安徽省馬鞍山市人民政府

馬鞍山市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定

(2018年9月28日馬鞍山市人民政府令第47號公布　自2018年11月1日起施行)



第一章 總則



第一條 為了規(guī)范規(guī)章制定程序，保證規(guī)章質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、國務院《規(guī)章制定程序條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條 市人民政府規(guī)章（以下簡稱規(guī)章）的立項、起草、審查、決定、公布、備案、解釋、評估、清理等活動，適用本規(guī)定。

第三條 市人民政府可以在城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面就下列事項制定規(guī)章：

（一）為執(zhí)行法律、法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項；

（二）屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項。

根據(jù)立法權(quán)限，應當制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定規(guī)章。規(guī)章實施滿兩年需要繼續(xù)實施規(guī)章所規(guī)定的行政措施的，應當提請市人民代表大會或者其常務委員會制定地方性法規(guī)。

第四條 制定規(guī)章，應當貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署，遵循《中華人民共和國立法法》確定的立法原則，堅持以解決問題為導向，立足本市實際，突出地方特色，具有針對性、實效性和可執(zhí)行性。

第五條 規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”“辦法”和“細則”等，但不得稱“條例”。

規(guī)章用語應當準確、簡潔，條文內(nèi)容應當明確、具體，具有可操作性。除內(nèi)容復雜的外，規(guī)章一般不分章、節(jié)。

法律、法規(guī)以及省人民政府規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)章原則上不作重復規(guī)定。

第六條 市人民政府統(tǒng)一領導規(guī)章的制定工作，將規(guī)章制定工作完成情況納入依法行政工作考核。

市人民政府承擔法制工作的機構(gòu)（以下簡稱市政府法制機構(gòu)）是規(guī)章制定工作的主管部門，履行下列工作職責：

（一）擬定規(guī)章五年立法規(guī)劃和年度立法計劃，經(jīng)批準后組織實施；

（二）指導督促起草單位做好規(guī)章起草工作；

（三）統(tǒng)一審查規(guī)章草案送審稿；

（四）對規(guī)章進行備案、匯編；

（五）審查規(guī)章解釋建議；

（六）組織開展規(guī)章的立法后評估和清理；

（七）與規(guī)章制定有關的其他工作。

市人民政府有關部門、縣區(qū)人民政府應當在各自職責范圍內(nèi)，承擔起草規(guī)章草案的具體工作，并積極配合市政府法制機構(gòu)做好規(guī)章制定的其他有關工作。

第七條 建立規(guī)章征求意見與反饋制度，聽取人大代表、政協(xié)委員、人民團體、社會組織、社會公眾的意見和建議。

建立專家咨詢論證制度，聘請立法咨詢員，組織專家參與立法全過程。

建立基層立法聯(lián)系點制度，聽取基層人員和社會組織對規(guī)章制定項目、規(guī)章草案和規(guī)章實施情況的意見和建議。

第八條 規(guī)章制定所需工作經(jīng)費，由本級財政予以保障。

市政府法制機構(gòu)和其它規(guī)章起草單位，應當將規(guī)章制定工作經(jīng)費列入本機關的預算，專款專用。



第二章 立項



第九條 市人民政府應當根據(jù)全面深化改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，編制規(guī)章五年立法規(guī)劃和年度立法計劃。

編制規(guī)章五年立法規(guī)劃的程序和要求，參照編制規(guī)章年度立法計劃的有關規(guī)定執(zhí)行。

第十條 市政府法制機構(gòu)應當在每年10月底前向市人民政府有關部門、縣區(qū)人民政府征集下一年度規(guī)章制定項目，并通過政府網(wǎng)站或者報刊等媒體向社會公開征集規(guī)章制定項目建議。公開征集項目建議的時間一般不少于30日。

第十一條 市人民政府有關部門、縣區(qū)人民政府認為需要制定規(guī)章的，應當先行開展調(diào)研論證和起草等立法前期工作，并在規(guī)定時間內(nèi)向市人民政府報請下一年度的立項。

立項申請應當包括下列內(nèi)容：

（一）規(guī)章的名稱；

（二）制定規(guī)章的必要性、可行性、有關背景材料及說明；

（三）所要解決的主要問題和擬確立的主要制度；

（四）所依據(jù)的法律、法規(guī)和其他政策規(guī)定；

（五）調(diào)研準備情況及進度安排；

（六）需要說明的其他事項。

市政府法制機構(gòu)根據(jù)工作需要，可以直接提出規(guī)章項目。

本市各民主黨派、人民團體、公民、法人和其他組織可以向市人民政府提出制定規(guī)章的建議。社會公眾提出規(guī)章制定項目建議的，可以只提出項目名稱及制定的主要理由。

第十二條 市政府法制機構(gòu)應當組織相關部門、專家和政府法律顧問等對制定規(guī)章的立項申請和公開征集的規(guī)章制定項目建議進行評估論證，擬訂市人民政府年度規(guī)章立法計劃，經(jīng)市人民政府常務會議審議通過、市委批準后向社會公布。

有下列情形之一的，不列入年度規(guī)章立法計劃：

（一）不屬于市人民政府立法權(quán)限的；

（二）法律、法規(guī)和部門規(guī)章已經(jīng)有具體規(guī)定，無需制定規(guī)章的；

（三）與上位法相抵觸或者不符合黨和國家方針政策的；

（四）不符合本市經(jīng)濟社會發(fā)展實際情況和需要的；

（五）立法必要性不充分，或者制定條件尚不成熟的；

（六）存在行政管理需要，但能夠通過制定行政規(guī)范性文件解決的；

（七）其他不適宜制定規(guī)章的情形。

第十三條 年度規(guī)章立法計劃應當明確規(guī)章的名稱、起草單位、審議時間等。

年度規(guī)章立法計劃可以根據(jù)實際情況將立法項目分為實施類項目和調(diào)研論證類項目。立法條件和時機成熟的，列入實施類項目；確有立法必要但立法條件或者時機暫不成熟的，列入調(diào)研論證類項目。

對列入調(diào)研論證類的項目，起草單位應當積極開展調(diào)查研究，形成論證報告，并根據(jù)論證情況擬定規(guī)章初稿。論證充分的，優(yōu)先列為下一年度實施類項目；條件成熟的，也可以在本年度提請市人民政府審議。

第十四條 市人民政府應當加強對執(zhí)行年度規(guī)章立法計劃的領導。市政府法制機構(gòu)應當及時跟蹤了解年度規(guī)章立法計劃執(zhí)行情況，加強組織協(xié)調(diào)和督促指導。

對列入年度規(guī)章立法計劃的項目，起草單位應當抓緊工作，按照要求上報市人民政府審議；確因特殊原因需要終止起草的，應當向市人民政府提出申請，經(jīng)批準后，報市政府法制機構(gòu)備案。

年度規(guī)章立法計劃在執(zhí)行中可以根據(jù)實際情況予以適當調(diào)整。確需在當年增加規(guī)章項目的，提出增加項目的單位應當按照本規(guī)定第十一條的要求報送有關資料，由市政府法制機構(gòu)進行補充論證，符合立項條件的報市人民政府批準。



第三章 起草



第十五條 規(guī)章由年度規(guī)章立法計劃確定的起草單位負責起草。專業(yè)性較強的，起草單位可以吸收相關領域的專家參與起草工作，或者通過政府購買服務，委托具備相應條件和能力的教學科研單位、社會組織和專家起草。

涉及重要行政管理事項或者全局性、綜合性較強的規(guī)章，經(jīng)市人民政府批準可以由市政府法制機構(gòu)組織起草。

第十六條 起草單位應當成立規(guī)章起草小組，制定規(guī)章起草工作方案，并抄送市政府法制機構(gòu)。工作方案應當明確承辦機構(gòu)、工作人員、各階段任務、完成時限和經(jīng)費保障等內(nèi)容。

起草單位應當在規(guī)章制定計劃規(guī)定的審議時間前3個月完成起草工作并報送審查；不能按時完成的，應當向市人民政府書面報告，并抄送市政府法制機構(gòu)。

第十七條 市政府法制機構(gòu)應當加強對規(guī)章起草工作的督促、指導。

在規(guī)章起草過程中，市政府法制機構(gòu)可以提前介入，參與有關調(diào)研、論證，提出建議和意見。

第十八條 起草規(guī)章應當深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，廣泛聽取有關機關、組織和公民的意見，梳理需要解決的主要問題，收集相關資料，提出有針對性的解決措施。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式。

起草規(guī)章，除依法需要保密的外，應當將規(guī)章草案及其說明等向社會公布，征求意見。向社會公布征求意見的期限一般不少于30日。

起草單位應當對征求意見的采納情況、未予采納的意見及理由等進行反饋。

第十九條 起草規(guī)章，涉及社會公眾普遍關注的熱點難點問題和經(jīng)濟社會發(fā)展遇到的突出矛盾，減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務，對社會公眾有重要影響等重大利益調(diào)整事項的，起草單位應當進行論證咨詢，廣泛聽取有關方面的意見；規(guī)章實施后可能引發(fā)安全、環(huán)境、社會穩(wěn)定等風險的，應當進行風險評估。

起草的規(guī)章涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務有較大影響，人民群眾普遍關注，需要進行聽證的，起草單位應當舉行聽證會聽取意見。聽證會依照下列程序組織：

（一）聽證會公開舉行，起草單位應當在舉行聽證會的30日前公布聽證會的時間、地點和內(nèi)容；

（二）參加聽證會的有關機關、組織和公民對起草的規(guī)章，有權(quán)提問和發(fā)表意見；

（三）聽證會應當制作筆錄，如實記錄發(fā)言人的主要觀點和理由；

（四）起草單位應當認真研究聽證會反映的各種意見，起草的規(guī)章在報送審查時，應當說明對聽證會意見的處理情況及其理由。

第二十條 起草規(guī)章，涉及市人民政府其他部門的職責或者與其他部門關系緊密的，起草單位應當充分征求其他部門意見。

起草單位與其他部門有不同意見的，應當充分協(xié)商；經(jīng)過充分協(xié)商不能取得一致意見的，起草單位應當在上報規(guī)章草案送審稿（以下簡稱規(guī)章送審稿）時說明情況和理由。

第二十一條 規(guī)章草案中涉及重大改革或者重大行政措施的，起草單位應當先向市人民政府專題請示，經(jīng)批準后再寫入規(guī)章草案；需報市委批準的，應當按照程序報市委決定。

第二十二條 規(guī)章送審稿應當經(jīng)起草單位法制機構(gòu)審查和集體討論決定后，由起草單位主要負責人簽署并加蓋單位公章，報送市人民政府；聯(lián)合起草的，應當由各起草單位主要負責人共同簽署并加蓋各自單位公章后，報送市人民政府。

規(guī)章送審稿的內(nèi)容一般應當包括制定目的、法律依據(jù)、適用范圍、主管部門、具體規(guī)范、法律責任、施行日期等。

第二十三條 起草單位向市人民政府報送規(guī)章送審稿時，應當提供下列材料：

（一）規(guī)章送審稿及其說明；

（二）規(guī)章送審稿條款對照表，屬于規(guī)章修改項目的，還應當提交修改前后對照文本；

（三）所依據(jù)的上位法律、政策文本，以及其他地區(qū)同類立法項目的相關材料；

（四）起草單位法制機構(gòu)的審查意見；

（五）征求意見以及對意見采納情況的相關材料；

（六）開展論證、聽證的，提交論證、聽證報告以及論證記錄、聽證會筆錄等相關材料；

（七）立法調(diào)研報告；

（八）其他需要提交的材料。

規(guī)章送審稿的說明應當包括下列內(nèi)容：

（一）立法的必要性、可行性及需要解決的主要問題；

（二）起草的依據(jù)和過程；

（三）規(guī)定的主要措施；

（四）征求意見、論證、聽證及分歧意見協(xié)調(diào)處理情況；

（五）其他需要說明的問題。

第二十四條 起草單位提交的材料不符合規(guī)定的，市人民政府辦公室可以通知起草單位補正，起草單位應當按照要求在5個工作日內(nèi)補正相關材料。未按要求補正的，將規(guī)章送審稿退回起草單位。



第四章 審查



第二十五條 規(guī)章送審稿由市政府法制機構(gòu)負責統(tǒng)一審查。

市政府法制機構(gòu)主要從以下方面對規(guī)章送審稿進行審查：

（一）是否符合上位法以及黨和國家方針政策；

（二）是否符合本規(guī)定第三條、第四條的規(guī)定；

（三）是否符合社會主義核心價值觀的要求；

（四）是否與有關規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；

（五）確定的制度及有關管理措施是否必要、可行；

（六）是否正確處理有關機關、組織和公民對規(guī)章送審稿主要問題的意見；

（七）是否符合規(guī)章擬定和報審程序要求；

（八）是否符合立法技術要求；

（九）需要審查的其他內(nèi)容。

第二十六條 規(guī)章送審稿有下列情形之一的，市政府法制機構(gòu)可以緩辦或者退回起草單位，并書面說明理由：

（一）存在重大合法性、合理性問題，或者明顯不符合國家有關政策的；

（二）制定規(guī)章的基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的；

（三）有關機構(gòu)或者部門對規(guī)章送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草單位未與其充分協(xié)商的；

（四）未按照規(guī)定公開征求意見，或者應當舉行聽證會而未舉行的；

（五）上報送審稿不符合本規(guī)定第二十二條、第二十三條規(guī)定，經(jīng)催告后逾期未補正的；

（六）立法技術上存在重大缺陷，需要作全面調(diào)整和修改的；

（七）影響立法質(zhì)量和完成立法工作任務的其他情形。

第二十七條 市政府法制機構(gòu)應當將規(guī)章送審稿或者規(guī)章送審稿涉及的主要問題發(fā)送有關機關、組織和專家征求意見。有關機關、組織和專家應當按照要求提出明確意見及其理據(jù)，逾期不反饋或者不提出明確意見的，視為同意征求意見文稿內(nèi)容。

市政府法制機構(gòu)可以將規(guī)章送審稿或者修改稿及其說明等向社會公布，征求意見。向社會公布征求意見的期限一般不少于30日。

第二十八條 市政府法制機構(gòu)應當就規(guī)章送審稿涉及的主要問題開展調(diào)查研究，通過座談會、現(xiàn)場考察、專題研討、問卷調(diào)查等方式，全面了解實際情況，廣泛聽取社會各界特別是基層組織、行政相對人和利益相關方的意見。

第二十九條 規(guī)章送審稿涉及重大利益調(diào)整的，市政府法制機構(gòu)應當進行論證咨詢，廣泛聽取有關方面的意見。論證咨詢可以采取座談會、論證會、聽證會、委托研究等多種形式。

起草單位在規(guī)章起草過程中，依照本規(guī)定應當舉行聽證會而未舉行的，或者在審查階段新出現(xiàn)需要舉行聽證會的情形的，市政府法制機構(gòu)經(jīng)市人民政府批準，可以舉行聽證會。舉行聽證會的，應當依照本規(guī)定第十九條第二款規(guī)定的程序組織。

第三十條 有關機構(gòu)或者部門對規(guī)章送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的，市政府法制機構(gòu)應當進行協(xié)調(diào)，力求達成一致意見。對有較大爭議的重要立法事項，市政府法制機構(gòu)可以委托有關專家、教學科研單位、社會組織進行評估。

經(jīng)過充分協(xié)調(diào)不能達成一致意見的，市政府法制機構(gòu)應當將主要問題、有關機構(gòu)或者部門的意見和市政府法制機構(gòu)的意見及時報市人民政府領導協(xié)調(diào)，或者報市人民政府決定。

第三十一條 市政府法制機構(gòu)應當認真研究各方面的意見，與起草單位協(xié)商后，對規(guī)章送審稿進行修改，形成規(guī)章草案和對草案的說明。說明應當包括制定規(guī)章擬解決的主要問題、確立的主要措施以及與有關部門的協(xié)調(diào)情況等。

規(guī)章草案和說明由市政府法制機構(gòu)主要負責人簽署，提出提請市人民政府有關會議審議的建議。



第五章 決定、公布和備案



第三十二條 規(guī)章草案應當經(jīng)市人民政府常務會議或者全體會議審議決定。

審議規(guī)章草案時，一般由市政府法制機構(gòu)作說明，起草單位作補充說明；主要內(nèi)容專業(yè)性較強的，可以由起草單位作說明。

根據(jù)規(guī)章草案審議需要，可以邀請有關專家、法律顧問、人大代表、政協(xié)委員，或者咨詢機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、中介組織、利益相關方、人民團體等代表列席會議。

第三十三條 規(guī)章草案經(jīng)審議同意后，市政府法制機構(gòu)應當根據(jù)審議意見對規(guī)章草案進行修改，形成草案修改稿，報請市長簽署命令予以公布。審議未通過的，按照會議決定執(zhí)行。

公布規(guī)章的命令應當載明該規(guī)章的制定機關、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長署名以及公布日期。

第三十四條 經(jīng)審議通過的規(guī)章，市人民政府辦公室應當在市長簽署之日起10個工作日內(nèi)以市人民政府令印發(fā)公布，并及時在《馬鞍山市人民政府公報》和中國政府法制信息網(wǎng)、市人民政府門戶網(wǎng)站以及《馬鞍山日報》上全文刊載。

在《馬鞍山市人民政府公報》上刊登的規(guī)章文本為標準文本。

第三十五條 規(guī)章應當自公布之日起30日后施行；但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定以及公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

規(guī)章實施相關單位應當在規(guī)章施行前做好宣傳和實施的準備工作。

第三十六條 規(guī)章明確要求市人民政府有關部門對專門事項作出具體規(guī)定的，有關部門應當自規(guī)章施行之日起6個月內(nèi)作出規(guī)定，規(guī)章對具體規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。市人民政府有關部門未能在期限內(nèi)作出具體規(guī)定的，應當向市人民政府說明情況。

第三十七條 規(guī)章應當自公布之日起30日內(nèi)，依法報國務院、省人民代表大會常務委員會、省人民政府、市人民代表大會常務委員會備案。



第六章 解釋、評估和清理



第三十八條 規(guī)章的解釋權(quán)屬于市人民政府。

規(guī)章有下列情形之一的，由市人民政府解釋：

（一）規(guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；

（二）規(guī)章實施過程中對條文內(nèi)容存在不同意見的；

（三）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。

規(guī)章實施單位或者其他部門可以向市政府法制機構(gòu)提出規(guī)章解釋的建議，并可以附具解釋文本草案。

規(guī)章解釋由市政府法制機構(gòu)參照規(guī)章送審稿審查程序提出意見，報請市人民政府批準后公布。

規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。

第三十九條 公民、法人和其他組織認為規(guī)章違反上位法規(guī)定的，可以向市人民政府書面提出建議，由市政府法制機構(gòu)進行研究并提出處理意見，報市人民政府決定。

第四十條 規(guī)章公布施行滿1年的，實施單位應當通過調(diào)查、評估等方式對其實施情況進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，總結(jié)經(jīng)驗，提出改進和完善的意見建議，形成報告后報市政府法制機構(gòu)。

規(guī)章有下列情形之一的，市政府法制機構(gòu)可以要求實施單位組織或者自行組織對規(guī)章實施情況進行立法后評估，并把評估結(jié)果作為修改、廢止有關規(guī)章的重要參考：

（一）擬列入地方性法規(guī)立法計劃的；

（二）需要進行全面修訂或者較大修改的；

（三）人大代表、政協(xié)委員或者社會公眾對規(guī)章的內(nèi)容及實施情況提出較多意見的；

（四）其他需要評估的情形。

市政府法制機構(gòu)和實施單位可以委托專業(yè)機構(gòu)開展評估工作。規(guī)章實施情況的評估意見應當報告市人民政府。

第四十一條 市人民政府應當根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟社會發(fā)展需要以及上位法規(guī)定，及時組織開展規(guī)章清理工作。

規(guī)章清理由具體實施單位提出初步清理意見，市政府法制機構(gòu)審查后形成清理結(jié)果提請市人民政府審定。規(guī)章清理結(jié)果應當向社會公布。

第四十二條 規(guī)章有下列情形之一的，實施單位或者市政府法制機構(gòu)應當及時向市人民政府提出修改、廢止的建議：

（一）不符合上位法規(guī)定的；

（二）依據(jù)的上位法已經(jīng)修改、廢止、失效的；

（三）調(diào)整對象已經(jīng)消失，或者規(guī)章已不適應全面深化改革和經(jīng)濟社會發(fā)展要求的；

（四）經(jīng)立法后評估，認為需要修改、廢止的；

（五）其他應當修改、廢止的情形。

規(guī)章的修改、廢止程序適用本規(guī)定的有關規(guī)定。規(guī)章修改、廢止后，應當及時公布。



第七章 其他規(guī)定



第四十三條 市政府法制機構(gòu)在征集市人民政府年度規(guī)章立法計劃時，應當同時征集由市人民政府作為提案人的地方性法規(guī)立法項目。

第四十四條 市人民政府作為提案人的地方性法規(guī)的立項，由市政府法制機構(gòu)統(tǒng)一負責與市人民代表大會有關專門委員會或者市人民代表大會常務委員會有關工作機構(gòu)進行協(xié)商，確定擬報送的地方性法規(guī)立法項目，經(jīng)市人民政府同意后，報送市人民代表大會常務委員會。



第八章 附則



第四十五條 市人民政府作為提案人的地方性法規(guī)草案的制定程序，按照《馬鞍山市人民代表大會及其常務委員會立法程序規(guī)定》的相關規(guī)定執(zhí)行；《馬鞍山市人民代表大會及其常務委員會立法程序規(guī)定》沒有規(guī)定的，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第四十六條 本規(guī)定自2018年11月1日起施行。