國務院

堅持立農為農，把帶動農民就業增收作為鄉村產業發展的基本導向，加快農村一二三產業融合發展，把產業鏈主體留在縣域，把就業機會和產業鏈增值收益留給農民。




第一節　優化鄉村產業布局




健全鄉村產業體系。以農業農村資源為依托，以農民為主體，培育壯大現代種養業、鄉村特色產業、農產品加工流通業、鄉村休閑旅游業、鄉村新型服務業、鄉村信息產業等，形成特色鮮明、類型豐富、協同發展的鄉村產業體系。以拓展二三產業為重點，縱向延伸產業鏈條，橫向拓展產業功能，多向提升鄉村價值。

推進縣鎮村聯動發展。強化縣域統籌，推動形成縣城、中心鎮（鄉）、中心村功能銜接的鄉村產業結構布局。推進縣域、鎮域產業集聚，支持農產品加工業向縣域布局，引導農產品加工流通企業在有條件鎮（鄉）所在地建設加工園區和物流節點。促進鎮村聯動發展，實現加工在鄉鎮、基地在村、增收在戶。




第二節　推進鄉村產業園區化融合化發展




建設現代農業產業園區和農業現代化示范區。支持有條件的縣（市、區）建設現代農業產業園，推動科技研發、加工物流、營銷服務等市場主體向園區集中，資本、科技、人才等要素向園區集聚。加快“一村一品”示范村鎮、農業產業強鎮和優勢特色產業集群建設。以縣（市、區）為單位創建一批農業現代化示范區，圍繞提高農業產業體系、生產體系、經營體系現代化水平，建立指標體系，加強資源整合和政策集成，示范引領農業現代化發展，探索建立農業現代化發展模式、政策體系、工作機制，形成梯次推進農業現代化的格局。

提升農村產業融合發展水平。依托鄉村特色優勢資源，打造農業全產業鏈。鼓勵發展農業產業化龍頭企業牽頭、家庭農場和農民合作社跟進、廣大小農戶參與的農業產業化聯合體。鼓勵農業產業化龍頭企業建立大型農業企業集團，開展農產品精深加工，在主產區和大中城市郊區布局中央廚房、主食加工、休閑食品、方便食品、凈菜加工等業態，滿足消費者多樣化個性化需求。加快建設產地貯藏、預冷保鮮、分級包裝、冷鏈物流、城市配送等設施，構建倉儲保鮮冷鏈物流網絡。穩步推進反映全產業鏈價值的農業及相關產業統計核算。




第三節　發展鄉村新產業新業態




優化鄉村休閑旅游業。依托田園風光、綠水青山、村落建筑、鄉土文化、民俗風情等資源優勢，建設一批休閑農業重點縣、休閑農業精品園區和鄉村旅游重點村鎮。推動農業與旅游、教育、康養等產業融合，發展田園養生、研學科普、農耕體驗、休閑垂釣、民宿康養等休閑農業新業態。

發展鄉村新型服務業。積極發展生產性服務業，引導倉儲物流、設施租賃、市場營銷、信息咨詢等領域市場主體將服務網點延伸到鄉村。拓展生活性服務業，改造提升餐飲住宿、商超零售、電器維修、再生資源回收和養老護幼、衛生保潔、文化演出等鄉村生活服務業。

加快農村電子商務發展。擴大電子商務進農村覆蓋面，加快培育農村電子商務主體，引導電商、物流、商貿、金融、供銷、郵政、快遞等市場主體到鄉村布局。深入推進“互聯網+”農產品出村進城工程。優化農村電子商務公共服務中心功能，規范引導網絡直播帶貨發展。實施“數商興農”，推動農村電商基礎設施數字化改造、智能化升級，打造農產品網絡品牌。




第四節　推進農村創業創新




支持農民工、大中專畢業生、退役軍人、科技人員和工商業主等返鄉入鄉創業，鼓勵能工巧匠和“田秀才”、“土專家”等鄉村能人在鄉創業。推動城市各類人才投身鄉村產業發展。依托各類園區、企業、知名村鎮等，建設一批農村創業創新園區（孵化實訓基地）、農民工返鄉創業園，打造一批眾創空間、星創天地等創業創新孵化載體。依托現有資源建立農村創業創新導師隊伍，為農村創業人員提供精準指導服務。依托普通高等院校、職業院校和相關培訓機構，讓有意愿的創業創新人員參加創業創新培訓，對符合條件的人員按規定給予培訓補貼。制定分區域、差異化創業創新扶持政策，推動落實創業補貼政策，加大創業貸款等支持力度。支持有條件的縣鄉政務大廳設立創業創新服務窗口，提供“一站式”服務。





專欄4　鄉村產業鏈供應鏈提升工程

1．農業現代化示范區建設。加強資源整合、政策集成，改善物質裝備技術條件，創建500個左右農業現代化示范區，探索差異化、特色化的農業現代化發展模式。
　　2．農村產業融合發展。創建一批國家現代農業產業園，培育一批農業產業強鎮、全國“一村一品”示范村鎮和產值超100億元的優勢特色產業集群，建設一批科技示范園區、現代林業產業示范區。繼續創建認定一批國家農村產業融合發展示范園，完善相關配套設施，鼓勵各地創建省級示范園。新認定一批農業產業化國家重點龍頭企業，培育3000個農業產業化聯合體。
　　3．農產品加工業提升。建設一批集成度高、系統化強、能應用、可復制的農產品加工技術集成科研基地，在農牧漁業大縣（市）建設一批農產品加工園，打造一批國際農產品加工園，創建一批農產品加工示范企業。
　　4．農產品冷鏈物流設施。以鮮活農產品主產區和特色農產品優勢區為重點，支持5萬個新型農業經營主體建設農產品產地冷藏保鮮設施，建設一批產地冷鏈集配中心。建設30個全國性和70個區域性農產品骨干冷鏈物流基地。改造畜禽定點屠宰加工廠冷鏈儲藏和運輸設施。
　　5．休閑農業和鄉村旅游精品工程。建設300個休閑農業重點縣、1500個美麗休閑鄉村，推介1000條鄉村休閑旅游精品景點線路。
　　6．農村創業創新帶頭人培育行動。打造1500個農村創業創新園區和孵化實訓基地，培育10萬名農村創業創新導師和100萬名帶頭人，帶動1500萬名返鄉入鄉人員創業。






第五章　實施鄉村建設行動 建設宜居宜業鄉村




把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置，大力開展鄉村建設行動，聚焦交通便捷、生活便利、服務提質、環境美好，建設宜居宜業的農民新家園。




第一節　科學推進鄉村規劃




完善縣鎮村規劃布局。強化縣域國土空間規劃管控，統籌劃定落實永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界。統籌縣城、鄉鎮、村莊規劃建設，明確村莊分類布局。推進縣域產業發展、基礎設施、公共服務、生態環境保護等一體規劃，加快形成縣鄉村功能銜接互補的建管格局，推動公共資源在縣域內實現優化配置。

加快推進村莊規劃。按照集聚提升類、城郊融合類、特色保護類和搬遷撤并類等村莊分類，分類推進村莊規劃。優化布局鄉村生活空間，嚴格保護農業生產空間和鄉村生態空間，科學劃定養殖業適養、限養、禁養區域。堅持先規劃后建設，加強分類指導，保持歷史耐心，遵循鄉村發展規律，注重傳統特色和鄉村風貌保護，不搞一刀切。嚴禁隨意撤并村莊搞大社區、違背農民意愿大拆大建。




第二節　加強鄉村基礎設施建設




完善農村交通運輸體系。推進農村公路建設項目更多向進村入戶傾斜，統籌規劃和建設農村公路穿村路段，兼顧村內主干道功能。推進人口密集村莊消防通道建設。深化農村公路管理養護體制改革，落實管養主體責任。完善交通安全防護設施，提升公路安全防控水平，強化農村公路交通安全監管。推動城鄉客運一體化發展，優化農忙等重點時段農村客運服務供給，完善農村客運長效發展機制。

提升農村供水保障水平。合理確定水源和供水工程設施布局，加強水源工程建設和水源保護。實施規模化供水工程建設和小型供水工程標準化改造，提高農村自來水普及率。鼓勵有條件的地區將城市供水管網向周邊村鎮延伸。建立合理水價形成機制和水費收繳機制，健全農村供水工程建設運行和管護長效機制。加強農村消防用水配套設施建設。完善農村防汛抗旱設施，加強農村洪澇災害預警和防控。

加強鄉村清潔能源建設。提高電能在農村能源消費中的比重。因地制宜推動農村地區光伏、風電發展，推進農村生物質能源多元化利用，加快構建以可再生能源為基礎的農村清潔能源利用體系。強化清潔供暖設施建設，加大生物質鍋爐（爐具）、太陽能集熱器等推廣應用力度，推動北方冬季清潔取暖。

建設農村物流體系。完善縣鄉村三級物流配送體系，構建農村物流骨干網絡，補齊物流基地、分撥中心、配送站點和冷鏈倉儲等基礎設施短板，加大對公用型、共配型場站設施的政策支持力度。改造提升農村寄遞物流基礎設施，推進鄉鎮運輸服務站建設，改造提升農貿市場等傳統流通網點。打造農村物流服務品牌，創新農村物流運營服務模式，探索推進鄉村智慧物流發展。




第三節　整治提升農村人居環境




因地制宜推進農村廁所革命。加強中西部地區農村戶用廁所改造，引導新改戶用廁所入院入室。合理規劃布局農村公共廁所，加快建設鄉村景區旅游廁所。加快干旱、寒冷地區衛生廁所適用技術和產品研發。推進農村廁所革命與生活污水治理有機銜接，鼓勵聯戶、聯村、村鎮一體處理。鼓勵各地探索推行政府定標準、農戶自愿按標準改廁、政府驗收合格后按規定補助到戶的獎補模式。完善農村廁所建設管理制度，嚴格落實工程質量責任制。

梯次推進農村生活污水治理。以縣域為基本單元，以鄉鎮政府駐地和中心村為重點梯次推進農村生活污水治理，基本消除較大面積的農村黑臭水體。采用符合農村實際的污水處理模式和工藝，優先推廣運行費用低、管護簡便的治理技術，積極探索資源化利用方式。有條件的地區統籌城鄉生活污水處理設施建設和管護。

健全農村生活垃圾處理長效機制。推進農村生活垃圾源頭分類減量，探索農村生活垃圾就地就近處理和資源化利用的有效路徑，穩步解決“垃圾圍村”問題。完善農村生活垃圾收運處置體系，健全農村再生資源回收利用網絡。

整體提升村容村貌。深入開展村莊清潔和綠化行動，實現村莊公共空間及庭院房屋、村莊周邊干凈整潔。提高農房設計水平和建設質量。建立健全農村人居環境建設和管護長效機制，全面建立村莊保潔制度，有條件的地區推廣城鄉環衛一體化第三方治理。




第四節　加快數字鄉村建設




加強鄉村信息基礎設施建設。實施數字鄉村建設工程。加快農村光纖寬帶、移動互聯網、數字電視網和下一代互聯網發展，支持農村及偏遠地區信息通信基礎設施建設。加快推動遙感衛星數據在農業農村領域中的應用。推動農業生產加工和農村地區水利、公路、電力、物流、環保等基礎設施數字化、智能化升級。開發適應“三農”特點的信息終端、技術產品、移動互聯網應用軟件，構建面向農業農村的綜合信息服務體系。

發展智慧農業。建立和推廣應用農業農村大數據體系，推動物聯網、大數據、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術與農業生產經營深度融合。建設數字田園、數字灌區和智慧農（牧、漁）場。

推進鄉村管理服務數字化。構建線上線下相結合的鄉村數字惠民便民服務體系。推進“互聯網+”政務服務向農村基層延伸。深化鄉村智慧社區建設，推廣村級基礎臺賬電子化，建立集黨務村務、監督管理、便民服務于一體的智慧綜合管理服務平臺。加強鄉村教育、醫療、文化數字化建設，推進城鄉公共服務資源開放共享，不斷縮小城鄉“數字鴻溝”。持續推進農民手機應用技能培訓，加強農村網絡治理。





專欄5　鄉村公共基礎設施建設工程

1．農村道路暢通。因地制宜推進鄉鎮通三級及以上公路、自然村通硬化路，加強村組連通和村內道路建設。推進老舊公路改造和窄路基路面加寬改造，強化農村公路與國省干線公路、城市道路、村內道路銜接。
　　2．農村供水保障。推進農村水源保護和供水保障工程建設，更新改造一批老舊供水工程和管網，提高規模化供水工程覆蓋農村人口比例。
　　3．鄉村清潔能源建設。實施農村電網鞏固提升工程，因地制宜發展農村地區電供暖、生物質能源清潔供暖，加強煤炭清潔化利用，推進散煤替代。
　　4．農村物流體系建設。加強縣鄉村物流基礎設施建設，鼓勵地方建設縣鎮物流基地、農村電子商務配送站點，選擇部分地區建設面向農村的共同配送中心。
　　5．農村人居環境整治提升。有序推進經濟欠發達地區以及高海拔、寒冷、缺水地區的農村改廁。因地制宜建設一批廁所糞污、農村生活污水處理設施和農村有機廢棄物綜合處置利用設施。支持600個縣整縣推進農村人居環境整治。創建一批美麗宜居村莊。
　　6．鄉村信息基礎設施建設。推動農村千兆光網、5G、移動物聯網與城市同步規劃建設，提升農村寬帶網絡水平。全面推進互聯網協議第六版（IPv6）技術在農村信息基礎設施、信息終端、技術產品、應用軟件中的廣泛應用。推廣大田作物精準播種、精準施肥施藥、精準收獲，推動設施園藝、畜禽水產養殖和漁船漁港智能化應用。實施農業農村大數據應用行動。






第五節　提升農村基本公共服務水平




提高農村教育質量。多渠道增加農村普惠性學前教育供給，完善普惠性學前教育保障機制。繼續改善鄉鎮寄宿制學校辦學條件，保留并辦好必要的鄉村小規模學校，在縣城和中心鎮新建改擴建一批普通高中和中等職業學校。把耕讀教育和科學素質教育納入教育培訓體系。加大涉農高校、涉農職業院校、涉農學科專業建設力度。支持縣城職業中學等學校根據當地產業發展需要試辦社區學院。加強鄉村教師隊伍建設，推進縣域內義務教育學校校長教師交流輪崗，支持建設城鄉學校共同體。加快發展面向鄉村的網絡教育。

全面推進健康鄉村建設。加強鄉村基層醫療衛生體系建設，提升村衛生室標準化建設和健康管理水平，提升鄉鎮衛生院醫療服務能力。加強縣級醫院和婦幼保健機構建設，持續提升縣級疾控機構應對重大疫情及突發公共衛生事件能力。加強鄉村醫療衛生和疾控人才隊伍建設，加大農村基層本地全科人才培養力度，推動鄉村醫生向執業（助理）醫師轉變，落實鄉村醫生待遇。加快縣域緊密型醫共體建設，實行醫保總額預算管理，強化基本醫保、大病保險、醫療救助三重制度保障功能。加強出生缺陷防治知識普及和健康教育。加快完善鄉村公共體育場地設施。

完善農村養老服務體系。健全縣鄉村銜接的三級養老服務網絡，推進村級幸福院、日間照料中心等建設，推動鄉鎮敬老院升級改造。發展農村普惠型養老服務和互助性養老，加大居家養老支持力度。落實城鄉居民基本養老保險待遇確定和正常調整機制，適時提高基礎養老金標準。

提升村級綜合服務能力。加強村級綜合服務設施建設，完善便民服務設施。制定村級公共服務目錄和代辦政務服務指導目錄，提供就業社保、社會救助、衛生健康、法律咨詢等公共服務。發展農村普惠性托幼服務，健全農村留守兒童、婦女、老年人、殘疾人以及困境兒童關愛服務體系。加快推動鄉鎮社會工作服務站建設，吸引社會工作人才提供專業服務。加強農村公益性殯葬設施建設。




第六節　擴大農村消費




多措并舉暢通增收渠道。支持發展各具特色的現代鄉村富民產業，完善利益聯結機制，通過“資源變資產、資金變股金、農民變股東”，讓農民更多分享產業增值收益。建設城鄉統一的人力資源市場，完善農民工就業支持政策，落實農民工與城鎮職工平等就業、同工同酬制度。深入實施新生代農民工職業技能提升計劃。賦予農民更多財產權利，提高農民土地增值收益分享比例。

實施農村消費促進行動。鼓勵有條件的地區開展農村家電更新行動、實施家具家裝下鄉補貼和新一輪汽車下鄉，促進農村居民耐用消費品更新換代。完善縣城和中心鎮充換電基礎設施建設。支持網絡購物、移動支付等消費新業態、新模式向農村拓展，提升農村居民消費意愿。

優化農村消費環境。加強農村市場建設，完善農村商貿服務網絡，優化縣域批發市場、集散中心、商業網點布局。實施農村消費環境凈化專項行動，聚焦食品藥品安全、農資供應等領域，依法打擊假冒偽劣、虛假宣傳、價格欺詐等違法行為，規范農村市場秩序。加強市場監管和行政執法，在農村地區開展放心消費創建活動。





專欄6　農村基本公共服務提升工程

1．農村教育質量提升行動。改善鄉鎮寄宿制學校和鄉村小規模學校辦學條件，加強縣域普通高中學校建設，支持20萬人口以上的縣特殊教育學校建設。每年安排建設一批普惠性幼兒園。改善農村中小學信息化基礎設施，加強國家中小學網絡云平臺資源應用。繼續實施“特崗計劃”。
　　2．鄉村健康服務提升行動。加強村衛生室標準化建設，依托現有資源，選建一批中心衛生院，建設一批農村縣域醫療衛生次中心。加快縣域緊密型醫共體建設，提高縣級醫院醫療服務水平。推動縣（市、區）婦幼保健機構提高服務能力。
　　3．農村養老服務體系建設行動。提升縣級特困供養服務機構失能照護和集中供養能力，每個縣（市、區）至少建有1所縣級供養服務機構。拓展鄉鎮敬老院區域養老服務中心功能，完善村級互助養老服務設施，解決農村老年人生活照料、就餐就醫等問題。
　　4．村級綜合服務設施提升。改擴建行政村綜合性公共服務用房，建設一站式服務大廳、多功能活動室、圖書閱覽室等。





第六章　加強農村生態文明建設 建設綠色美麗鄉村




以綠色發展引領鄉村振興，推進農村生產生活方式綠色低碳轉型，實現資源利用更加高效、產地環境更加清潔、生態系統更加穩定，促進人與自然和諧共生。




第一節　推進質量興農綠色興農




提升農業標準化水平。建立健全農業高質量發展標準體系，制修訂糧食安全、種業發展、耕地保護、產地環境、農業投入品、農藥獸藥殘留等標準，強化農產品營養品質評價和分等分級。開展農業標準化示范創建，加快現代農業全產業鏈標準化。加強綠色食品、有機農產品、地理標志農產品認證和管理，建立健全農業品牌監管機制。

強化農產品質量安全監管。實施農產品質量安全保障工程，完善農產品質量安全全程監管體系，擴大農產品質量安全風險監測范圍，強化基層監管和檢驗檢測隊伍建設，推行網格化監管和智慧監管。實施“治違禁 控藥殘 促提升”行動，基本解決禁限用農藥獸藥殘留超標和非法添加等問題。加強農業投入品規范化管理，嚴格食用農產品種養殖、加工儲運環節投入品監管。試行食用農產品達標合格證制度，健全追溯體系。

提升綠色發展支撐能力。加強國家農業綠色發展先行區建設，探索不同生態類型、不同主導品種的農業綠色發展典型模式。開展農業綠色發展長期固定觀測。




第二節　加強農業面源污染防治




持續推進化肥農藥減量增效。深入開展測土配方施肥，持續優化肥料投入品結構，增加有機肥使用，推廣肥料高效施用技術。積極穩妥推進高毒高風險農藥淘汰，加快推廣低毒低殘留農藥和高效大中型植保機械，因地制宜集成應用病蟲害綠色防控技術。推進獸用抗菌藥使用減量化，規范飼料和飼料添加劑生產使用。到2025年，主要農作物化肥、農藥利用率均達到43%以上。

循環利用農業廢棄物。支持發展種養有機結合的綠色循環農業，持續開展畜禽糞污資源化利用，加強規模養殖場糞污治理設施建設，推進糞肥還田利用。全面實施秸稈綜合利用行動，健全秸稈收儲運體系，提升秸稈能源化、飼料化利用能力。加快普及標準地膜，加強可降解農膜研發推廣，推進廢舊農膜機械化撿拾和專業化回收。開展農藥肥料包裝廢棄物回收利用。

加強污染耕地治理。開展農用地土壤污染狀況調查，實施耕地土壤環境質量分類管理。對輕中度污染耕地加大安全利用技術推廣力度；對重度污染耕地實行嚴格管控，開展種植結構調整或在國家批準的規模和范圍內實施退耕還林還草。深入實施耕地重金屬污染防治聯合攻關，加強修復治理和安全利用示范。鞏固提升受污染耕地安全利用水平。




第三節　保護修復農村生態系統




強化農業資源保護。深入推進農業水價綜合改革，健全節水激勵機制，建立量水而行、以水定產的農業用水制度。發展節水農業和旱作農業，推進南水北調工程沿線農業深度節水。實施地下水超采綜合治理。健全耕地輪作休耕制度。落實海洋漁業資源總量管理制度，完善捕撈限額管理和休漁禁漁制度，持續開展海洋捕撈漁民減船轉產。嚴格保護管理珍貴瀕危水生野生動物及其棲息地，嚴厲打擊非法捕撈行為，持續開展漁業增殖放流，高標準建設海洋牧場。強化外來入侵物種防控。

健全草原森林河流湖泊休養生息制度。完善草原生態保護補助獎勵政策，全面推進草原禁牧休牧輪牧，強化草原生物災害防治，穩步恢復草原生態環境。實行林長制，制定綠化造林等生態建設目標，鞏固退耕還林還草、退田還湖還濕成果，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。建設田園生態系統，完善農田生態廊道，營造復合型、生態型農田林網。強化河湖長制，加強大江大河和重要湖泊濕地生態保護治理。以縣域為單元，推進水系連通和農村水系綜合整治，建設一批水美鄉村。

推動農業農村減排固碳。加強綠色低碳、節能環保的新技術新產品研發和產業化應用。以耕地質量提升、漁業生態養殖等為重點，鞏固提升農業生態系統碳匯能力。推動農業產業園區和產業集群循環化改造，開展農業農村可再生能源替代示范。建立健全農業農村減排固碳監測網絡和標準體系。

推進重點區域生態環境保護。全面實施長江流域重點水域十年禁漁，推進以長江為重點的漁政執法能力建設，做好退捕漁民安置保障工作。推進長江水生生物資源和水域生態保護修復，實施中華鱘、長江江豚、長江鱘拯救行動計劃。開展長江、黃河流域農業面源污染治理，實施深度節水控水行動。建立生態產品價值實現機制，在長江流域等開展試點。





專欄7　農村生態文明建設工程

1．農業標準化提升。加快構建農業高質量生產的標準體系，制修訂3000項農業領域國家和行業標準，建設300個現代農業全產業鏈標準集成應用基地，支持1000個地理標志農產品發展。建設一批生態農場。
　　2．農產品質量安全保障。強化基層監管手段條件建設，建設農產品質量安全指揮調度中心、基層監管服務站和監管實訓基地，建設500個國家農產品質量安全縣、1000個智慧監管試點。
　　3．農業面源污染治理。深入實施農藥化肥減量行動，以東北地區為重點整縣推進秸稈綜合利用，在重點用膜區整縣推進農膜回收，在畜禽養殖主產區持續推進糞污資源化利用，在水產養殖主產區推進養殖尾水治理。在長江經濟帶、黃河流域環境敏感區建設200個農業面源污染綜合治理示范縣。
　　4．耕地土壤污染防治。以耕地土壤污染防治重點縣為重點，加強污染耕地土壤治理，對輕中度污染耕地落實農藝調控措施，嚴格管控重度污染耕地。
　　5．耕地輪作休耕制度試點。在東北冷涼區、北方農牧交錯區、西北地區、黃淮海地區實施糧油、糧豆等輪作；在長江流域推行稻油、稻稻油輪作模式；在河北、黑龍江、新疆的地下水超采區實施休耕試點，集成推廣一批不同地區用地養地結合技術模式。
　　6．水生生物資源養護行動。增殖放流各類水產苗種及珍貴瀕危物種超過1000億單位，實施水生生物物種保護行動計劃，保護修復關鍵棲息地，科學開展遷地保護。建立長江水生生物資源及棲息地監測網絡，實施長江生物完整性指數評價。建設一批國家級海洋牧場示范區。
　　7．長江禁捕等漁政執法能力建設。強化長江禁捕水域漁政執法監管能力，建設統一的漁政執法遠程監控指揮調度系統，加強視頻監控、雷達監控、漁政執法船艇（躉船）、無人機設施設備建設。持續開展中國漁政亮劍專項執法行動。
　　8．外來入侵物種防控。啟動實施外來入侵物種全面調查，推動建設一批天敵繁育基地和綜合防控示范區，因地制宜探索推廣綠色防控技術模式。





第七章　加強和改進鄉村治理 建設文明和諧鄉村




以保障和改善農村民生為優先方向，突出組織引領、社會服務和民主參與，加快構建黨組織領導的自治法治德治相結合的鄉村治理體系，建設充滿活力、和諧有序的善治鄉村。




第一節　完善鄉村治理體系




加強農村基層組織建設。建立健全以基層黨組織為領導、村民自治組織和村務監督組織為基礎、集體經濟組織和農民合作組織為紐帶、其他經濟社會組織為補充的村級組織體系。選優配強鄉鎮、村領導班子，持續向重點鄉村選派駐村第一書記和工作隊，發展農村年輕黨員。完善村民（代表）會議制度和村級民主協商、議事決策機制，拓展村民參與村級公共事務平臺。加強村務監督委員會建設，強化基層紀檢監察組織與村務監督委員會的溝通協作、有效銜接，推行村級小微權力清單制度。推動鄉村服務性、公益性、互助性社會組織健康發展。加強村級組織運轉經費保障。

提升鄉村治理效能。嚴格依法設定縣級對鄉鎮賦權賦能范圍，整合鄉鎮和縣級部門派駐鄉鎮機構承擔的職能相近、職責交叉工作事項，健全鄉鎮和縣級部門聯動機制，壓實鄉鎮政府綜合治理、安全生產等方面的責任。規范村級組織工作事務，減輕村級組織負擔。健全鄉村治理工作協同運行機制，深入開展鄉村治理體系建設試點示范和鄉村治理示范村鎮創建，推廣運用“積分制”、“清單制”等形式。建設法治鄉村，創建民主法治示范村，培育農村學法用法示范戶。

深入推進平安鄉村建設。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，加強群防群治力量建設，鞏固充實鄉村人民調解組織隊伍，創新完善鄉村矛盾糾紛多元化、一站式解決機制。深化農村網格化管理服務，推進農村基層管理服務精細化。充分依托已有設施，提升農村社會治安防控體系信息化智能化水平。加強縣鄉村應急管理、交通消防安全體系建設，加強農村自然災害、公共衛生、安全隱患等重大事件事故的風險評估、監測預警和應急處置。健全農村掃黑除惡常態化機制。




第二節　提升農民科技文化素質




健全農民教育培訓體系。建立短期培訓、職業培訓和學歷教育銜接貫通的農民教育培訓制度，促進農民終身學習。充分發揮農業廣播電視學校、農業科研院所、涉農院校、農業龍頭企業等作用，引導優質教育資源下沉鄉村，推進教育培訓資源共建共享、優勢互補。

培育高素質農民隊伍。以家庭農場主和農民合作社帶頭人為重點，加強高素質農民培育。加大農村實用人才培養力度，設立專門面向農民的技能大賽，選樹一批鄉村能工巧匠。實施農民企業家、農村創業人才培育工程。深化農業職業教育改革，擴大中高等農業職業教育招收農民學員規模。健全完善農業高等院校人才培養評價體系，定向培養一批農村高層次人才。




第三節　加強新時代農村精神文明建設




加強農村思想道德建設。以農民群眾喜聞樂見的方式，深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，開展黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史宣傳教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，建設基層思想政治工作示范點，培養新時代農民。實施公民道德建設工程，拓展新時代文明實踐中心建設，深化群眾性精神文明創建活動，讓精神引領和道德力量深度融入鄉村治理。加強農村青少年思想道德教育。面向農村開展送理論、送文明、送服務、送人才活動。

繁榮發展鄉村優秀文化。深入實施農耕文化傳承保護工程，加強農業文化遺產發掘認定和轉化創新。加強歷史文化名村名鎮、傳統村落、少數民族特色村寨、傳統民居、農村文物、地名文化遺產和古樹名木保護。繼承發揚優秀傳統鄉土文化，建設鄉村非物質文化遺產傳習所（點）。振興傳統農業節慶，辦好中國農民豐收節。創新實施文化惠民工程，加強鄉鎮綜合文化站、村綜合文化中心、文體廣場等基層文化體育設施建設。實施智慧廣電固邊工程和鄉村工程，在民族地區推廣普及有線高清交互數字電視機頂盒，完善基層應急廣播體系。發展鄉村特色文化產業，健全支持開展群眾性文化活動機制，滿足農民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求。

持續推進農村移風易俗。開展專項文明行動，革除高價彩禮、人情攀比、厚葬薄養、鋪張浪費等陳規陋習。加強農村家庭、家教、家風建設，倡導敬老孝親、健康衛生、勤儉節約等文明風尚。深化文明村鎮、星級文明戶、文明家庭創建。建立健全農村信用體系，完善守信激勵和失信懲戒機制。加快在農村普及科學知識，反對迷信活動。依法管理農村宗教事務，加大對農村非法宗教活動和境外滲透活動的打擊力度，依法制止利用宗教干預農村公共事務。





專欄8　現代鄉村治理體系建設工程

1．農村基層黨組織負責人培養培訓計劃。加大從本村致富能手、外出務工經商返鄉人員、本鄉本土大學畢業生、退役軍人中培養選拔村黨組織帶頭人力度，通過多種方式為每個村儲備村級后備力量。鼓勵有條件的地方探索村干部專業化管理。開展農村基層干部鄉村振興主題培訓。加大在青年農民、外出務工經商人員、婦女中發展黨員的力度。
　　2．村級事務陽光工程。完善黨務、村務、財務“三公開”制度，梳理村級事務公開清單，及時公開組織建設、公共服務、工程項目等重大事項，健全村務檔案管理制度，推廣村級事務“陽光公開”監管平臺。規范村級會計委托代理制，加強農村集體經濟組織審計監督，開展村干部任期和離任經濟責任審計。
　　3．鄉村治理試點示范行動。探索共建共治共享治理體制、鄉村治理與經濟社會協同發展機制、鄉村治理組織體系、黨組織領導的自治法治德治相結合路徑，完善基層治理方式和村級權力監管機制，創新村民議事協商形式。
　　4．平安鄉村建設行動。推進農村社會治安防控體系建設，加強農村警務工作，推行“一村一輔警”機制，扎實開展智慧農村警務室建設。深入推進鄉村“雪亮工程”建設。依法加大對農村非法宗教活動、邪教活動的打擊力度，整治亂建宗教活動場所。
　　5．高素質農民培育工程。實施高素質農民培育計劃和百萬鄉村振興帶頭人學歷提升行動，推介100所涉農人才培養優質院校，培育300萬名高素質農民，每年培訓2萬名農村實用人才帶頭人。






第八章　實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接




大力弘揚脫貧攻堅精神，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，增強脫貧地區內生發展能力，讓脫貧群眾過上更加美好的生活，逐步走上共同富裕道路。




第一節　鞏固提升脫貧攻堅成果




過渡期內保持主要幫扶政策總體穩定。嚴格落實“摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管”要求。保持兜底救助類政策穩定，落實教育、醫療、住房等民生保障普惠性政策，優化產業就業等發展類政策。適時組織開展鞏固脫貧成果后評估工作，將鞏固拓展脫貧攻堅成果納入市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略實績考核范圍，堅決守住不發生規模性返貧的底線。

健全防止返貧動態監測和精準幫扶機制。對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因災因意外事故等導致基本生活出現嚴重困難戶，開展常態化監測預警，建立健全快速發現和響應機制，分層分類及時納入幫扶政策范圍，開展定期核查，實行動態清零。

鞏固“兩不愁三保障”成果。鞏固教育扶貧成果，健全控輟保學工作機制。鞏固健康扶貧、醫保扶貧成果，有效防范因病返貧致貧風險。穩步擴大鄉村醫療衛生服務覆蓋范圍。落實分類資助參保政策，做好脫貧人口參保動員工作。建立農村脫貧人口住房安全動態監測機制，保障低收入人口基本住房安全。鞏固維護好已建農村供水工程成果，不斷提升農村供水保障水平。

強化易地扶貧搬遷后續扶持。聚焦原深度貧困地區、大中型集中安置區，從就業需要、產業發展和后續配套設施提升等方面，完善后續扶持政策體系，持續鞏固易地搬遷脫貧成果。多措并舉提高搬遷群眾務工就業和自主創業能力，確保有勞動力的搬遷家庭至少有一人實現就業。完善安置區配套基礎設施和公共服務設施，提升社區管理服務水平。

加強扶貧項目資產管理。對脫貧攻堅期內形成的扶貧項目資產進行全面摸底，按照經營性資產、公益性資產、到戶類資產等分類建立管理臺賬。明確扶貧項目資產產權主體管護責任，引導受益主體參與管護，探索多樣化的資產運營和管理模式。規范收益分配，確保扶貧項目資產在鞏固拓展脫貧攻堅成果、接續推進鄉村振興中持續發揮效益。




第二節　提升脫貧地區整體發展水平




推動脫貧地區特色產業可持續發展。實施脫貧地區特色種養業提升行動，完善全產業鏈支持措施，加強產業發展設施條件建設。建立產業技術顧問制度，組建專家隊伍長期跟蹤幫扶。拓展脫貧地區農產品銷售渠道，完善線上線下銷售渠道體系，支持銷售企業、電商、批發市場與脫貧地區精準對接。深化拓展消費幫扶。

促進脫貧人口穩定就業。穩定擴大脫貧地區農村勞動力轉移就業，大規模開展職業技能培訓，加大有組織勞務輸出力度。統籌用好鄉村公益崗位，延續扶貧車間支持政策。支持農村中小型公益性基礎設施建設，擴大以工代賑實施范圍和建設領域。建立農民在鄉務工就業監測制度，跟蹤掌握農民就業狀況。

改善脫貧地區發展條件。擴大脫貧地區基礎設施建設覆蓋面，促進縣域內整體提升。在脫貧地區重點謀劃建設一批高速公路、客貨共線鐵路、水利、電力、機場、通信網絡等區域性和跨區域重大基礎設施建設工程。持續支持脫貧地區人居環境整治提升和農村道路、中小型水利工程、縣鄉村三級物流體系、農村電網等基礎設施建設，推進農村客運發展。進一步提升脫貧地區義務教育、醫療衛生等公共服務水平，普遍增加公費師范生培養供給，實施訂單定向免費醫學生培養，加大中央傾斜支持脫貧地區醫療衛生機構基礎設施建設和設備配備力度。




第三節　健全農村低收入人口和欠發達地區幫扶機制




健全低收入人口常態化幫扶機制。開展農村低收入人口動態監測，完善分類幫扶機制。對有勞動能力的農村低收入人口，堅持開發式幫扶，幫助其通過發展產業、參與就業，依靠雙手勤勞致富。對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產業就業獲得穩定收入的人口，按規定納入農村低保或特困人員救助供養范圍。健全最低生活保障制度，完善農村特困人員救助供養制度和殘疾兒童康復救助制度，夯實醫療救助托底保障。

集中支持鄉村振興重點幫扶縣。統籌整合各方資源，強化投入保障，對西部地區160個國家鄉村振興重點幫扶縣給予集中支持，盡快補齊區域發展短板。支持各地自主選擇部分脫貧縣作為鄉村振興重點幫扶縣。建立跟蹤監測機制，對鄉村振興重點幫扶縣進行定期監測評估。

支持欠發達地區鞏固脫貧攻堅成果和鄉村振興。加大對欠發達地區財政轉移支付力度，持續改善欠發達地區農村基礎設施條件和公共服務水平。支持革命老區、民族地區、邊疆地區鞏固脫貧攻堅成果和鄉村振興，改善邊疆地區農村生產生活條件，加快抵邊村鎮和邊境農場建設。多措并舉解決高海拔地區農牧民生產生活困難。

深入推進東西部協作和社會力量幫扶。堅持和完善東西部協作機制，加強產業合作、資源互補、勞務協作、人才交流，推進產業梯度轉移，鼓勵東西部共建產業園區。健全中央黨政機關和國有企事業單位等定點幫扶機制，對東西部協作和定點幫扶成效進行考核評價。加大社會力量參與力度，扎實推進“萬企興萬村”行動。





專欄9　鞏固拓展脫貧攻堅成果工程

1．特色種養業提升行動。組織脫貧縣編制特色種養業發展規劃，加快農產品倉儲保鮮、冷鏈物流設施建設，持續推進特色農產品品牌創建和產銷精準對接。
　　2．以工代賑工程。因地制宜在脫貧地區實施一批投資規模小、技術門檻低、前期工作簡單、務工技能要求不高的農業農村基礎設施建設項目，優先吸納已脫貧戶特別是脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶和其他農村低收入人口參與工程建設。
　　3．鄉村振興重點幫扶縣集中支持。從財政、金融、土地、人才、基礎設施建設、公共服務等方面，加大對西部地區160個國家鄉村振興重點幫扶縣的支持力度，增強其區域發展能力。
　　4．東西部協作。加大幫扶資金投入，加強產業合作，共建產業園區，推動產業梯度轉移。建立健全勞務輸出精準對接機制，有序轉移西部地區勞動力到東部地區就業。東部地區繼續選派干部、教師、醫生、農技人員等到西部地區幫扶。
　　5．定點幫扶。發揮中央單位人才、信息、資源等優勢，創新幫扶舉措，幫助定點幫扶縣特別是國家鄉村振興重點幫扶縣發展特色主導產業，拓展農產品銷售渠道，繼續選派掛職干部，強化當地人才培養。
　　6．“萬企興萬村”行動。聚焦鄉村產業和鄉村建設，引導民營企業引領做大做強脫貧地區優勢特色產業，積極參與農村基礎設施建設和公共服務提升，帶動更多資源和要素投向鄉村。






第九章　深化農業農村改革 健全城鄉融合發展體制機制




聚焦激活農村資源要素，尊重基層和群眾創造，加快推進農村重點領域和關鍵環節改革，促進城鄉要素平等交換、雙向流動，促進要素更多向鄉村集聚，增強農業農村發展活力。




第一節　暢通城鄉要素循環




推進縣域內城鄉融合發展。統籌謀劃縣域產業、教育、醫療、養老、環保等政策體系，加快推進縣鄉村公共基礎設施建設運營管護一體化。賦予縣級更多資源整合使用權，強化縣城綜合服務能力，增強縣城集聚人口功能，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，促進農民在縣域內就近就業、就地城鎮化。積極推進擴權強鎮，規劃建設一批重點鎮，把鄉鎮建設成為服務農民的區域中心。

促進城鄉人力資源雙向流動。建立健全鄉村人才振興體制機制，完善人才引進、培養、使用、評價和激勵機制。建立健全城鄉人才合作交流機制，推進城市教科文衛體等工作人員定期服務鄉村。允許入鄉就業創業人員在原籍地或就業創業地落戶并享受相關權益，建立科研人員入鄉兼職兼薪和離崗創業制度。健全農業轉移人口市民化配套政策體系，完善財政轉移支付與農業轉移人口市民化掛鉤相關政策，建立城鎮建設用地年度指標分配同吸納農村轉移人口落戶數量和提供保障性住房規模掛鉤機制，促進農業轉移人口有序有效融入城市。依法保障進城落戶農民農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，建立農村產權流轉市場體系，健全農戶“三權”市場化退出機制和配套政策。

優化城鄉土地資源配置。建立健全城鄉統一的建設用地市場，規范交易規則，完善有償使用制度，構建統一的自然資源資產交易平臺，納入公共資源交易平臺體系。規范開展城鄉建設用地增減掛鉤，完善審批實施程序、節余指標調劑及收益分配機制。完善盤活農村存量建設用地政策，實行負面清單管理，優先保障鄉村產業發展、鄉村建設用地。依據國土空間規劃，以鄉鎮或村為單位開展全域土地綜合整治。鼓勵對依法登記的宅基地等農村建設用地進行復合利用，發展休閑農業、鄉村民宿、農產品初加工、農村電商等。建立土地征收公共利益認定機制，縮小土地征收范圍，規范征地程序。保障和規范農村一二三產業融合發展用地，鼓勵各地根據地方實際和農村產業業態特點探索供地新方式。探索建立補充耕地指標跨區域交易機制。

引導社會資本投向農業農村。深化“放管服”改革，持續改善鄉村營商環境，引導和鼓勵工商資本投入現代農業、鄉村產業、生態治理、基礎設施和公共服務建設。建立社會資本投資農業農村指引目錄制度，發揮政府投入引領作用，支持以市場化方式設立鄉村振興基金，撬動金融資本、社會力量參與，重點支持鄉村產業發展。在不新增地方政府隱性債務前提下，引導銀行業金融機構把農村基礎設施建設作為投資重點，拓展鄉村建設資金來源渠道，加大對農村基礎設施建設的信貸支持力度。引導大中型銀行進一步下沉服務重心，優化縣域網點設置。




第二節　深化農村產權制度改革




穩步推進農村承包地“三權分置”改革。有序開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點，保持農村土地承包關系穩定并長久不變。豐富集體所有權、農戶承包權、土地經營權的有效實現形式，發展多種形式適度規模經營。加強農村土地承包合同管理，完善農村土地承包信息數據庫和應用平臺，建立健全農村土地承包經營權登記與承包合同管理的信息共享機制。探索建立土地經營權流轉合同網簽制度，健全土地經營權流轉服務體系。

穩慎推進農村宅基地制度改革。深化農村宅基地制度改革試點，加快建立依法取得、節約利用、權屬清晰、權能完整、流轉有序、管理規范的農村宅基地制度。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置有效實現形式。保障農村集體經濟組織成員家庭作為宅基地資格權人依法享有的權益，防止以各種形式非法剝奪和限制宅基地農戶資格權。尊重農民意愿，積極穩妥盤活利用農村閑置宅基地和閑置住宅。規范開展房地一體的宅基地確權登記頒證，加強登記成果共享應用。完善農村宅基地統計調查制度，建立全國統一的農村宅基地數據庫和管理信息平臺。

穩妥有序推進農村集體經營性建設用地入市。在符合國土空間規劃、用途管制和依法取得的前提下，積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度，明確農村集體經營性建設用地入市范圍、主體和權能。嚴格管控集體經營性建設用地入市用途。允許農村集體在農民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉變為集體經營性建設用地入市。健全集體經濟組織內部的增值收益分配制度，保障進城落戶農民土地合法權益。




第三節　完善農業支持保護制度




優化農業補貼政策。強化高質量發展和綠色生態導向，構建新型農業補貼政策體系。調整優化“綠箱”、“黃箱”和“藍箱”支持政策，提高農業補貼政策精準性、穩定性和時效性。加強農產品成本調查，深化調查數據在農業保險、農業補貼、市場調控等領域的應用。

健全政府投入保障機制。推動建立“三農”財政投入穩定增長機制，繼續把農業農村作為一般公共預算優先保障領域，加大中央財政轉移支付支持農業農村力度。制定落實提高土地出讓收入用于農業農村比例考核辦法，確保按規定提高用于農業農村的比例。督促推進各地區各部門進一步完善涉農資金統籌整合長效機制。加大地方政府債券支持農業農村力度，用于符合條件的農業農村領域建設項目。

健全農村金融服務體系。完善金融支農激勵機制，鼓勵銀行業金融機構建立服務鄉村振興的內設機構。支持涉農信用信息數據庫建設，基本建成新型農業經營主體信用體系。擴大農村資產抵押擔保融資范圍，提高農業信貸擔保規模，引導金融機構將新增可貸資金優先支持縣域發展。加快完善中小銀行和農村信用社治理結構，保持農村中小金融機構縣域法人地位和數量總體穩定。實施優勢特色農產品保險獎補政策，鼓勵各地因地制宜發展優勢特色農產品保險。穩妥有序推進農產品收入保險，健全農業再保險制度。發揮“保險+期貨”在服務鄉村產業發展中的作用。




第四節　協同推進農村各項改革




深化農村集體產權制度改革，完善產權權能，將經營性資產量化到集體經濟組織成員，有效盤活集體資產資源，發展壯大新型農村集體經濟。開展集體經營性資產股份自愿有償退出試點。深化供銷合作社綜合改革。深入推進農墾墾區集團化、農場企業化改革，加強農墾國有農用地保護、管理和合理利用。繼續深化集體林權、國有林區林場、草原承包經營制度改革。扎實推進農村綜合改革。推動農村改革試驗區集成創新，拓展試驗內容，發揮好先行先試、示范引領作用。




第五節　擴大農業對外開放




發揮共建“一帶一路”在擴大農業對外開放合作中的重要作用，深化多雙邊農業合作。加強境外農業合作園區和農業對外開放合作試驗區建設。圍繞糧食安全、氣候變化、綠色發展、水產等領域，積極參與全球農業科技合作，建設上海合作組織農業技術交流培訓示范基地。建設農業國際貿易高質量發展基地、農產品國家外貿轉型升級基地、農業特色服務出口基地，推進農業服務貿易發展。深度參與世界貿易組織涉農談判和全球糧農治理。如期完成全球人道主義應急倉庫和樞紐建設任務。





專欄10　新一輪農村改革推進工程

1．縣鄉村基本公共服務一體化試點示范。在東、中、西部和東北地區選擇一批縣（市、區），開展縣鄉村基本公共服務一體化試點示范，賦予縣級更多資源整合使用權，推動縣鄉村基本公共服務功能銜接互補。
　　2．農村宅基地改革試點。在全國104個縣（市、區）以及3個地級市開展新一輪農村宅基地制度改革試點，探索落實宅基地所有權、保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權、適度放活宅基地和農民房屋使用權的具體路徑和辦法。
　　3．農村改革試驗區集成創新。開展農村改革試驗區建設行動，集中力量建設一批農村集成改革示范區、農業農村高質量發展改革示范區和鄉村善治改革示范區。開展農村改革試點成果轉化行動，推介100個農村改革創新案例。
　　4．鄉村招才引智行動。建立城市人才定期服務鄉村制度，每年引導10萬名左右優秀教師、醫生、科技人員、社會工作者等服務脫貧地區、邊疆民族地區和革命老區。
　　5．鄉村振興金融服務行動。推動金融機構在縣域布設一批網點，不斷優化擴大縣域網點覆蓋面，開發一批適合農業農村特點的金融產品和服務，推進農業保險提標擴面。





第十章　健全規劃落實機制 保障規劃順利實施




堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導，健全中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實的農村工作領導體制，調動各方面資源要素，凝聚全社會力量，扎實有序推進中國特色農業農村現代化。

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