最高人民檢察院

殘疾人權(quán)益保障檢察公益訴訟典型案例


1、福建省晉江市人民檢察院督促保障殘疾人就業(yè)行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序  促進殘疾人就業(yè)  盲人醫(yī)療按摩  親清護企

【要旨】

盲人醫(yī)療按摩是殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的典范之一。檢察機關(guān)以保障盲人醫(yī)療按摩人員的合法權(quán)益、規(guī)范盲人醫(yī)療按摩活動作為積極穩(wěn)妥開展殘疾人權(quán)益保障領(lǐng)域公益訴訟的切入點和著力點，依法能動履職，督促協(xié)同相關(guān)職能部門主動作為，調(diào)動社會各界扶殘助殘積極性，多渠道、多形式促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

【基本案情】

近年來，晉江市盲人醫(yī)療按摩行業(yè)蓬勃發(fā)展，但行業(yè)管理不規(guī)范問題突出，存在假借盲人名義進行虛假宣傳、違規(guī)開展診療活動、盲人按摩師勞動權(quán)益保障不到位、部分盲人按摩機構(gòu)未登記注冊、經(jīng)營場所存在安全隱患等情況，侵犯了合規(guī)從業(yè)盲人的正當權(quán)益，損害盲人醫(yī)療按摩行業(yè)的健康有序發(fā)展，侵害社會公共利益。

【調(diào)查和督促履職】

福建省晉江市人民檢察院（以下簡稱晉江市院）在開展無障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟“回頭看”中發(fā)現(xiàn)上述線索，遂于2022年4月6日啟動行政公益訴訟立案程序。經(jīng)調(diào)查核實，轄區(qū)內(nèi)盲人按摩行業(yè)存在以下問題：一是假借盲人名義開辦按摩機構(gòu)問題突出，78家掛“盲人按摩”招牌的機構(gòu)中，有16家機構(gòu)沒有盲人按摩師，9成以上的盲人非醫(yī)療按摩機構(gòu)違規(guī)開展診療活動；二是盲人按摩師勞動權(quán)益保障缺失，部分機構(gòu)未與盲人按摩師簽訂勞動合同，未辦理養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，未組織進行職業(yè)技能培訓；三是盲人按摩就業(yè)經(jīng)營場所存在衛(wèi)生、消防等安全隱患。根據(jù)《中華人民共和國勞動法》《盲人醫(yī)療按摩管理辦法》《醫(yī)療機構(gòu)管理條例實施細則》等相關(guān)規(guī)定，相關(guān)職能部門在就業(yè)保障、衛(wèi)生消防安全、注冊登記等方面存在監(jiān)管缺位。為此，晉江市院向市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康等部門發(fā)出訴前檢察建議，督促規(guī)范盲人醫(yī)療按摩行業(yè)，維護從業(yè)盲人合法權(quán)益。

為了以“我管”促進“都管”，晉江市院聯(lián)合市殘疾人工作委員會，召集相關(guān)行政機關(guān)、人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、盲人代表召開訴前圓桌會議，共同研究盲人醫(yī)療按摩行業(yè)規(guī)范化建設(shè)方案。會后，相關(guān)部門積極履職盡責，殘疾人聯(lián)合會、人力資源社會保障部門為盲人按摩師培訓共60人次，新頒盲人按摩師證件19人次，簽訂或補簽勞動合同31份；市場監(jiān)管、民政部門為20家符合條件的盲人醫(yī)療按摩機構(gòu)進行登記注冊；衛(wèi)生健康、消防部門監(jiān)督15家營業(yè)場所改造設(shè)施，消除安全隱患。在檢察機關(guān)的推動下，晉江市正在積極發(fā)揮區(qū)域示范作用，帶動影響周邊地區(qū)規(guī)范建設(shè)盲人醫(yī)療按摩機構(gòu)，為泉州市乃至福建省推進相關(guān)醫(yī)療、康復、培訓等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組建相應(yīng)醫(yī)療管理團隊，規(guī)范開展培訓和繼續(xù)教育，加快行業(yè)標準建設(shè)，多渠道開發(fā)盲人就業(yè)新形態(tài)，探索和積累經(jīng)驗。晉江市院還結(jié)合監(jiān)督辦案，主動向市人大提出完善盲人醫(yī)療按摩管理地方立法的建議，促進盲人醫(yī)療按摩行業(yè)規(guī)范化、品牌化、法治化發(fā)展。

在此基礎(chǔ)上，晉江市院深化全國檢察機關(guān)“親清護企”十佳文化品牌，將盲人按摩就業(yè)促進行動拓展為“就業(yè)幫扶·平等共享”公益訴訟專項活動。目前已促成“愛心企業(yè)”開發(fā)504個公益性崗位定向招聘殘疾人；搭建晉江市療養(yǎng)院為輔助性就業(yè)平臺，已吸納8名精神殘疾人就地就業(yè)，12名提交就業(yè)意向；助力稅務(wù)部門年征收殘疾人就業(yè)保障金7000余萬元；與全國首批本科職業(yè)學校泉州職業(yè)技術(shù)大學等職業(yè)院校共建，計劃每年組織特教學生、殘疾人群體學習非遺技藝200人次，免費培訓殘疾人300名，促進非遺傳承、就業(yè)創(chuàng)業(yè)同步發(fā)展，以共商共建共享之舉取得雙贏多贏共贏之效。

【典型意義】

就業(yè)是最大的民生。促進殘疾人就業(yè)，是殘疾人保障和發(fā)展的重中之重。檢察機關(guān)堅持“小切口，大作為”，通過依法扶持和規(guī)范盲人醫(yī)療按摩行業(yè)發(fā)展，進而激活政府、企業(yè)、社會等各方力量，增設(shè)公益性崗位，加大資金投入和保障，為殘疾人參加職業(yè)技能培訓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供無障礙支持服務(wù)，拓寬殘疾人文化藝術(shù)、心理衛(wèi)生等領(lǐng)域就業(yè)渠道，促進殘疾人就近就便參加生產(chǎn)勞動、進行職業(yè)康復、實現(xiàn)社會融合，為殘疾人依法享有廣泛充分、真實具體、有效管用的人權(quán)，讓殘疾人的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)，貢獻了檢察力量。

2、廣東省廣州市黃埔區(qū)人民檢察院督促消除殘疾人就業(yè)歧視行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序  殘疾人就業(yè)歧視  互聯(lián)網(wǎng)招聘廣告

【要旨】

用人單位通過互聯(lián)網(wǎng)招聘平臺發(fā)布存在歧視殘疾人的招聘廣告，損害了殘疾人享受平等參與社會生活的合法權(quán)益。檢察機關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，借助與殘聯(lián)組織建立的協(xié)作機制，精準督促相關(guān)職能部門及時糾正用人單位違法招聘行為，共同維護殘疾人群體的平等就業(yè)權(quán)。

【基本案情】

廣州市多家用人單位通過互聯(lián)網(wǎng)招聘平臺發(fā)布注明“不錄用殘疾人”的招聘廣告，侵犯了殘疾人平等參與社會生活的基本權(quán)利，相關(guān)職能部門未依法履職，損害了社會公共利益。

【調(diào)查和督促履職】

2021年12月2日，廣州市黃埔區(qū)人民檢察院（以下簡稱黃埔區(qū)院）與區(qū)殘疾人聯(lián)合會會簽《關(guān)于殘疾人權(quán)益保護公益訴訟檢察的實施意見（試行）》，協(xié)同推進轄區(qū)殘疾人權(quán)益保障工作。2022年以來，雙方結(jié)合當?shù)刈鳛楣�業(yè)發(fā)展大區(qū)、用工需求量大的實際，聯(lián)合開展殘疾人就業(yè)專項調(diào)查，經(jīng)檢索各類人才市場招聘信息，發(fā)現(xiàn)多家用人單位侵犯殘疾人平等就業(yè)權(quán)的線索。2022年4月19日，黃埔區(qū)院立案調(diào)查。經(jīng)調(diào)查查明，注冊地在黃埔區(qū)的廣州盈某人力資源服務(wù)有限公司等用人單位在某大型互聯(lián)網(wǎng)招聘網(wǎng)站上發(fā)布關(guān)于黃埔區(qū)內(nèi)用工的招聘廣告，招聘要求中明確注明“無殘疾”；注冊地不在黃埔區(qū)、但發(fā)布包括在黃埔區(qū)內(nèi)用工的招聘廣告的廣州某某斯電子科技有限公司、廣州某興人力資源有限公司、廣州某信人力資源有限公司、廣州市團某人力資源有限公司、佳某（廣州）電子科技有限公司、廣州晨某網(wǎng)絡(luò)科技有限公司、廣東邁某企業(yè)管理有限公司等用人單位，在某大型互聯(lián)網(wǎng)招聘網(wǎng)站上發(fā)布的招聘要求中亦明確注明“無殘疾”。而上述招聘崗位多為維修、裝配、包裝等普通工種，且為無學歷限制、無經(jīng)驗要求。

黃埔區(qū)院審查認為，國家法律明確保障殘疾人勞動權(quán)利，為殘疾人創(chuàng)造就業(yè)條件。根據(jù)《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》第二十條關(guān)于“用人單位發(fā)布的招用人員簡章或招聘廣告，不得包含歧視性內(nèi)容”和《廣東省殘疾人就業(yè)辦法》第二條關(guān)于“殘疾人依法享有平等就業(yè)、自主擇業(yè)和平等獲得勞動報酬的權(quán)利。禁止在就業(yè)中歧視殘疾人”等規(guī)定，上述招聘廣告中所招用的均為一般簡單工種，并沒有要求掌握特殊技能或者是對身體協(xié)調(diào)性較強的崗位，應(yīng)當被認定為就業(yè)歧視，損害了殘疾人平等就業(yè)的合法權(quán)益。作為監(jiān)管部門，黃埔區(qū)勞動保障行政部門應(yīng)當將殘疾人就業(yè)納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，依法維護殘疾人勞動就業(yè)權(quán)利。2022年4月21日，黃埔區(qū)院及時與區(qū)勞動保障行政部門進行磋商，督促其積極依法履行法定職責，并采取開展專項整治行動、加大普法宣傳力度、推動形成保護合力等措施推進整改。目前，相關(guān)用人單位已刪除平臺廣告中含有殘疾人歧視的相關(guān)內(nèi)容。區(qū)殘疾人聯(lián)合會還聯(lián)合相關(guān)部門對150名余殘疾人開展就業(yè)培訓，為90余名殘疾人提供就業(yè)幫扶服務(wù)。同時，黃埔區(qū)院還主動將注冊地在同市其他區(qū)的用人單位發(fā)布招聘廣告中存在歧視殘疾人的8條案件線索移送5個基層檢察院跟進調(diào)查。

【典型意義】

殘疾人就業(yè)相對困難，就業(yè)歧視使得殘疾人就業(yè)難上加難，影響和制約殘疾人融入社會、全面發(fā)展、共同富裕。檢察機關(guān)立足公益保護能動履職，為貫徹落實《“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃》《促進殘疾人就業(yè)三年行動方案（2022-2024年）》保駕護航，督促協(xié)同相關(guān)職能部門增強殘疾人就業(yè)法律保障的剛性，努力消除就業(yè)歧視，有利于促進殘疾人實現(xiàn)較為充分較高質(zhì)量的就業(yè)，共建共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

3、浙江省杭州市人民檢察院督促落實殘疾人駕照體檢服務(wù)行政公益訴訟系列案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序  殘疾人駕照體檢  道路交通安全  益心為公檢察云

【要旨】

殘疾人通過體檢獲得醫(yī)療機構(gòu)出具有關(guān)身體條件的證明，是依法申請或者更換機動車駕駛證的法定條件。檢察機關(guān)可以依托道路交通安全領(lǐng)域拓展殘疾人權(quán)益保障公益訴訟，督促衛(wèi)生健康行政部門落實定點醫(yī)療機構(gòu)為殘疾人辦理駕照提供體檢服務(wù)，既保障殘疾人參與社會生活和就業(yè)的平等權(quán)利，也促進防控殘疾人無證駕駛等道路交通安全隱患，平衡保護公共利益。

【基本案情】

近年來，為保障殘疾人駕車權(quán)益，國家相關(guān)部委相繼印發(fā)關(guān)于做好殘疾人駕駛汽車工作的部門規(guī)章，規(guī)定右下肢殘疾人、雙下肢殘疾人、單眼視力障礙人士、上肢殘疾人駕駛汽車的身體條件，并明確由衛(wèi)生健康行政部門認定的專門醫(yī)療機構(gòu)為殘疾人辦理駕照進行體檢、出具證明。部分醫(yī)療機構(gòu)未依法依規(guī)開展殘疾人駕照體檢服務(wù)，相關(guān)職能部門未嚴格依法履職，致使殘疾人難以進行駕照體檢，侵害殘疾人合法權(quán)益，損害社會公共利益。

【調(diào)查和督促履職】

2022年2月，“益心為公檢察云”平臺志愿者、杭州市肢殘人汽車專業(yè)委員會負責人向浙江省杭州市人民檢察院（以下簡稱杭州市院）反映杭州市某家殘疾人駕照體檢定點醫(yī)療機構(gòu)長期未開展相關(guān)服務(wù)。經(jīng)查，為貫徹執(zhí)行《機動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》和《右下肢、雙下肢殘疾人駕駛機動車身體條件規(guī)定》《單眼視力障礙、部分上肢殘疾人駕駛機動車身體條件規(guī)定》，浙江省相關(guān)職能部門發(fā)布全省殘疾人駕照體檢定點醫(yī)療機構(gòu)名單，杭州轄區(qū)內(nèi)共計9家醫(yī)療機構(gòu)被確定為定點體檢醫(yī)院，負責對殘疾人的視力、坐立能力、徒手握力、手指功能等基本駕車能力進行重點評估并出具身體條件證明。杭州市院充分發(fā)揮一體化辦案優(yōu)勢，組織全市各區(qū)、縣（市）檢察機關(guān)對轄區(qū)定點體檢醫(yī)療機構(gòu)進行調(diào)查核實，并邀請部分公益志愿者參與現(xiàn)場勘查。針對查明的蕭山區(qū)、臨平區(qū)、臨安區(qū)、建德市、桐廬縣、淳安縣6家定點醫(yī)療機構(gòu)或因不知曉政策而從未開展體檢業(yè)務(wù)，或在開設(shè)體檢業(yè)務(wù)后因體檢人數(shù)較少予以取消，導致有需要的殘疾人因體檢渠道不暢影響后續(xù)駕照申領(lǐng)、換證等權(quán)利的公益受損情形，杭州檢察機關(guān)依據(jù)屬地管轄分別向轄區(qū)衛(wèi)生健康行政部門發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議，督促其依法全面履行監(jiān)管職責，及時整改違法情形，切實保障殘疾人合法權(quán)益。

相關(guān)職能部門在收到檢察建議書后第一時間約談定點駕照體檢醫(yī)療機構(gòu)負責人，6家定點醫(yī)療機構(gòu)及時落實殘疾人駕照體檢業(yè)務(wù)，并對外公布通知或通報轄區(qū)殘疾人聯(lián)合會。其中，蕭山區(qū)、臨平區(qū)、桐廬縣、淳安縣在醫(yī)院體驗中心增設(shè)服務(wù)，臨安區(qū)、建德市定點醫(yī)療機構(gòu)分別在駕駛培訓機構(gòu)和車管所內(nèi)增設(shè)服務(wù)，方便殘疾人體檢。截至2022年4月，已有10余名殘疾人在上述定點醫(yī)療機構(gòu)完成駕照體檢，依法取得駕駛?cè)松矸輻l件證明。此外，蕭山區(qū)定點醫(yī)療機構(gòu)還進一步完善體檢場所無障礙設(shè)施，邀請殘疾人現(xiàn)場體驗；臨安區(qū)職能部門組織定點醫(yī)療機構(gòu)開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓；淳安縣職能部門開通殘疾人駕照體檢報告網(wǎng)上傳遞渠道，實現(xiàn)與交警部門辦事窗口的實時信息交互，方便殘疾人駕照申領(lǐng)、換證。在此基礎(chǔ)上，浙江省人民檢察院組織全省檢察機關(guān)開展專項排查，推動殘疾人駕照體驗工作進一步落實落地。

【典型意義】

保障符合法定條件的殘疾人通過體驗、辦理駕照，體現(xiàn)了對殘疾人平等權(quán)利和尊嚴的保護，對于促進殘疾人社會融合、促進殘疾人就業(yè)具有重要意義，也是保障社會公眾對殘疾人駕駛汽車放心的安全閥。檢察機關(guān)通過“益心為公檢察云”平臺，從殘疾人群體精準獲取案件線索，以專項辦案推進系統(tǒng)監(jiān)督，督促相關(guān)職能部門依法履行監(jiān)管職責，打通有關(guān)法律政策落地落實“最后一公里”，促進全域范圍內(nèi)殘疾人駕照體檢服務(wù)無障礙、全覆蓋，共同營造為殘疾人駕駛汽車提供便利的良好社會氛圍。

4、貴州省羅甸縣人民檢察院督促保護殘疾人盲道安全行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟  殘疾人盲道安全  公開聽證  溯源治理

【要旨】

針對盲道安全監(jiān)管不力，殘疾人交通安全未得到有效保護的問題，檢察機關(guān)加強與殘疾人聯(lián)合會的協(xié)作配合，向行政機關(guān)發(fā)出訴前檢察建議，全程跟進監(jiān)督，對整改不到位的依法提起行政公益訴訟，以公開聽證協(xié)同推進問題整改，推動建立多部門齊抓共管長效工作機制。

【基本案情】

2021年4月，貴州省羅甸縣人民檢察院（以下簡稱羅甸縣院）在履職中發(fā)現(xiàn)，羅甸縣城區(qū)內(nèi)東環(huán)路、解放中路、河濱路、斛興路等多個路段上的多處盲道缺失、毀損；拐彎及盡頭處未按要求鋪設(shè)提示磚、盲道與路口銜接處未設(shè)置緩坡；部分盲道建設(shè)未避開樹木、電桿等障礙物；其中兩處盲道上還壓有配電箱、消防栓等危險物品。盲道建設(shè)問題影響了殘疾人交通安全，侵害了殘疾人合法權(quán)益，損害了社會公共利益。

【調(diào)查和督促履職】

2021年5月10日，羅甸縣院對上述線索依法立案辦理，針對轄區(qū)內(nèi)盲道鋪設(shè)不連續(xù)、未避開障礙物、不同磚塊混用、被違法占用的問題，全面排查固定證據(jù)、查找相關(guān)法律法規(guī)、厘清盲道監(jiān)管責任部門職責。羅甸縣院認為，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國殘疾人保障法》《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》《貴州省殘疾人保障條例》等法律法規(guī)規(guī)定，羅甸縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（以下簡稱羅甸縣住建局）對城區(qū)內(nèi)道路無障礙設(shè)施（盲道）負有管理和維護的職責，并于2021年5月20日向羅甸縣住建局發(fā)出訴前檢察建議，建議該局及時對城區(qū)的盲道等無障礙設(shè)施建設(shè)情況進行全面排查，對存在問題積極進行整改，保障殘障人士出行安全。2021年7月19日，羅甸縣住建局回復稱部分路段已整改完畢，部分路段因客觀原因暫不能整改，另有部分路段陸續(xù)安排整改中，預計2021年8月10日前整改完畢。羅甸縣院分別于8月3日、8月11日實地跟進監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)東環(huán)路、河濱路、商業(yè)街等路段均未全面整改。8月13日，羅甸縣院發(fā)函致羅甸縣住建局，要求該局于8月16日前回復最新整改情況。8月25日，羅甸縣住建局復函稱已對縣城內(nèi)河濱南路、湖濱大道、興華路等路段盲道進行全面整改，現(xiàn)已整改完畢。2021年9月6日，羅甸縣院再次派員到現(xiàn)場勘查，發(fā)現(xiàn)東環(huán)路、河濱路、斛興路等路段盲道仍然存在不連續(xù)、未避開障礙物、不同磚塊混用等問題。同年9月14日，羅甸縣院到羅甸縣殘疾人聯(lián)合委員會（以下簡稱羅甸縣殘聯(lián)）了解縣域內(nèi)盲人有關(guān)情況及盲道設(shè)施建設(shè)情況，羅甸縣殘聯(lián)向羅甸縣院提交了《關(guān)于縣城區(qū)盲道建設(shè)使用中存在有關(guān)問題的建議》。9月15日-16日，羅甸縣院聯(lián)合羅甸縣殘聯(lián)走訪了縣城區(qū)部分盲人，他們反映盲道上有許多障礙物、許多該鋪設(shè)提示磚的地方?jīng)]有鋪設(shè)和一些地方盲道只鋪了部分。9月17日、10月12日，又先后派員到上述路段進行現(xiàn)場勘查，發(fā)現(xiàn)盲道存在的問題依然沒有整改，社會公共利益仍持續(xù)受到侵害。

【訴訟過程】

2021年10月13日，經(jīng)層報貴州省人民檢察院審批同意，羅甸縣院按照行政訴訟集中管轄規(guī)定，向龍里縣人民法院提起行政公益訴訟，請求判令：1.確認羅甸縣住建局對轄區(qū)內(nèi)多處盲道缺失、設(shè)置不合理等問題未依法全面履行監(jiān)管職責的行為違法；2.羅甸縣住建局繼續(xù)采取有效措施對城區(qū)內(nèi)問題盲道依法履行監(jiān)管職責，保障視障群體的出行安全。

2021年11月29日，羅甸縣住建局申請延期開庭，表示現(xiàn)已完成5條主干道無障礙通道改造，還剩8條路段盲道還未整改，已制定整改計劃逐步推進整改，并致函羅甸縣院要求撤回起訴。12月3日，羅甸縣院聯(lián)合縣殘聯(lián)就羅甸縣住建局履職情況、問題盲道整改效果、是否符合撤回起訴條件等問題進行公開聽證，并邀請縣人大代表、政協(xié)委員、律師代表、行政機關(guān)代表、盲人代表參加，聽證員及盲人代表對羅甸縣住建局采取有效措施對5條主干道盲道進行整改予以認可，但認為縣城區(qū)內(nèi)仍有8條問題盲道仍未能得到全面整改，殘疾人出行交通安全隱患仍然存在，檢察機關(guān)訴訟請求未能全部實現(xiàn)，不符合撤回起訴條件。

2022年3月31日，龍里縣人民法院公開開庭審理本案，庭審圍繞羅甸縣住建局是否已依法全面履職展開辯論。羅甸縣住建局辯稱，已對主干道盲道問題進行整改，其余路段問題盲道在持續(xù)整改中。檢察機關(guān)認為羅甸縣住建局已部分履職，但未全面履職到位，法院完全采納檢察機關(guān)意見。于2022年5月9日依法判決：責令被告羅甸縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對審理查明的羅甸縣城區(qū)內(nèi)仍未整改的8條道路盲道35處問題自本判決生效之日起兩個月內(nèi)整改完畢。羅甸縣住建局表示不上訴，正積極整改中。

同時，羅甸縣院結(jié)合個案辦理，與羅甸縣殘聯(lián)、羅甸縣住建局、羅甸縣綜合執(zhí)法局聯(lián)合會簽《關(guān)于在殘疾人權(quán)益保障公益訴訟中加強協(xié)作配合實施辦法》，從信息共享、線索移送、聯(lián)席會議、協(xié)同協(xié)作等方面作了具體規(guī)定，形成了對殘疾人權(quán)益保護合力，從源頭上筑牢殘疾人權(quán)益保護機制。

【典型意義】

盲道建設(shè)是城市無障礙建設(shè)的重要組成部分，事關(guān)殘疾人交通出行安全，進而影響殘疾人其他權(quán)益保障。本案中，檢察機關(guān)針對行政機關(guān)對盲道安全監(jiān)管不到位的情形，在發(fā)出檢察建議的同時，加強與當?shù)貧埪?lián)協(xié)作配合，持續(xù)跟進監(jiān)督。因行政機關(guān)未全面履職整改，依法提起行政公益訴訟，針對訴訟過程中行政機關(guān)申請延期開庭、要求撤回起訴的問題，檢察機關(guān)通過公開聽證讓第三方參與評價整改效果，對訴訟請求未能全部實現(xiàn)的拒絕撤訴，繼續(xù)通過訴訟判決督促問題盲道全面整改，建立完善工作機制，以公益訴訟職能作用助力溯源治理。

5、上海市徐匯區(qū)人民檢察院督促履行人行天橋無障礙設(shè)施建設(shè)監(jiān)管職責行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序  無障礙環(huán)境建設(shè)  公開聽證  類案監(jiān)督

【要旨】

檢察機關(guān)以改善人行天橋無障礙環(huán)境作為服務(wù)特定群體的切入點和著力點，充分發(fā)揮檢察機關(guān)與政府部門之間的橋梁紐帶作用，以公益訴訟督促、協(xié)同的特有功能，搭建公開聽證、訴前磋商的平臺，以“我管”促“都管”，合力推動無障礙設(shè)施建設(shè)。

【基本案情】

2021年初，上海市人民檢察院在聽取人大代表意見建議時，有代表提出了關(guān)于開展對人行天橋進行適應(yīng)特定群體改造的建議。其中，徐匯區(qū)肇嘉浜路宛平路人行天橋未設(shè)置電梯，現(xiàn)有無障礙環(huán)境無法滿足老、幼、病、殘、孕等特定群體的出行需求。

【調(diào)查和督促履職】

上海市人民檢察院在聽取人大代表意見建議時了解到該線索，遂交辦徐匯區(qū)人民檢察院（以下簡稱徐匯區(qū)院），徐匯區(qū)院于2021年4月立案審查，通過實地勘察對全區(qū)18座人行天橋中7座應(yīng)改未改的天橋進行了逐項分析，查擺原因，并向相關(guān)行政機關(guān)了解改建工程進展情況。其中，肇嘉浜路宛平路天橋地處徐家匯，南側(cè)居民區(qū)密集，西北側(cè)有徐家匯公園等城市公共設(shè)施，人流量較高。該天橋橋身高達十多米，僅設(shè)有步行上下樓梯，無法滿足老、幼、病、殘、孕等特定群體的出行需求。經(jīng)查，雖然肇嘉浜路宛平路天橋已列入該區(qū)無障礙設(shè)施改造計劃，但因天橋所在范圍內(nèi)市政管線錯綜復雜，周邊地下有地鐵、22萬伏高壓線及其他各類公用管線，若增設(shè)無障礙電梯必須對管線、綠化進行大規(guī)模改遷，施工難度大，故該天橋的改建工程遲遲沒有進展。

根據(jù)《上海市無障礙環(huán)境建設(shè)與管理辦法》第六條規(guī)定，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責公共建筑、居住建筑、居住區(qū)無障礙設(shè)施工程建設(shè)活動的監(jiān)督管理。因此徐匯區(qū)院在全面排查人行天橋的環(huán)境、交通和人流現(xiàn)狀，系統(tǒng)梳理、研究無障礙環(huán)境建設(shè)相關(guān)法律規(guī)定后，與徐匯區(qū)建設(shè)和管理委員會開展多次訴前磋商，督促多部門協(xié)同履職，推動天橋無障礙設(shè)施改造進展。2021年 6月2日，徐匯區(qū)院會同區(qū)建設(shè)和管理委員會召開全市首例無障礙設(shè)施檢察公益訴訟公開聽證會，邀請3名市人大代表擔任聽證員，同時邀請徐匯區(qū)市政管理中心和承擔天橋設(shè)計工作的工程設(shè)計研究院參會，共商解決方案。徐匯區(qū)民政部門、殘疾人聯(lián)合會代表分別發(fā)表了意見。聽證員圍繞是否存在比加裝電梯更優(yōu)的無障礙通行方案、施工技術(shù)難點、推進改造工程需協(xié)調(diào)解決問題、設(shè)施運維的可持續(xù)性等問題開展評議。通過與會各方的動態(tài)論證，一致認可給人行天橋加裝電梯是平衡兼顧橋下市區(qū)主干路快速通行與天橋附近人群便捷安全出行兩類社會公共利益的最優(yōu)選擇，并最終形成了較為科學合理的“斜掛式升降平臺+上下行自動扶梯”改造方案作為磋商結(jié)論。同時會議邀請市人大、市殘聯(lián)等10余家單位，以及18家檢察機關(guān)公益訴訟部門參與旁聽，積極推動全市一類問題的解決。

2021年9月6日，肇嘉浜路宛平路人行天橋改造工程取得了初步設(shè)計及概算批復，計劃于2022年竣工。目前，區(qū)域綠化和南側(cè)管線基本搬遷，天橋裝飾部件和北側(cè)舊樓梯段基本拆除，兩側(cè)鋼樓梯基礎(chǔ)施工均已完成。下一階段，徐匯區(qū)院將針對轄區(qū)內(nèi)3座符合改造條件但存在跨行政區(qū)劃難點的人行天橋，積極探索與相鄰檢察機關(guān)開展跨行政區(qū)劃辦案，協(xié)同兩區(qū)相關(guān)職能部門、企事業(yè)單位、社會組織共同推動區(qū)域無障礙環(huán)境建設(shè)。

【典型意義】

探索開展無障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟，是深入開展黨史學習教育，堅持檢察為民辦實事的生動實踐。規(guī)范的人行天橋無障礙設(shè)施建設(shè)，是保障特定群體平等參與社會生活、滿足應(yīng)急需求的標準配置，更是城市形象、品質(zhì)的亮麗名片。本案中，檢察機關(guān)認真落實人大代表提出的人行天橋適老性改造建議，通過訴前磋商和檢察聽證，在釋法說理的基礎(chǔ)上，推動各方協(xié)同履職，以科學論證的方式共同研究人行天橋改造的可行性方案，并以個案辦理為契機，探索跨行政區(qū)劃治理，推動當?shù)匦姓�部門激活創(chuàng)新“試驗場”，將無障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟監(jiān)督從“散點”到“條線”、從“局部”向“領(lǐng)域”推進，讓檢察公益訴訟和協(xié)同治理的成果更廣泛惠及特定群體。

6、浙江省建德市人民檢察院督促健全120急救調(diào)度系統(tǒng)文字報警功能行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序  特定群體權(quán)益  120急救調(diào)度系統(tǒng)  文字報警功能  公開聽證

【要旨】

120急救調(diào)度系統(tǒng)因欠缺文字報警功能，聽力障礙、言語障礙人士的自主呼救權(quán)益難以保障。檢察機關(guān)積極履行公益訴訟職能，通過公開聽證廣泛聽取意見，協(xié)同督促120急救調(diào)度系統(tǒng)功能優(yōu)化，打通特定群體120急救報警渠道，助力信息無障礙環(huán)境共建共治共享。

【基本案情】

浙江省建德市醫(yī)療急救指揮中心是建德市域內(nèi)負責醫(yī)療急救指揮調(diào)度的唯一機構(gòu)，其使用的指揮調(diào)度系統(tǒng)僅具備普通來電、110聯(lián)動、122聯(lián)動等電話呼救功能，不具備文字信息報送和文字呼叫功能，無法滿足聽力障礙、言語障礙人士在緊急情況下的自主呼救需求，損害了社會公共利益。

【調(diào)查和督促履職】

2021年1月，浙江省建德市人民檢察院（以下簡稱建德市院）收到群眾反映線索，稱轄區(qū)120急救調(diào)度系統(tǒng)僅能夠接收電話呼救，對聽力障礙、言語障礙群體自主報警造成客觀障礙，生命健康安全難以有效保障，遂立案審查。建德市院赴建德市醫(yī)療急救指揮中心進行調(diào)查核實，查明該中心負責建德市域醫(yī)療急救指揮的統(tǒng)一調(diào)度工作，日常使用的急救調(diào)度系統(tǒng)“安克120院前調(diào)度系統(tǒng)V7.0標準版”僅具備普通來電、110聯(lián)動、122聯(lián)動等電話呼救功能，不具備文字報警功能，違反了《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》第二十四條、《浙江省實施<無障礙環(huán)境建設(shè)條例>辦法》第十七條第四款等規(guī)定。建德市衛(wèi)生健康局（以下簡稱建德市衛(wèi)健局）作為轄區(qū)醫(yī)療服務(wù)行業(yè)監(jiān)督管理部門，存在未依法履職情形，致使社會公共利益受到侵害。

2021年1月27日，建德市院針對醫(yī)療急救系統(tǒng)增設(shè)文字信息報送和文字呼叫功能的必要性與完善路徑問題，組織召開公開聽證會，邀請殘疾人聯(lián)合會、老年人協(xié)會等社會組織代表，衛(wèi)生、財政等有關(guān)職能部門以及人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、無障礙環(huán)境建設(shè)專家等參會，各方充分發(fā)表意見建議，一致認為，120急救調(diào)度系統(tǒng)文字報警功能的建設(shè)是保障聽力障礙、言語障礙群體及其家屬生命健康權(quán)益的重要舉措，完善醫(yī)療急救文字報警系統(tǒng)建設(shè)確有必要。聽證會結(jié)束后，建德市院向建德市衛(wèi)健局送達訴前檢察建議，建議其督促建德市醫(yī)療急救指揮中心盡快完善呼救系統(tǒng)相關(guān)功能，切實保護特定群體合法權(quán)益。

2021年3月20日，建德市衛(wèi)健局向檢察機關(guān)作出書面回復，表示已積極聯(lián)系調(diào)度系統(tǒng)設(shè)計研發(fā)公司完善軟件開發(fā)，文字報警功能即將上線。同年4月1日，“互聯(lián)急救”平臺正式啟動，建德市院邀請人大代表、醫(yī)療行業(yè)專家、特定群體代表等參與平臺運行調(diào)試。經(jīng)驗收，“互聯(lián)急救”目前已具備“一鍵呼救”的便捷操作功能，并能實時定位注冊患者，有效提升調(diào)度救援效率，市民亦可通過發(fā)送文字內(nèi)容至指定號碼實現(xiàn)文字報警。

在本案辦理基礎(chǔ)上，浙江省杭州市人民檢察院（以下簡稱杭州市院）指導區(qū)縣檢察機關(guān)對轄區(qū)其他八個醫(yī)療急救指揮中心進行排查，發(fā)現(xiàn)指揮調(diào)度系統(tǒng)不具備文字報警功能的情形具有普遍性。2021年5月18日，杭州市院與杭州市無障礙環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室聯(lián)合召開協(xié)調(diào)會，邀請衛(wèi)健、殘聯(lián)等相關(guān)職能部門參加，形成《杭州市一鍵急救及文字報警系統(tǒng)建設(shè)推進會議紀要》，明確由市衛(wèi)健部門牽頭制定全市醫(yī)療急救文字報警系統(tǒng)建設(shè)完善方案并組織實施。2021年7月9日，杭州市衛(wèi)生健康委員會下發(fā)《關(guān)于做好杭州市推進一鍵急救及文字報警系統(tǒng)建設(shè)的通知》，要求各相關(guān)區(qū)、縣（市）衛(wèi)健部門切實推進醫(yī)療急救文字報警系統(tǒng)建設(shè)、投入使用及長效管理。截至2021年12月底，全市120急救調(diào)度系統(tǒng)均已具備文字報警功能。

【典型意義】

醫(yī)療急救等緊急呼叫系統(tǒng)文字報警功能是聽力障礙、言語障礙等特定群體的應(yīng)急保障。檢察機關(guān)運用“公開聽證+檢察建議+評估驗收”等方式，督促協(xié)同有關(guān)職能部門推動醫(yī)療急救調(diào)度系統(tǒng)完善文字報警功能。立足個案開展類案監(jiān)督，推動全市120急救調(diào)度系統(tǒng)實現(xiàn)文字報警功能全覆蓋，取得“辦理一案，治理一片”的社會實效。

7、重慶市綦江區(qū)人民檢察院督促保護殘疾未成年人受教育權(quán)行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序  殘疾未成年人受教育權(quán)  義務(wù)教育  控輟保學

【要旨】

針對殘疾兒童少年入學難、休學到期未復學、送教上門不規(guī)范等問題，檢察機關(guān)制發(fā)訴前檢察建議督促教育部門依法全面履行控輟保學職責，通過開展專項整治行動，建立長效機制，充分保障殘疾未成年人平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。

【基本案情】

重慶市綦江區(qū)存在部分殘疾未成年人失學輟學，如重慶市綦江區(qū)的未成年人羅某某原就讀于綦江區(qū)某小學，2017年因意外事故致使下肢癱瘓申請休學治療，至2019年休學期滿羅某某病情已穩(wěn)定在家療養(yǎng)，其家長未向?qū)W校申請延長休學，原就讀學校也未積極組織勸返復學，亦未根據(jù)實際情況開展送教上門，致使羅某某長期未接受義務(wù)教育。

【調(diào)查和督促履職】

2021年4月，重慶市綦江區(qū)人民檢察院（以下簡稱綦江區(qū)院）在開展殘疾人權(quán)益保護專項行動過程中發(fā)現(xiàn)本案線索，遂統(tǒng)籌公益訴訟檢察部門、未成年人檢察部門成立聯(lián)合辦案組立案調(diào)查。檢察機關(guān)從綦江區(qū)殘疾人聯(lián)合會（以下簡稱區(qū)殘聯(lián)）調(diào)取基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，通過分工協(xié)作對全區(qū)600余名適齡殘疾未成年人入學情況逐一核實摸底，再對篩選對比出的10余名疑似受教育權(quán)被侵害的重點對象開展入戶調(diào)查，同時走訪殘聯(lián)、民政、特殊學校等多家單位聽取意見。通過全面調(diào)查，綦江區(qū)院查明轄區(qū)內(nèi)存在多名適齡殘疾未成年人未入學或未按期復學接受義務(wù)教育的情況，部分學校未按要求對不宜到學校隨班就讀的殘疾學生提供送教上門。根據(jù)《中華人民共和國義務(wù)教育法》《中華人民共和國殘疾人教育條例》等規(guī)定，教育行政部門應(yīng)當組織和督促適齡兒童、少年入學，因殘疾不適宜到校入讀的，對其提供送教上門或遠程教育等方式實施義務(wù)教育，并納入學籍管理。

2021年5月21日，重慶市人民檢察院和重慶市人民檢察院第五分院（以下簡稱五分院）在聽取綦江區(qū)院對該案的匯報請示時，對監(jiān)督方向、調(diào)查措施、司法救助等重點問題介入指導。據(jù)此，綦江區(qū)院進一步與綦江區(qū)教育委員會（以下簡稱區(qū)教委）磋商溝通，明確教育行政主管部門具有保障殘疾未成年人接受義務(wù)教育的法定職責，并在此基礎(chǔ)上進一步研究解決轄區(qū)內(nèi)相關(guān)特殊教育問題。

2021年7月5日，依據(jù)《中華人民共和國未成年人保護法》等相關(guān)規(guī)定，綦江區(qū)院向區(qū)教委發(fā)出殘疾人受教育權(quán)保護行政公益訴訟訴前檢察建議，針對調(diào)查發(fā)現(xiàn)的部分適齡殘疾未成年人納入學籍管理、送教上門不規(guī)范以及盲人兒童就近入學難等問題，建議區(qū)教委依法全面履職，保障相關(guān)殘疾未成年人受教育的權(quán)利，完善特殊教育保障體系，以點帶面推動轄區(qū)內(nèi)殘疾未成年人受教育權(quán)相關(guān)問題的全面整治。檢察建議發(fā)出后，區(qū)教委高度重視，成立以區(qū)教委主任為組長的整改領(lǐng)導小組，詳細制定整改方案，在全區(qū)范圍內(nèi)開展控輟保學工作專項督查整治行動，以未實際入學、休學到期未復學、區(qū)外就讀返綦治療等為分類，建立工作臺賬、摸清情況底數(shù)。整改過程中，綦江區(qū)院全程動態(tài)跟進監(jiān)督，對教育部門收集掌握殘疾人信息不全面等困難，主動協(xié)調(diào)公安機關(guān)、殘聯(lián)部門支持配合。

2021年8月30日，區(qū)教委書面回復檢察建議，在秋季開學時已對清理出未入學的79名適齡殘疾兒童全部完成安置，以“全覆蓋、零拒絕”要求，多方協(xié)調(diào)解決4名返綦康復治療的學生和2名盲人兒童就近入學難問題，率先在全市探索因地制宜、因人施策解決送教上門質(zhì)效問題。

2021年11月18日，五分院、綦江區(qū)院和區(qū)殘聯(lián)一同對本案開展“回頭看”，并對家庭經(jīng)濟困難對象啟動幫扶救助，對行動不便的開展“莎姐送法上門”等活動。2021年12月，在綦江區(qū)院、區(qū)教委和區(qū)殘聯(lián)共同推動下，綦江區(qū)未成年人保護工作領(lǐng)導小組出臺關(guān)于加強殘疾兒童少年送教上門、隨班就讀工作機制，進一步壓實教委、民政、團委等相關(guān)部門及村社、學校等單位的責任，推動殘疾未成年人接受義務(wù)教育問題長效治理。2022年1月，綦江區(qū)院聯(lián)合區(qū)婦聯(lián)對部分監(jiān)護職責履行不到位的家庭，進行家庭教育指導；聯(lián)合民政部門引入社工幫扶和慈善資金，形成多方社會力量協(xié)同關(guān)愛殘疾人的工作局面。

【典型意義】

黨的十九大報告明確指出“辦好特殊教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”。國家保障殘疾人享有平等接受教育的權(quán)利，檢察機關(guān)以殘疾未成年人受教育權(quán)問題為切入點，及時提出針對性檢察建議，督促職能部門依法履職，推動建立“動態(tài)預測、齊抓共管、精準幫扶”的控輟保學監(jiān)管體系，制度化解決適齡殘疾未成年人受教育權(quán)問題，堅持監(jiān)督與救助同步推進，實現(xiàn)司法救助和社會救助無縫銜接、相互補充，積極維護殘疾人合法權(quán)益，進一步營造了平等保護殘疾人權(quán)益的良好社會環(huán)境。

8、四川省彭州市人民檢察院督促保障殘疾人康復訓練權(quán)益行政公益訴訟系列案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序  孤獨癥及腦癱患者康復訓練  醫(yī)療保障

【要旨】

康復訓練對提升孤獨癥、腦癱等殘疾人自理能力和生活質(zhì)量至關(guān)重要。針對影響和制約康復訓練的突出問題，檢察機關(guān)會同殘疾人聯(lián)合會開展公益訴訟專項監(jiān)督，督促協(xié)同衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、民政等職能部門依法貫徹執(zhí)行殘疾人康復訓練費用納入基本醫(yī)療保險支付規(guī)定，規(guī)范康復訓練機構(gòu)管理，切實保障孤獨癥、腦癱患者康復訓練合法權(quán)益。

【基本案情】

由于康復訓練費用納入基本醫(yī)療保險支付政策的實際落實效果欠佳，一些孤獨癥、腦癱患者因高昂的康復訓練費用給家庭增加經(jīng)濟負擔，被迫減少甚至放棄康復訓練，錯失干預治療黃金期，不利于改善自理能力，影響自身及其家庭的生活質(zhì)量。一些康復訓練機構(gòu)在設(shè)施設(shè)備、師資力量配備和康復方案針對性等方面缺乏規(guī)范，影響康復訓練效果。一些社會福利中心監(jiān)護腦癱患者未按規(guī)定安排康復訓練。對此，行政監(jiān)管存在漏洞和盲區(qū)。

【調(diào)查和督促履職】

2022年4月11日，四川省彭州市人民檢察院（以下簡稱彭州市院）根據(jù)市殘疾人聯(lián)合會（以下簡稱市殘聯(lián)）移送的轄區(qū)內(nèi)孤獨癥及腦癱患者康復訓練情況，決定聯(lián)合開展專項監(jiān)督行動。

經(jīng)查，對于依據(jù)《殘疾預防和殘疾人康復條例》《成都市殘疾兒童康復救助工作實施辦法》《成都市醫(yī)療保障局關(guān)于部分醫(yī)療康復項目納入基本醫(yī)療保障范圍相關(guān)事宜的通知》等相關(guān)規(guī)定，已經(jīng)將孤獨癥診斷訪談量表（ADI）測評、言語能力篩查、日常生活動作訓練等明確納入基本醫(yī)療保障范圍的康復訓練項目，有關(guān)職能部門普法宣傳和政策解讀不到位，造成一些孤獨癥患者家屬不知情，未能依法享受救助和保障。同時，一些康復救助服務(wù)定點機構(gòu)不屬于醫(yī)保部門核定的定點醫(yī)療康復機構(gòu)，導致腦癱患者不住院的醫(yī)療康復費用無法納入醫(yī)保支付。2022年4月21日，彭州市院以行政公益訴訟立案，于4月23日會同市殘聯(lián)與市醫(yī)療保障局進行訴前磋商，建議加大相關(guān)政策的宣傳力度；建立適合孤獨癥、腦癱患者實際情況的康復訓練費用醫(yī)保支付方式的配套機制。市醫(yī)療保障局表示將進一步加大醫(yī)保政策的宣傳力度，在規(guī)定的條件和程序下落實醫(yī)療康復訓練項目納入醫(yī)保支付政策。4月28日，彭州市院向市婦幼保健院送達社會治理檢察建議，建議其及時對接醫(yī)保部門，爭取納入定點康復醫(yī)療機構(gòu)，保障殘疾人在康復訓練中的合法權(quán)益。市婦幼保健院已專題研究申報方案。

另查明，轄區(qū)內(nèi)三家定點康復訓練機構(gòu)未嚴格執(zhí)行《四川省孤獨癥兒童定點康復機構(gòu)準入標準（試行）》中“有條件的定點機構(gòu)可配置VR訓練設(shè)施”“康復教師需具備中專以上學歷，取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資質(zhì)；康復教師與孤獨癥兒童的比例不低于1:5”“康復機構(gòu)應(yīng)制定和實施個別化康復服務(wù)計劃”等規(guī)定，影響患者康復訓練效果。4月26日，彭州市院組織召開公益訴訟聽證會，公開聽取人大代表、政協(xié)委員和政府法制部門意見。會議明確，對公立醫(yī)療康復訓練機構(gòu)存在的問題，由市衛(wèi)生健康局加強管理和指導，確保嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，提升患者康復訓練效果；對民營康復訓練機構(gòu)存在的問題，由市殘聯(lián)牽頭，市衛(wèi)生健康局配合，責令整改。截至目前，定點康復機構(gòu)通過公開招聘和送教師外出培訓等方式解決師資配備不足的問題，并就訓練課時、訓練方式等問題聽取患者家屬意見建議，嚴格按標準改進訓練方案。

同時，針對福利中心存在的部分腦癱患者未送往康復訓練機構(gòu)進行康復訓練的問題，彭州市院于4月26日向市民政局制發(fā)訴前檢察建議，建議督促福利中心履行監(jiān)護職責，定期將腦癱患者送往康復訓練機構(gòu)開展康復訓練，并落實好康復訓練補貼的資料收集報送工作。福利中心現(xiàn)已聯(lián)系定點評估機構(gòu)對腦癱患者進行評估，診斷是否具有相應(yīng)康復適應(yīng)指征，明確康復需求，采取康復訓練機構(gòu)通過送教上門等方式，對腦癱患者進行康復訓練。

【典型意義】

《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》明確要求提升殘疾人康復服務(wù)質(zhì)量。檢察機關(guān)找準困擾孤獨癥、腦癱患者及其家庭的突出問題能動履職，督促協(xié)同相關(guān)職能部門落實康復救助制度，推動完善康復醫(yī)療保障項目，加強和規(guī)范康復訓練機構(gòu)建設(shè)，為實施殘疾預防和殘疾人康復強化法律監(jiān)督、做實公益保護，體現(xiàn)對殘疾人的格外關(guān)心、格外關(guān)注。

9、廣東省肇慶市高要區(qū)人民檢察院督促發(fā)放嚴重精神障礙患者監(jiān)護人補助行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序  殘疾人權(quán)益  嚴重精神障礙患者監(jiān)護人補助

【要旨】

對精神衛(wèi)生的重視程度是衡量社會文明程度的重要標志之一。嚴重精神障礙患者監(jiān)護人補助的依法發(fā)放，有利于提高精神障礙患者監(jiān)護人的積極性，促進監(jiān)護責任落實，為生活困難的患者家庭有效減輕負擔，促進部門、社會、家庭、個人協(xié)同到位，提升精神疾病防治能力，完善患者救治救助保障體系。針對行政機關(guān)未及時依法發(fā)放嚴重精神障礙患者監(jiān)護人補助的情形，檢察機關(guān)通過磋商方式促使其積極履職，推動及時撥付到位。

【基本案情】

廣東省肇慶市高要區(qū)2020年度嚴重精神障礙患者監(jiān)護人補助未按時發(fā)放，其中部分嚴重精神障礙患者家庭經(jīng)濟困難，又未能按時取得相應(yīng)補助，一定程度影響了患者定期復診、生活照料和居家康復，可能帶來嚴重精神障礙患者發(fā)生危害自身和社會安全的潛在風險，社會公共利益存在受損風險。

【調(diào)查和督促履職】

2021年初，廣東省肇慶市高要區(qū)人民檢察院（以下簡稱高要區(qū)院）收到嚴重精神障礙患者家屬的舉報反映，2019年以前銀行賬戶會定期有政府發(fā)放的補貼轉(zhuǎn)入，2020年后未收到該項補貼。高要區(qū)院立即開展初步核查，及時與舉報人取得聯(lián)系，調(diào)取其銀行賬戶交易流水清單，向相關(guān)部門調(diào)取嚴重精神障礙患者清單、補貼發(fā)放情況等，核查到該項補貼實為嚴重精神障礙患者監(jiān)護人補助。舉報人銀行賬戶在2018年、2019年期間均有收到該項補助，但2020年未收到。針對可能存在補助使用不規(guī)范或不及時發(fā)放造成社會公共利益受損情形，高要區(qū)院迅速啟動立案調(diào)查。

經(jīng)查，依據(jù)《中華人民共和國精神衛(wèi)生法》、廣東省社會治安綜合治理委員會辦公室等11部門印發(fā)的《關(guān)于加強嚴重精神障礙患者救治救助工作的實施意見》及《肇慶市實施“以獎代補”政策落實嚴重精神障礙患者監(jiān)護責任辦法》（以下簡稱《肇慶辦法》）等相關(guān)規(guī)定，高要區(qū)嚴重精神障礙患者監(jiān)護人補助每年底由監(jiān)護人和村（居委）填寫申報審批表并簽署意見后，送鎮(zhèn)（街）綜治部門受理，由鎮(zhèn)（街）綜治部門送轄區(qū)公安派出所、衛(wèi)生計生、殘聯(lián)等部門審核，經(jīng)區(qū)綜治部門審批，最后由財政部門發(fā)放。每年中根據(jù)在冊的嚴重精神障礙患者監(jiān)護人發(fā)放一半補助，另一半在年底患者未發(fā)生肇事肇禍行為、且監(jiān)護責任落實經(jīng)評估合格再發(fā)放至監(jiān)護人。高要區(qū)依據(jù)《肇慶辦法》從2016年起開展嚴重精神障礙患者監(jiān)護人補助發(fā)放工作。2020年度該項補助發(fā)放的前期審核審批工作基本完備，但因各部門之間銜接不暢，截至2021年4月仍未發(fā)放。高要區(qū)院遂向區(qū)財政部門發(fā)出《磋商函》，商請依法履行轄區(qū)內(nèi)嚴重精神障礙患者監(jiān)護人補助發(fā)放和資金管理監(jiān)控職責。2021年4月19日，高要區(qū)財政部門根據(jù)相關(guān)部門審核資料情況，將2020年度經(jīng)申請批準的嚴重精神障礙患者監(jiān)護人補助經(jīng)費共計人民幣484.915萬元全額撥付至全區(qū)4000余名患者監(jiān)護人賬戶中。各相關(guān)職能部門表示，今后將加強溝通協(xié)調(diào)，依規(guī)及時發(fā)放補助，切實維護特定群體合法權(quán)益。高要區(qū)院收到回復后，走訪線索舉報人家庭，核實補助到賬情況并釋明行政部門已及時向全區(qū)發(fā)放該項補助。

【典型意義】

精神衛(wèi)生是全球性的重大公共衛(wèi)生問題和突出的社會問題，黨中央、國務(wù)院高度重視嚴重精神障礙防治和救助工作，出臺一系列法律政策。檢察機關(guān)主動履行公益訴訟檢察職能，督促相關(guān)行政部門積極履職，推動嚴重精神障礙患者監(jiān)護人補助按程序及時撥付到位，促進國家惠民政策的落實落地，有利于防止嚴重精神障礙患者及其家庭因病致貧、因病返貧，鼓勵和督促監(jiān)護人認真履行監(jiān)護責任，推動從源頭上預防和減少嚴重精神障礙患者肇事肇禍事件發(fā)生，消除影響社會安全穩(wěn)定的潛在風險，營造理解、關(guān)愛嚴重精神障礙患者的社會氛圍，促進扶殘助殘社會支持體系建設(shè)。

10、浙江省桐廬縣人民檢察院督促保護殘疾人個人信息權(quán)益行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序  殘疾人權(quán)益  政府信息公開  個人信息安全

【要旨】

針對政府信息公開過程中不當泄露殘疾人個人信息，可能導致電信詐騙等人身、財產(chǎn)侵害的行為，檢察機關(guān)積極履行公益訴訟職能，督促行政機關(guān)規(guī)范政府信息公開工作，完善信息公開審查制度，切實維護殘疾人合法權(quán)益。

【基本案情】

桐廬縣財政局在縣政府信息公開平臺上公示的殘疾人困難生活補貼、重度護理補貼信息中，含有未經(jīng)去標識化處理的殘疾人身份證號碼、銀行卡號、殘疾類型等個人信息上萬余條，導致大量殘疾人的個人信息被泄露，存在被電信詐騙利用的風險。

【調(diào)查和督促履職】

2021年8月，浙江省桐廬縣人民檢察院（以下簡稱桐廬縣院）開展個人信息保護公益訴訟檢察專項監(jiān)督行動中發(fā)現(xiàn)本案線索并立案辦理。通過走訪調(diào)查、提取電子數(shù)據(jù)、截屏固證等方式，查明桐廬縣財政局在縣政府信息公開平臺公示的信息中包含殘疾人的身份證號碼、銀行卡號、殘疾類型等個人信息1.2萬余條，且未經(jīng)過去標識化處理。桐廬縣院審查認為，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國殘疾人保障法》《中華人民共和國政府信息公開條例》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，殘疾人的合法權(quán)益包括個人信息受法律保護，涉及殘疾人身份證號碼、銀行卡號等個人信息的政府信息屬于依法不予公開的內(nèi)容。《中華人民共和國個人信息保護法》明確特定身份、醫(yī)療健康、金融賬戶等信息屬于敏感個人信息，只有在具有特定的目的和充分的必要性，并采取嚴格保護措施的情形下，個人信息處理者方可處理敏感個人信息。國家機關(guān)為履行法定職責處理個人信息，應(yīng)當依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、程序進行，不得超出履行法定職責所必需的范圍和限度。桐廬縣財政局作為政府信息的制發(fā)單位，未依法履行對擬公開的政府信息的審查職責，致使大量殘疾人的個人信息處于泄露狀態(tài)，損害了殘疾人的合法權(quán)益。

為推動問題快速有效解決，桐廬縣院及時與縣財政局進行磋商，向其闡明了個人信息保護的相關(guān)規(guī)定和查證的相關(guān)事實，提示了相關(guān)個人信息泄露可能導致殘疾人群體遭受電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等風險。2021年9月17日，桐廬縣院向縣財政局制發(fā)訴前檢察建議，督促其依法履行法定職責，消除殘疾人個人信息安全隱患，依法規(guī)范政府信息公開工作，切實保障殘疾人個人信息權(quán)益。

桐廬縣財政局收到檢察建議書后高度重視，積極落實整改，于一周時間內(nèi)對案涉1.2萬余條個人信息進行去標識化處理。同時，桐廬縣院結(jié)合辦案，推動縣財政局對2020年以來的財政專項扶貧資金公示情況開展自查，另行排查發(fā)現(xiàn)1.8萬余條殘疾人困難生活補貼、重度護理補貼的公示信息存在不當公開的情況。該局立即對相關(guān)個人信息進行去標識化處理，并完善信息公開審查制度，對相關(guān)工作人員進行工作提醒，強化信息公開法治教育，切實加大公民個人信息特別是殘疾人個人信息保護力度，有效規(guī)范政府信息公開。

【典型意義】

殘疾人個人信息安全是殘疾人合法權(quán)益的一項重要內(nèi)容。殘疾人個人信息特別是敏感個人信息的泄露，容易導致違法行為人以“殘疾補助”等為誘餌對殘疾人實施電信詐騙，侵害其人身、財產(chǎn)權(quán)益。本案中，檢察機關(guān)聚焦殘疾人個人信息安全，督促行政機關(guān)依法履行政府信息公開職責，及時消除殘疾人個人信息安全隱患。結(jié)合個案辦理，推動行政機關(guān)開展專項排查，在助力政府信息公開規(guī)范化、推動完善法治政府建設(shè)的同時，不斷織密殘疾人個人信息安全保護網(wǎng)，保障殘疾人的人格尊嚴和財產(chǎn)安全。