國務(wù)院辦公廳

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部、國家林草局（國家公園局）關(guān)于推進(jìn)國家公園建設(shè)若干財政政策意見的通知


國辦函〔2022〕93號



各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

財政部、國家林草局（國家公園局）《關(guān)于推進(jìn)國家公園建設(shè)若干財政政策的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。


國務(wù)院辦公廳

2022年9月9日




關(guān)于推進(jìn)國家公園建設(shè)若干財政政策的意見

財政部　國家林草局（國家公園局）



建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，是貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的重大舉措，是黨的十九大提出的重大改革任務(wù)。建立國家公園體制是生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)的重大制度創(chuàng)新。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步發(fā)揮財政職能作用，支持國家公園建設(shè)，推動構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，現(xiàn)就推進(jìn)國家公園建設(shè)的若干財政政策提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，加強(qiáng)頂層設(shè)計，創(chuàng)新財政資金運行機(jī)制，構(gòu)建投入保障到位、資金統(tǒng)籌到位、引導(dǎo)帶動到位、績效管理到位的財政保障制度，為加快建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系、維護(hù)國家生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國提供有力支撐。

（二）工作原則。

——堅持多措并舉，加強(qiáng)政策協(xié)同。立足公益屬性，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，明確財政支持重點方向，推動資金、稅收、政府采購等政策協(xié)同發(fā)力，提升財政政策綜合效能。

——明晰支出責(zé)任，統(tǒng)籌多元資金。合理劃分中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任，充分調(diào)動中央和地方兩個積極性。統(tǒng)籌多元資金渠道，建立健全政府、企業(yè)、社會組織和公眾共同參與的長效機(jī)制。

——實行“一類一策”，分類有序推進(jìn)。尊重自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，按照國家公園的自然屬性、生態(tài)價值和管理目標(biāo)，分類施策，有步驟、分階段推進(jìn)國家公園建設(shè)。

——注重預(yù)算績效，強(qiáng)化監(jiān)督管理。將績效理念和方法深度融入國家公園建設(shè)財政資金管理過程，注重結(jié)果導(dǎo)向、強(qiáng)調(diào)成本效益、硬化責(zé)任約束，實現(xiàn)預(yù)算和績效管理一體化，提高財政資源配置效率和使用效益。

（三）主要目標(biāo)。到2025年，充分發(fā)揮財政的支持引導(dǎo)作用，不斷豐富完善財政政策工具，創(chuàng)新財政資金運行機(jī)制，基本建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系財政保障制度，保障國家公園體系建設(shè)積極穩(wěn)妥推進(jìn)。到2035年，完善健全以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系財政保障制度，為基本建成全世界最大的國家公園體系提供有力支撐。

二、財政支持重點方向

（一）支持生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。堅持以自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔，綜合考慮生態(tài)系統(tǒng)完整性、自然地理單元連續(xù)性和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展可持續(xù)性，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)。加強(qiáng)森林、草原、濕地等自然資源管護(hù)，以及受損自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡保護(hù)和修復(fù)。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，支持開展野生動植物救護(hù)和退化野生動植物棲息地（生境）修復(fù)，建設(shè)生態(tài)廊道。推進(jìn)森林草原防火、有害生物防治及野生動物疫源疫病防控體系建設(shè)。強(qiáng)化國家公園自然資源和生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理，提升野外巡護(hù)能力，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。

（二）支持國家公園創(chuàng)建和運行管理。加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)管理，支持國家公園開展勘界立標(biāo)，自然資源調(diào)查、監(jiān)測、評估、確權(quán)登記，全民所有自然資源資產(chǎn)清查、價值評估、資產(chǎn)核算、考核評價、資產(chǎn)報告編制，國家公園的規(guī)劃編制、標(biāo)準(zhǔn)體系和制度建設(shè)等，摸清國家公園內(nèi)本底資源及其變動情況。在符合國家公園總體規(guī)劃和管控要求的前提下，完善國家公園內(nèi)必要的保護(hù)管理站、道路等基礎(chǔ)設(shè)施。堅持優(yōu)化協(xié)同高效，切實保障國家公園管理機(jī)構(gòu)人員編制、運行管理等相關(guān)支出。

（三）支持國家公園協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵通過政府購買服務(wù)等方式開展生態(tài)管護(hù)和社會服務(wù)，吸收原住居民參與相關(guān)工作。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制。妥善調(diào)處矛盾沖突，平穩(wěn)有序退出不符合管控要求的人為活動，地方對因保護(hù)確需退出的工礦企業(yè)及遷出的居民，依法給予補(bǔ)償或者安置，維護(hù)相關(guān)權(quán)利人合法利益。引導(dǎo)當(dāng)?shù)卣�府在國家公園周邊合理規(guī)劃建設(shè)入口社區(qū)。

（四）支持保護(hù)科研和科普宣教。健全天空地一體化綜合監(jiān)測體系，納入有關(guān)監(jiān)管信息平臺，建設(shè)智慧國家公園，提升國家公園信息化水平。支持開展森林、草原、濕地等碳匯計量監(jiān)測，鼓勵將符合條件的碳匯項目開發(fā)為溫室氣體自愿減排項目。推進(jìn)重大課題研究，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加強(qiáng)野外觀測站點建設(shè)，建設(shè)完善必要的自然教育基地及科普宣教和生態(tài)體驗設(shè)施，開展自然教育活動和生態(tài)體驗。通過多種途徑培育國家公園文化。

（五）支持國際合作和社會參與。支持國際交流與合作，借鑒國外先進(jìn)管理經(jīng)驗。健全社會參與和志愿者服務(wù)機(jī)制，搭建多方參與合作平臺，吸引企業(yè)、公益組織和社會各界志愿者參與生態(tài)保護(hù)。推進(jìn)信息公開和宣傳引導(dǎo)，完善社會監(jiān)督機(jī)制，提高公眾生態(tài)意識，形成全社會參與生態(tài)保護(hù)的良好局面。

三、建立財政支持政策體系

（一）合理劃分國家公園中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任。按照《自然資源領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》，將國家公園建設(shè)與管理的具體事務(wù)，細(xì)分確定為中央與地方財政事權(quán)，中央與地方分別承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。將中央政府直接行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的國家公園管理機(jī)構(gòu)運行和基本建設(shè)，確認(rèn)為中央財政事權(quán)，由中央承擔(dān)支出責(zé)任；將國家公園生態(tài)保護(hù)修復(fù)和中央政府委托省級政府代理行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的國家公園基本建設(shè)，確認(rèn)為中央與地方共同財政事權(quán)，由中央與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任；將國家公園內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會管理、公共服務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)、市場監(jiān)管等事項，中央政府委托省級政府代理行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的國家公園管理機(jī)構(gòu)運行，確認(rèn)為地方財政事權(quán)，由地方承擔(dān)支出責(zé)任。其他事項按照自然資源等領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對中央政府直接行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的國家公園共同財政事權(quán)事項，由中央財政承擔(dān)主要支出責(zé)任。對地方財政事權(quán)中與國家公園核心價值密切相關(guān)的事項，中央財政通過轉(zhuǎn)移支付予以適當(dāng)補(bǔ)助。各省級政府參照上述要求，結(jié)合本省（自治區(qū)、直轄市）實際，合理劃分省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任。

（二）加大財政資金投入和統(tǒng)籌力度。建立以財政投入為主的多元化資金保障制度，加大對國家公園體系建設(shè)的投入力度。中央預(yù)算內(nèi)投資對國家公園內(nèi)符合條件的公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)予以支持。加強(qiáng)林業(yè)草原共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金統(tǒng)籌安排，支持國家公園建設(shè)管理以及國家公園內(nèi)森林、草原、濕地等生態(tài)保護(hù)修復(fù)。優(yōu)先將經(jīng)批準(zhǔn)啟動國家公園創(chuàng)建工作的國家公園候選區(qū)統(tǒng)籌納入支持范圍。對預(yù)算績效突出的國家公園在安排林業(yè)草原共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付國家公園補(bǔ)助資金時予以獎勵支持，對預(yù)算績效欠佳的適當(dāng)扣減補(bǔ)助資金。有關(guān)地方按規(guī)定加大資金統(tǒng)籌使用力度。探索推動財政資金預(yù)算安排與自然資源資產(chǎn)情況相銜接。

（三）建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。結(jié)合中央財力狀況，逐步加大重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)國家公園所在地區(qū)基本公共服務(wù)保障能力。建立健全森林、草原、濕地等領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，對劃入國家公園內(nèi)的集體所有土地及其附屬資源，地方可探索通過租賃、置換、贖買等方式納入管理，并維護(hù)產(chǎn)權(quán)人權(quán)益。將國家公園內(nèi)的林木按規(guī)定納入公益林管理，對集體和個人所有的商品林，地方可依法自主優(yōu)先贖買。實施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策。建立完善野生動物肇事?lián)p害賠償制度和野生動物傷害保險制度，鼓勵有條件的地方開展野生動物公眾責(zé)任險工作。鼓勵受益地區(qū)與國家公園所在地區(qū)通過資金補(bǔ)償?shù)确绞浇�立橫向補(bǔ)償關(guān)系。探索建立體現(xiàn)碳匯價值的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

（四）落實落細(xì)相關(guān)稅收優(yōu)惠和政府綠色采購等政策。對企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護(hù)項目所得，可按規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。對符合條件的污染防治第三方企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。對符合條件的企業(yè)或個人捐贈，可按規(guī)定享受相應(yīng)稅收優(yōu)惠，鼓勵社會捐助支持國家公園建設(shè)。對符合政府綠色采購政策要求的產(chǎn)品，加大政府采購力度。

（五）積極創(chuàng)新多元化資金籌措機(jī)制。創(chuàng)新財政資金管理機(jī)制，調(diào)動企業(yè)、社會組織和公眾參與國家公園建設(shè)的積極性。鼓勵在依法界定各類自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體權(quán)利和義務(wù)的基礎(chǔ)上，依托特許經(jīng)營權(quán)等積極有序引入社會資本，構(gòu)建高品質(zhì)、多樣化的生態(tài)產(chǎn)品體系和價值實現(xiàn)機(jī)制。鼓勵金融和社會資本按市場化原則對國家公園建設(shè)管理項目提供融資支持。利用多雙邊開發(fā)機(jī)構(gòu)資金，支持國家公園體系、生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)生態(tài)系統(tǒng)相關(guān)領(lǐng)域建設(shè)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織保障。各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視，落實責(zé)任主體，細(xì)化任務(wù)分工，充分發(fā)揮各方工作積極性，形成工作合力。建立健全財政部門和行業(yè)主管部門上下聯(lián)動、橫向互動的工作協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。財政部門落實以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系財政保障制度。國家公園主管部門加強(qiáng)對國家公園布局、規(guī)劃、創(chuàng)建、管理等的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各地區(qū)要結(jié)合實際，加強(qiáng)統(tǒng)籌組織，積極整合資源，細(xì)化完善政策，進(jìn)一步健全財政保障政策和制度，扎實推進(jìn)各項任務(wù)落實。

（二）完善規(guī)章制度。財政部會同國家林草局（國家公園局）等有關(guān)部門建立國家公園財政保障“1+N”制度體系，在本意見的框架內(nèi)，完善有關(guān)資金管理辦法，出臺財務(wù)管理制度，制定績效管理辦法等，為國家公園建設(shè)提供制度支撐。各地區(qū)要抓好細(xì)化落實，促進(jìn)規(guī)范運行。

（三）實施績效管理。按照“一類一策”原則制定績效管理辦法，區(qū)分不同國家公園定位，根據(jù)建設(shè)管理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、生態(tài)資產(chǎn)和生態(tài)服務(wù)價值、資金管理等，健全指標(biāo)體系，科學(xué)合理設(shè)置績效目標(biāo)，定期組織開展績效評價。財政部根據(jù)工作需要對國家公園補(bǔ)助資金開展重點績效評價。強(qiáng)化績效評價結(jié)果運用，將績效評價結(jié)果作為資金分配和政策調(diào)整的重要依據(jù)。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理。國家公園依托設(shè)立方案和總體規(guī)劃，明確建設(shè)內(nèi)容和實施進(jìn)度，深化前期工作，加強(qiáng)項目儲備，鼓勵實施項目庫管理，確保預(yù)算執(zhí)行效率和國家公園建設(shè)成效。財政部各地監(jiān)管局加強(qiáng)就地監(jiān)管。

本意見以支持國家公園建設(shè)為主，對國家公園外的其他自然保護(hù)地，可以參照執(zhí)行本意見有關(guān)政策，但自然保護(hù)地管理方面另有規(guī)定的，從其規(guī)定。