山東省人大常委會

山東省人民代表大會代表建議、批評和意見辦理工作條例

（2001年12月7日山東省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過 根據(jù)2005年11月25日山東省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議《關(guān)于修改〈山東省人民代表大會代表建議、批評和意見辦理工作條例〉的決定》第一次修正 根據(jù)2017年5月19日山東省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議《關(guān)于修改〈山東省人民代表大會代表建議、批評和意見辦理工作條例〉的決定》第二次修正 根據(jù)2022年6月9日山東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議《關(guān)于修改〈山東省人民代表大會常務(wù)委員會人事任免辦法〉等四件地方性法規(guī)的決定》第三次修正）



目 錄

第一章 總則

第二章 代表建議、批評和意見的提出

第三章 代表建議、批評和意見的交辦

第四章 代表建議、批評和意見的辦理

第五章 代表建議、批評和意見辦理工作的監(jiān)督檢查

第六章 附則

第一章 總則

第一條　為了保障省人民代表大會代表（以下簡稱代表）依法行使提出建議、批評和意見的權(quán)利，做好代表建議、批評和意見的辦理工作，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條　本條例所稱的代表建議、批評和意見，是指代表書面向省人民代表大會及其常務(wù)委員會提出的對本省各方面工作的建議、批評和意見，以及省人民代表大會主席團決定作為建議、批評和意見處理的代表提出的議案。

第三條　代表提出建議、批評和意見，是法律賦予代表的職權(quán)，是代表人民參加管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)的重要形式。

全省各級國家機關(guān)和組織、企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)為代表提出建議、批評和意見提供必要的條件和服務(wù)。

第四條 有關(guān)機關(guān)和組織辦理代表建議、批評和意見，是履行法律規(guī)定的職責(zé)，自覺接受人民群眾監(jiān)督的具體體現(xiàn)。承辦單位應(yīng)當(dāng)堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，尊重代表的權(quán)利，及時研究辦理并答復(fù)代表。

第二章 代表建議、批評和意見的提出

第五條　代表應(yīng)當(dāng)圍繞全省改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中的重大問題和人民群眾普遍關(guān)心的問題，對省人民代表大會及其常務(wù)委員會、省人民政府及其所屬部門、省監(jiān)察委員會、省高級人民法院、省人民檢察院和其他機關(guān)、組織的工作提出建議、批評和意見。

第六條　下列情況不應(yīng)當(dāng)作為代表建議、批評和意見提出：

（一）對列入省人民代表大會會議議程的各項議案、報告的修改意見；

（二）涉及解決代表本人及其親屬個人問題的；

（三）代轉(zhuǎn)人民群眾來信的；

（四）涉及國家監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法處理的具體案件的；

（五）屬于學(xué)術(shù)探討、產(chǎn)品推介的；

（六）沒有實際內(nèi)容的；

（七）其他不應(yīng)當(dāng)作為代表建議、批評和意見的。

第七條　代表對各方面工作提出建議、批評和意見，可以在省人民代表大會會議期間向大會提出，也可以在省人民代表大會閉會期間向省人民代表大會常務(wù)委員會提出；可以一人提出，也可以聯(lián)名提出。

聯(lián)名提出的，領(lǐng)銜代表應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式，使參加聯(lián)名的代表了解建議、批評和意見的內(nèi)容。參加聯(lián)名的代表應(yīng)當(dāng)確認建議、批評和意見的內(nèi)容能夠真實表達自己的意愿。

第八條　代表建議、批評和意見應(yīng)當(dāng)明確具體，注重反映實際情況和問題。

代表書面提出建議、批評和意見應(yīng)當(dāng)一事一議，使用統(tǒng)一印制的代表建議、批評和意見專用紙，并親筆簽名，同時，通過山東省人大代表履職網(wǎng)絡(luò)平臺提交建議、批評和意見的電子文檔。

第九條　代表可以要求撤回本人提出的建議、批評和意見。要求撤回的，應(yīng)當(dāng)以書面形式提出，其辦理工作即行終止。

第三章　代表建議、批評和意見的交辦

第十條　代表在省人民代表大會會議期間提出的建議、批評和意見，由省人民代表大會會議工作機構(gòu)負責(zé)在會議期間通過山東省人大代表履職網(wǎng)絡(luò)平臺交承辦單位辦理；在省人民代表大會閉會期間提出的，由省人民代表大會常務(wù)委員會人事代表工作機構(gòu)負責(zé)在接到之日起五日內(nèi)通過山東省人大代表履職網(wǎng)絡(luò)平臺交承辦單位辦理。

省人民代表大會常務(wù)委員會組成人員聯(lián)系代表時，對代表書面提出的建議、批評和意見，應(yīng)當(dāng)及時轉(zhuǎn)交省人民代表大會常務(wù)委員會人事代表工作機構(gòu)，由省人民代表大會常務(wù)委員會人事代表工作機構(gòu)按照前款規(guī)定交承辦單位辦理。

第十一條　對于代表本人要求予以保密或者代表所提建議、批評和意見有可能使代表或者當(dāng)事人受到打擊、報復(fù)、要挾等行為侵害的，交辦機關(guān)和承辦單位應(yīng)當(dāng)為其保密。

第十二條　承辦單位對交辦的代表建議、批評和意見應(yīng)當(dāng)及時研究，對不屬于本單位職責(zé)范圍的，在省人民代表大會會議期間，應(yīng)當(dāng)及時向省人民代表大會會議工作機構(gòu)說明情況；省人民代表大會閉會期間，應(yīng)當(dāng)在收到代表建議、批評和意見之日起五日內(nèi)，向省人民代表大會常務(wù)委員會人事代表工作機構(gòu)或者省人民政府辦公廳說明情況，屬于省人民政府職責(zé)范圍的，由省人民政府辦公廳負責(zé)協(xié)調(diào)，其他由省人民代表大會常務(wù)委員會人事代表工作機構(gòu)負責(zé)協(xié)調(diào)。未經(jīng)交辦機關(guān)同意，承辦單位不得擅自退回或者轉(zhuǎn)辦。

第十三條　在省人民代表大會會議期間，對代表建議、批評和意見中的重要事項，人民代表大會會議工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時向省人民代表大會主席團報告。

在省人民代表大會閉會期間，對代表建議、批評和意見中的重要事項，省人民代表大會常務(wù)委員會人事代表工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時向省人民代表大會常務(wù)委員會主任會議報告。

第十四條　省人民代表大會常務(wù)委員會每年選擇若干件代表建議、批評和意見進行重點督辦。

省人民代表大會專門委員會和省人民代表大會常務(wù)委員會人事代表工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對代表建議、批評和意見進行綜合分析，在廣泛征求有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，提出擬重點督辦的代表建議、批評和意見，由省人民代表大會常務(wù)委員會主任會議研究確定后，交由省人民政府、省監(jiān)察委員會、省高級人民法院、省人民檢察院及有關(guān)機關(guān)、組織研究辦理。

重點督辦或者跟蹤督辦的代表建議、批評和意見根據(jù)以下情形確定:

（一）事關(guān)全省經(jīng)濟社會發(fā)展或者人民群眾普遍關(guān)心的重大問題；

（二）代表反映比較集中的問題；

（三）綜合性強、涉及面廣、辦理難度較大的問題；

（四）涉及省人民代表大會常務(wù)委員會和省人民政府年度工作重點的問題。

第四章 代表建議、批評和意見的辦理

第十五條　對代表提出的建議、批評和意見，根據(jù)本條例第十條的規(guī)定，分別由省人民代表大會及其常務(wù)委員會有關(guān)機構(gòu)、省人民政府及其所屬部門、省監(jiān)察委員會、省高級人民法院、省人民檢察院和其他有關(guān)機關(guān)、組織研究辦理。

第十六條　對代表建議、批評和意見的辦理工作，承辦單位應(yīng)當(dāng)高度重視，健全制度，完善機制，嚴格程序，實行領(lǐng)導(dǎo)分管、專人負責(zé)，確保辦理質(zhì)量。

對省人民代表大會常務(wù)委員會重點督辦的代表建議、批評和意見，應(yīng)當(dāng)由承辦單位主要負責(zé)人親自負責(zé)研究處理。

第十七條　承辦單位研究辦理代表建議、批評和意見過程中，應(yīng)當(dāng)加強與提出相關(guān)建議、批評和意見的代表的溝通、聯(lián)系，通過走訪、調(diào)研、座談等多種方式，充分聽取意見或者邀請相關(guān)代表參與研究。

代表建議、批評和意見涉及國家秘密的，承辦單位應(yīng)當(dāng)做好保密工作。

第十八條　承辦單位辦理代表建議、批評和意見，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家憲法、法律、法規(guī)和有關(guān)方針政策，堅持實事求是，注重解決實際問題，提高辦理效率和水平。答復(fù)意見應(yīng)當(dāng)明確具體：

（一）所提事項已經(jīng)解決或者部分解決的，應(yīng)當(dāng)將解決情況答復(fù)代表；

（二）所提事項已經(jīng)列入工作計劃的，應(yīng)當(dāng)將工作計劃和解決時限答復(fù)代表；

（三）所提事項受客觀條件限制暫時無法解決的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況和理由答復(fù)代表；

（四）所提事項不符合法律、法規(guī)、政策規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向代表說明，并答復(fù)代表。

對于代表建議、批評和意見涉及問題正在解決或者列入計劃解決的，承辦單位應(yīng)當(dāng)在落實后再次答復(fù)代表。因情況發(fā)生變化，致使原答復(fù)不能落實的，應(yīng)當(dāng)及時向代表說明原因。

第十九條　代表建議、批評和意見的辦理期限為三個月。如遇特殊情況，經(jīng)交辦機關(guān)同意，至遲不超過六個月答復(fù)代表。在省人民代表大會會議期間，對代表提出的建議、批評和意見，有條件辦理的，承辦單位應(yīng)當(dāng)在會議期間研究辦理并答復(fù)代表。

第二十條　承辦單位對代表建議、批評和意見必須逐件給予答復(fù)。答復(fù)形式可以是當(dāng)面答復(fù)，也可以是書面答復(fù)。凡有條件當(dāng)面答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)做到當(dāng)面答復(fù)。根據(jù)代表的要求，也可以既當(dāng)面答復(fù)，又書面答復(fù)。

承辦單位對于代表聯(lián)名提出的建議、批評和意見，應(yīng)當(dāng)分別答復(fù)每位代表或者商領(lǐng)銜代表同意后請領(lǐng)銜代表轉(zhuǎn)復(fù)其他代表；對于內(nèi)容相同的代表建議、批評和意見，可以并案辦理，但是必須分別答復(fù)每位代表。

承辦單位在答復(fù)代表的同時，應(yīng)當(dāng)將答復(fù)意見、承辦人等信息錄入山東省人大代表履職網(wǎng)絡(luò)平臺。

第二十一條　由兩個以上單位共同承辦的代表建議、批評和意見，主辦單位應(yīng)當(dāng)主動與協(xié)辦單位協(xié)商，協(xié)辦單位應(yīng)當(dāng)積極配合。協(xié)辦單位應(yīng)當(dāng)在收到代表建議、批評和意見之日起一個月內(nèi)將處理意見告主辦單位，由主辦單位統(tǒng)一答復(fù)代表。主辦單位答復(fù)代表時，應(yīng)當(dāng)向代表說明相關(guān)協(xié)辦單位的處理意見。需要兩個以上單位分別辦理的，各有關(guān)承辦單位應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)辦理，并分別答復(fù)代表。省人民政府有關(guān)部門因意見不一致，需要上級進行綜合協(xié)調(diào)的，省人民政府辦公廳應(yīng)當(dāng)進行協(xié)調(diào)。

第二十二條　承辦單位當(dāng)面答復(fù)代表建議、批評和意見時，應(yīng)當(dāng)填寫《當(dāng)面答復(fù)代表建議、批評和意見記錄》，并由代表簽署意見。書面答復(fù)時，承辦單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定格式，正式行文，由主要負責(zé)人審核簽發(fā)、加蓋承辦單位公章，直接寄送代表。

對代表建議、批評和意見的當(dāng)面答復(fù)和書面答復(fù)，承辦單位應(yīng)當(dāng)抄送省人民代表大會常務(wù)委員會人事代表工作機構(gòu)；屬于政府系統(tǒng)的承辦單位應(yīng)當(dāng)同時抄送省人民政府辦公廳。

在代表建議、批評和意見全部辦結(jié)后，承辦單位應(yīng)當(dāng)及時向省人民代表大會常務(wù)委員會人事代表工作機構(gòu)綜合報告辦理情況。

第二十三條 承辦單位應(yīng)當(dāng)加強代表建議、批評和意見辦理答復(fù)的綜合分析，建立答復(fù)承諾解決事項臺賬。承諾解決事項的辦理進展和落實情況應(yīng)當(dāng)及時向代表通報，同時抄送省人民代表大會常務(wù)委員會人事代表工作機構(gòu)。

第二十四條 代表在收到承辦單位對建議、批評和意見的答復(fù)后，通過山東省人大代表履職網(wǎng)絡(luò)平臺填寫《代表建議、批評和意見辦理情況征詢意見表》，對辦理態(tài)度和辦理結(jié)果提出意見。代表聯(lián)名提出的建議、批評和意見，由領(lǐng)銜代表征求并綜合聯(lián)名代表的意見后，進行反饋。代表對辦理態(tài)度或者辦理結(jié)果不滿意的，應(yīng)當(dāng)填寫具體意見。

第二十五條　代表對答復(fù)不滿意的，承辦單位應(yīng)當(dāng)重新研究辦理，并在一個月內(nèi)再次答復(fù)代表。重新辦理時，承辦單位應(yīng)當(dāng)聽取代表意見。

第五章 代表建議、批評和意見辦理工作的監(jiān)督檢查

第二十六條　省人民代表大會常務(wù)委員會對代表建議、批評和意見的辦理工作進行監(jiān)督檢查。省人民代表大會各專門委員會具體負責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的代表建議、批評和意見的督促辦理，省人民代表大會常務(wù)委員會人事代表工作機構(gòu)具體負責(zé)代表建議、批評和意見辦理工作的綜合協(xié)調(diào)。省人民政府對所屬部門辦理代表建議、批評和意見的工作進行監(jiān)督檢查，具體工作由省人民政府辦公廳負責(zé)。

第二十七條　對省人民代表大會常務(wù)委員會重點督辦的代表建議、批評和意見，省人民代表大會有關(guān)專門委員會應(yīng)當(dāng)跟蹤督辦，督促承辦單位規(guī)范辦理，及時答復(fù)代表。督辦工作情況向省人民代表大會常務(wù)委員會主任會議報告。

省人民代表大會專門委員會、省人民代表大會常務(wù)委員會人事代表工作機構(gòu)可以建議省人民代表大會常務(wù)委員會主任會議專題聽取承辦單位匯報，詢問辦理情況，提出工作意見。必要時，省人民代表大會常務(wù)委員會主任會議可以決定將相關(guān)議題提請省人民代表大會常務(wù)委員會會議審議。

第二十八條　省人民代表大會常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在下一次省人民代表大會會議召開前將代表建議、批評和意見辦理情況向省人民代表大會常務(wù)委員會會議報告。由省人民代表大會常務(wù)委員會審議后，印發(fā)下一次省人民代表大會會議全體代表。

省人民代表大會常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)可以建議部分承辦單位向省人民代表大會常務(wù)委員會會議報告代表建議、批評和意見的辦理情況。

代表建議、批評和意見的內(nèi)容、辦理答復(fù)和代表反饋意見等相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)向社會公開，但是代表建議和答復(fù)意見涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的，依法不予公開。

第二十九條　在省人民代表大會會議期間，代表有權(quán)就代表建議、批評和意見辦理工作對有關(guān)承辦單位依法提出詢問和質(zhì)詢。

在省人民代表大會常務(wù)委員會會議期間，省人民代表大會常務(wù)委員會組成人員有權(quán)就代表建議、批評和意見辦理工作對有關(guān)承辦單位依法提出詢問和質(zhì)詢。

第三十條　對代表建議、批評和意見的辦理工作，省人民代表大會常務(wù)委員會可以通過組織代表視察、述職評議、跟蹤督辦、特定問題調(diào)查等多種形式加強監(jiān)督、檢查。

代表或者代表小組可以對建議、批評和意見的辦理情況進行調(diào)查、視察，具體工作安排由省人民代表大會常務(wù)委員會人事代表工作機構(gòu)負責(zé)。被調(diào)查、視察單位分管辦理工作的負責(zé)人或者部門負責(zé)人應(yīng)當(dāng)如實向代表匯報情況，回答代表提出的問題，聽取代表的建議、批評和意見。

第三十一條　有下列情形之一的，省人民代表大會常務(wù)委員會主任會議可以責(zé)成承辦單位限期改正并報告處理結(jié)果；情節(jié)嚴重的，責(zé)成有關(guān)機關(guān)依法追究承辦單位負責(zé)人及其工作人員的行政責(zé)任或者刑事責(zé)任：

（一）對代表建議、批評和意見辦理不認真、敷衍塞責(zé)，答復(fù)意見不符合實際，答復(fù)不落實又不說明原因的；

（二）貽誤工作造成重大損失的；

（三）對代表進行刁難、無理指責(zé)或者打擊報復(fù)的；

（四）違反本條例第十一條規(guī)定沒有為代表保密的。

第六章　附 則

第三十二條　本省選出的全國人民代表大會代表，就本省各方面的工作，向省人民代表大會及其常務(wù)委員會提出的建議、批評和意見，參照本條例辦理。

全國人民代表大會代表或者省人民代表大會代表直接向有關(guān)設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民代表大會常務(wù)委員會提出的屬于當(dāng)?shù)馗鞣矫婀ぷ鞯慕ㄗh、批評和意見，由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民代表大會常務(wù)委員會參照本條例研究處理。

第三十三條　各設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民代表大會常務(wù)委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會可以參照本條例執(zhí)行。

第三十四條　本條例自2002年1月1日起施行。