國家發展和改革委員會 住房和城鄉建設部 教育部等

關于推進兒童友好城市建設的指導意見

發改社會〔2021〕1380號


各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產建設兵團：
  兒童友好是指為兒童成長發展提供適宜的條件、環境和服務，切實保障兒童的生存權、發展權、受保護權和參與權。建設兒童友好城市，寄托著人民對美好生活的向往，事關廣大兒童成長發展和美好未來。為落實黨中央、國務院決策部署，推進兒童友好城市建設，讓兒童成長得更好，經國務院同意，提出以下意見。
  一、總體要求
  （一）指導思想
  堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，堅持以立德樹人為根本，堅持兒童優先發展，從兒童視角出發，以兒童需求為導向，以兒童更好成長為目標，完善兒童政策體系，優化兒童公共服務，加強兒童權利保障，拓展兒童成長空間，改善兒童發展環境，全面保障兒童生存、發展、受保護和參與的權利，讓兒童友好成為全社會的共同理念、行動、責任和事業，讓廣大兒童成長為德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，不斷為實現中華民族偉大復興的中國夢貢獻力量。
  （二）基本原則
  ——兒童優先，普惠共享。堅持公共事業優先規劃、公共資源優先配置、公共服務優先保障，推動兒童優先原則融入社會政策。堅持公益普惠導向，擴大面向兒童的公共服務供給，讓廣大適齡兒童享有公平、便利、安全的服務。
  ——中國特色，開放包容。立足國情和發展實際，促進兒童參與，探索中國特色兒童友好城市建設路徑模式。結合推進“一帶一路”建設，堅持世界眼光，借鑒有益經驗，強化交流互鑒，以兒童友好促進民心相通。
  ——因地制宜，探索創新。適應城市經濟社會發展水平，結合資源稟賦特點，因城施策推進兒童友好城市建設。鼓勵有條件的城市改革創新，先行先試，探索建設模式經驗，積極發揮示范引領作用。
  ——多元參與，凝聚合力。堅持系統觀念，強化兒童工作“一盤棋”理念，發揮黨委領導、政府主導作用，健全完善多領域、多部門工作協作機制，積極引入社會力量，充分激發市場活力，形成全社會共同推進兒童友好城市建設的合力。
  （三）建設目標
  到2025年，通過在全國范圍內開展100個兒童友好城市建設試點，推動兒童友好理念深入人心，兒童友好要求在社會政策、公共服務、權利保障、成長空間、發展環境等方面充分體現。展望到2035年，預計全國百萬以上人口城市開展兒童友好城市建設的超過50%，100個左右城市被命名為國家兒童友好城市，兒童友好成為城市高質量發展的重要標識，兒童友好理念成為全社會共識和全民自覺，廣大兒童享有更加美好的生活。
  二、推進社會政策友好，推動全社會踐行兒童友好理念
  （四）推動兒童優先發展。制定城市經濟社會發展規劃優先考慮兒童需求，推進公共資源配置優先滿足兒童需要。健全推進兒童優先發展工作協調機制，重點在政策協調、資金投入、項目實施等方面形成合力。在城市發展重大規劃、政策、項目決策中引入兒童影響評價。探索應用數字化手段創新兒童工作方式方法。
  （五）城市規劃建設體現兒童視角。引入“1米高度看城市”兒童視角，推進兒童友好理念融入城市規劃建設。制定城市各類兒童友好空間與設施規劃建設標準，完善城市功能布局，優化公共空間設計，推進城市建設適應兒童身心發展，滿足兒童服務和活動需求。
  （六）推動兒童全方位參與融入城市社會生活。建立健全兒童參與公共活動和公共事務機制，暢通兒童參與渠道，涉及兒童的重大事項事先聽取兒童及監護人意見。在制定社會政策、發展公共服務中尊重兒童的獨立人格，全面保障兒童在社會生活、社區發展、家庭事務中的知情權、表達權和參與權。
  （七）發動全社會力量共同致力兒童發展。堅持以普惠為導向，鼓勵政府、企事業單位、家庭和個人參與，整合全社會資源增進兒童福祉。積極培育為兒童服務的社會組織、專業社會工作者、少先隊校外輔導員和志愿者隊伍，發展兒童公益慈善事業。
  三、推進公共服務友好，充分滿足兒童成長發展需要
  （八）支持發展普惠托育服務。鼓勵支持企事業單位和社會組織、社區等提供普惠托育和嬰幼兒照護服務。探索實施父母育兒假制度，加強家庭科學育兒指導服務。
  （九）促進基礎教育均衡發展。完善普惠性學前教育保障機制，進一步提高普及普惠水平，嚴格落實城鎮小區配套幼兒園政策，補齊資源短板，提高保教質量。完善義務教育免試就近入學制度，精準做好控輟保學，保障流動兒童平等接受教育權利。加強特殊教育資源建設，“一人一案”做好適齡殘疾兒童入學安置。落實政府舉辦義務教育的主體責任，強化學校教育主陣地作用，提高學校課堂教學質量，全面壓減作業總量和時長，提升學校課后服務水平，全面規范校外培訓行為，進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔。開展兒童友好學校建設。
  （十）加強兒童健康保障。關注生命早期1000天健康保障，加強婚前、孕前、孕產期保健和兒童早期發展服務。推進實施出生缺陷綜合防治、母乳喂養促進行動，提高優生優育服務水平，建設母嬰友好醫院。建設兒童保健服務網絡，做好兒童健康管理，規范預防接種和防治齲齒，降低近視及肥胖發生率。關注兒童心理健康，開展兒童生命教育、性教育，培養珍愛生命意識，提升自我情緒調適能力。
  （十一）服務兒童看病就醫和醫療保障。以兒童醫院、婦幼保健機構、綜合醫院兒科、鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心為重點，以兒科和兒童保健科為支撐，加強兒童醫療服務網絡建設，提供優質診療服務。加強新生兒科等兒科醫師培訓，完善相關人才發展激勵機制。強化基本醫保、大病保險與醫療救助三重制度綜合保障功能，做好兒童基本醫療保障工作。開展兒童友好醫院建設。
  （十二）豐富兒童文體服務供給。合理規劃文體設施布局和功能，推進圖書館、文化館、美術館等向兒童免費開放，推動有條件的公共體育設施向兒童低收費或免費開放，組織面向兒童的閱讀推廣、文藝演出、展覽游覽等活動。制修訂面向兒童的體育設施器材等標準，加強兒童體質監測，豐富兒童體育賽事活動，加強從業人員隊伍建設。
  四、推進權利保障友好，完善公益普惠兒童福利體系
  （十三）關愛孤兒和事實無人撫養兒童。深化孤兒助醫助學項目，探索推進事實無人撫養兒童助醫助學，優化完善社會散居孤兒、事實無人撫養兒童家庭走訪、監護評估、家庭培訓和監護保護制度。完善兒童收養登記管理，推進實施收養評估制度。推進兒童福利機構優化提質，支持建造家庭式居所，推廣家庭式養育模式。
  （十四）推進殘疾兒童康復服務。協同推進兒童殘疾預防、早期篩查、診療康復，鼓勵有條件的地方擴大殘疾兒童康復救助項目及年齡范圍，提高救助標準，鼓勵公辦機構開展康復業務，支持社會力量舉辦康復機構，加強康復救助定點服務機構管理。
  （十五）加強困境兒童分類保障。建立健全困境兒童信息臺賬，落實定期上門查訪，加大對困難家庭的重病、殘疾兒童基本生活保障和專項救助力度。落實孤兒、留守兒童、困境兒童基本醫療保障政策，實施分類救助。加強流浪未成年人救助保護。
  五、推進成長空間友好，提升城市空間品質和服務效能
  （十六）推進城市公共空間適兒化改造。加強城市街區、社區、道路以及學校、醫院、公園、公共圖書館、體育場所、綠地、公共交通等各類服務設施和場地適兒化改造。建設適合兒童的服務設施和標識標牌系統，推動公共場所建設母嬰室、兒童廁位及洗手池、兒童休息活動區等。加強兒童友好街區建設。
  （十七）改善兒童安全出行體驗。完善慢行交通體系，加強人行道、自行車道規劃建設，優化校園周邊步行線路規劃和人行設施，保障兒童出行安全。加快完善城市公共交通場站、過街無障礙設施。加強交通安全教育，增強兒童安全出行能力。
  （十八）拓展兒童人文參與空間。拓展兒童閱讀空間，在公共圖書館設置兒童閱覽區，鼓勵設置少兒圖書館，提供適宜殘疾兒童的閱讀資源，開展兒童友好圖書館建設。擴充兒童美育資源，鼓勵學校與美術館、博物館、音樂廳等共建校外教育基地。增加兒童校外活動空間，加強兒童勞動教育、課外實踐、科技體驗、素質拓展等校外活動場所設施建設。
  （十九）開展兒童友好社區建設。建設社區兒童之家等公共空間，為兒童提供文體活動和閱讀娛樂場所。增加社區兒童“微空間”，鼓勵社區打造兒童“游戲角落”，提供適齡兒童步行路徑和探索空間，合理增設室內外安全游戲活動設施。
  （二十）開展兒童友好自然生態建設。建設健康生態環境，推動開展城市兒童活動空間生態環境風險識別與評估評價。推動建設具備科普、體驗等多功能的自然教育基地。開展兒童友好公園建設，推進城市和郊野公園設置游戲區域和游憩設施，合理改造利用綠地，增加兒童戶外活動空間。
  （二十一）提升災害事故防范應對能力。推動落實兒童密集場所安全主體責任和行業監管責任，有效防范應對各類災害事故風險。強化防災減災安全教育，增強兒童防災減災意識和自救互救能力。儲備面向兒童需求的重要應急物資。
  六、推進發展環境友好，優化兒童健康成長社會環境
  （二十二）推進家庭家教家風建設。深入實施家家幸福安康工程，建設文明家庭、實施科學家教、傳承優良家風。構建學校家庭社會協同育人體系，加強家庭教育指導服務，增強家庭監護責任意識和能力，建立良好親子關系，培養兒童良好思想品行和生活習慣。
  （二十三）培養健康向上的精神文化。鼓勵創作符合兒童特點的優秀文化產品，加強社會主義核心價值觀教育。組織開展優秀傳統文化進校園、進課堂活動，深入開展共青團、少先隊實踐活動。普及發展青少年健身運動，讓更多兒童經常性參與體育鍛煉。
  （二十四）持續凈化網絡環境。加強網絡環境保護，聚焦網絡直播、網絡游戲等兒童上網重點環節和應用，及時發現處置危害兒童身心健康的不良信息，嚴厲查處違法違規行為。加大兒童用戶量集中的網絡平臺日常監管，規范涉兒童相關網站管理，壓實互聯網企業維護網絡環境責任。
  （二十五）筑牢安全發展屏障。開展中小學生安全教育日活動，深化少年警校建設，推進“護校安園”專項行動，加強校園、校舍和校車安全管理。落實食品安全校（園）長負責制，保障在校學生安全營養用餐。強化兒童用品安全監管，加強監督檢查，及時向社會公示。
  （二十六）防止兒童意外和人身傷害。健全兒童交通、溺水、跌落、燒燙傷、中毒等重點易發意外事故預防和處置機制。做好學生欺凌防治工作，有效防范性侵、家暴事件，嚴格落實侵害未成年人案件強制報告制度，保障兒童合法權益。及時受理、依法查處兒童失蹤案事件，嚴厲打擊拐賣兒童等犯罪行為。
  （二十七）積極預防未成年人犯罪。推進實施未成年人違法犯罪分級干預機制，及時發現、制止未成年人不良行為和嚴重不良行為。對涉罪未成年人堅持依法懲戒與精準幫教相結合，增強教育矯治效果，預防重新犯罪。
  七、組織實施
  （二十八）加強組織領導。國家發展改革委、國務院婦兒工委辦公室、住房城鄉建設部等統籌協調兒童友好城市建設工作。建立健全兒童友好城市建設、認定、評估、監測等機制，研究兒童友好城市認定辦法。行業主管部門按職能開展相關領域兒童友好行動，制定標準體系或建設指南。省級政府有關部門制定本地區兒童友好城市建設實施方案。城市政府履行建設主體責任，整體制定落實建設方案。
  （二十九）完善政策支持。中央財政統籌利用現有資金渠道，發揮中央預算內投資的引導和撬動作用，對兒童友好城市建設予以積極支持。對價格普惠且具有一定收益的兒童服務設施項目，符合條件的可納入地方政府專項債券支持范圍。地方要統籌中央相關轉移支付資金和自有財力，強化政策支持。強化公益普惠類兒童服務項目規劃用地保障。鼓勵地方政府以購買服務、租金減免等方式發展普惠性兒童服務。
  （三十）分批推進建設。制定實施國家兒童友好城市建設行動方案，支持有建設意愿、基礎較好的城市先行探索，分批分期滾動推進實施。對于不具備整體建設條件的城市，鼓勵從兒童友好社區建設起步，以點帶面夯實基礎。對建設成效突出的城市命名為國家兒童友好城市。支持有條件的城市發起“一帶一路”兒童友好城市聯盟。
  （三十一）加強監測評估。組織制定兒童友好城市建設評估指標體系，適時調整完善政策措施。開展兒童友好建設的城市及時收集、整理、分析兒童數據信息，對本地方兒童發展整體情況實施動態監測，探索制定符合地方特點的兒童友好城市建設標準和分領域建設指南，開展建設情況評估。
  （三十二）強化宣傳交流。開展兒童友好城市公益宣傳，提高公眾知曉度和參與度，把兒童友好的理念向全社會推廣。總結國內城市建設經驗，推廣具有重大示范效應的建設模式。借鑒國際有益做法，加強對外交流合作，全面提升中國兒童友好城市國際影響力。

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2021年9月30日