中國銀行保險監督管理委員會辦公廳

中國銀保監會辦公廳關于進一步推動金融服務制造業高質量發展的通知

銀保監辦發〔2022〕70號


各銀保監局，各政策性銀行、大型銀行、股份制銀行，各保險集團（控股）公司、保險公司、保險資產管理公司：

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于金融服務制造業的決策部署，進一步推動銀行業保險業完善制造業金融服務，更好支持制造業高質量發展，經銀保監會同意，現將有關事項通知如下：

一、切實提高思想認識

制造業高質量發展是我國經濟高質量發展的重中之重。銀行保險機構要深刻認識支持制造業發展的重要意義，進一步提高政治站位，強化責任擔當，堅決把思想和行動統一到黨中央各項決策部署上來，優化資源配置，加大支持力度，提升服務質效，為制造業高質量發展和制造強國建設提供有力金融支撐。

二、進一步加大金融支持力度

各銀保監局和銀行保險機構要深入貫徹中央經濟工作會議的決策部署，準確把握國家制造業發展總體規劃和政策取向，確保高質量完成《政府工作報告》“增加制造業中長期貸款”目標任務。落實落細促進工業經濟平穩增長、扎實穩住經濟一攬子政策措施等文件要求，將金融支持制造業發展的各項政策執行到位。國有大型銀行要優化經濟資本分配，向制造業企業傾斜，推動制造業中長期貸款繼續保持較快增長。政策性銀行要結合職能定位，更好發揮政策性金融對制造業的支持作用。

三、優化重點領域金融服務

銀行機構要擴大制造業中長期貸款、信用貸款規模，重點支持高技術制造業、戰略性新興產業，推進先進制造業集群發展，提高制造業企業自主創新能力。加大對傳統產業在設備更新、技術改造、綠色轉型發展等方面的中長期資金支持。圍繞高新技術企業、“專精特新”中小企業、科技型中小企業等市場主體，增加信用貸、首貸投放力度。完善抗疫救災金融服務，強化重點醫療物資生產供應的金融保障，支持高端醫療器械產業核心技術攻關和創新發展。優化制造業外貿金融服務，支持汽車、家電等制造業企業“走出去”。做好新市民金融服務，對吸納新市民就業較多的制造業企業加大金融支持力度。積極穩妥發展供應鏈金融服務，依托制造業產業鏈核心企業，在有效控制風險的基礎上，加強數據和信息共享，運用應收賬款、存貨與倉單質押融資等方式，為產業鏈上下游企業提供方便快捷的金融服務。

四、創新金融產品和服務

銀行機構要在依法合規、風險可控的前提下，開發符合制造業企業發展階段特點和需求的金融產品，合理確定融資期限和貸款利率，為制造業企業提供差異化、綜合化金融服務。深入落實國家創新驅動發展戰略，推廣知識產權質押、動產質押、應收賬款質押、股權質押等融資模式，促進制造業向高端化、數字化、智能化轉型。精準有效開展民營企業金融服務，對國有企業、民營企業做到一視同仁。增強金融創新的科技支撐，深化重點行業和前沿領域的研究，推動互聯網、大數據、人工智能等科技手段與金融服務深度融合，降低服務成本，提高服務效率，強化業務管理。

五、接續支持恢復發展的金融政策

銀行機構要聚焦制造業發展的薄弱環節，用好用足現有金融扶持政策，積極幫扶前期信用良好、因疫情暫時遇困的企業，避免盲目抽貸、斷貸、壓貸。繼續按照市場化原則對制造業中小微企業實施延期還本付息，延期還本付息日期原則上不超過2022年底。對受疫情影響嚴重的制造業2022年底前到期的普惠型小微企業貸款，根據實際情況給予傾斜，適當放寬延期期限。用好普惠小微貸款增量獎勵、支小再貸款等貨幣政策工具，緩解制造業小微企業流動性資金困難。按照商業可持續原則，通過內部資金轉移價格優惠、制定差異化利率定價權限等措施，積極向制造業企業合理讓利。

六、強化保險風險保障和資金運用

保險機構要提升制造業企業風險保障水平，完善科技保險服務，加大知識產權、科研物資設備和科研成果質量的保障力度，推進首臺（套）重大技術裝備保險和新材料首批次應用保險補償機制試點。依法合規為科技企業提供綜合性保險解決方案，運用承保大型商業保險和統括保單等方式，更好服務企業跨區域保險需求。保險資金要在風險可控、商業自愿前提下，通過投資股權、債券、私募基金、保險資產管理產品等多種形式，為先進制造業和戰略性新興產業發展提供長期穩定資金支持。

七、提高金融服務專業化水平

銀行保險機構要結合自身市場定位和發展規劃，將服務制造業發展納入公司戰略。銀行機構要建立健全激勵約束機制，明確職責部門和任務分工，優化制造業經濟資本分配和考核權重設置，合理界定盡職認定和免責情形，引導金融資源向制造業傾斜。規范融資各環節收費和管理，嚴禁發放貸款時附加不合理條件。在風險可控前提下，適度下放貸款審批和產品創新權限，優化評審評議流程，提高分支機構“敢貸愿貸”積極性。保險機構要完善費率調節機制，降低優質制造業企業保險費率，簡化承保手續，提高保險理賠效率。

八、增強金融風險防范化解能力

銀行保險機構要進一步加強內控合規建設和全面風險管理，提升制度約束和執行力。銀行機構要做實貸款“三查”，嚴格制造業貸款分類，真實反映風險情況。做好信貸資金用途管理和真實性查驗，切實防范發生套取和挪用風險。堅決防止通過票據虛增貸款規模、資金空轉。鼓勵依法合規通過核銷、轉讓等方式，加大制造業企業不良貸款處置力度，有序退出“僵尸企業”。保險機構要加強資本管理和資本約束，提高償付能力風險管理水平，有效識別管理各類風險，健全審慎穩健資金運作機制，防范風險跨行業傳遞。堅決打擊各類非法金融活動，全力維護金融市場秩序，著力提高風險管控能力。

九、加強金融監管和政策協調

各銀保監局要將金融服務制造業發展情況納入日常監管，明確監管重點和責任部門，做好督促指導和日常監測。加強與地方發展改革、工業和信息化、財政、稅務等部門工作聯動，積極配合地方政府完善促進制造業發展的政策環境。適時評估各項政策落實效果，指導銀行保險機構加強調研分析，總結金融服務制造業發展的工作舉措和成效，積極主動報送工作落實情況。

中國銀保監會辦公廳
2022年7月4日