最高人民檢察院 公安部

關(guān)于印發(fā)《人民檢察院 公安機(jī)關(guān)羈押必要性審查、評估工作規(guī)定》的通知



各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院、公安廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、公安局：

為全面貫徹習(xí)近平法治思想，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，進(jìn)一步加強(qiáng)對犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后羈押必要性的審查、評估工作，規(guī)范羈押強(qiáng)制措施適用，依法保障犯罪嫌疑人、被告人合法權(quán)益，最高人民檢察院、公安部共同制定了《人民檢察院 公安機(jī)關(guān)羈押必要性審查、評估工作規(guī)定》，現(xiàn)予印發(fā)，請結(jié)合實(shí)際貫徹執(zhí)行。


最高人民檢察院 公安部

2023年11月30日


人民檢察院 公安機(jī)關(guān)羈押必要性審查、評估工作規(guī)定


為加強(qiáng)對犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后羈押必要性的審查、評估工作，規(guī)范羈押強(qiáng)制措施適用，依法保障犯罪嫌疑人、被告人合法權(quán)益，保障刑事訴訟活動順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》等，制定本規(guī)定。

第一條  犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后，人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法對羈押的必要性進(jìn)行審查。不需要繼續(xù)羈押的，應(yīng)當(dāng)建議公安機(jī)關(guān)、人民法院予以釋放或者變更強(qiáng)制措施。對于審查起訴階段的案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)決定釋放或者變更強(qiáng)制措施。

公安機(jī)關(guān)在移送審查起訴前，發(fā)現(xiàn)采取逮捕措施不當(dāng)或者犯罪嫌疑人及其法定代理人、近親屬或者辯護(hù)人、值班律師申請變更羈押強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)對羈押的必要性進(jìn)行評估。不需要繼續(xù)羈押的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)決定釋放或者變更強(qiáng)制措施。

第二條  人民檢察院、公安機(jī)關(guān)開展羈押必要性審查、評估工作，應(yīng)當(dāng)分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約，以保證準(zhǔn)確有效地執(zhí)行法律。

第三條  人民檢察院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法、及時(shí)、規(guī)范開展羈押必要性審查、評估工作，全面貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，準(zhǔn)確把握羈押措施適用條件，嚴(yán)格保守辦案秘密和國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私。

羈押必要性審查、評估工作不得影響刑事訴訟依法進(jìn)行。

第四條  人民檢察院依法開展羈押必要性審查，由捕訴部門負(fù)責(zé)。負(fù)責(zé)刑事執(zhí)行、控告申訴、案件管理、檢察技術(shù)的部門應(yīng)當(dāng)予以配合。

公安機(jī)關(guān)對羈押的必要性進(jìn)行評估，由辦案部門負(fù)責(zé)，法制部門統(tǒng)一審核。

犯罪嫌疑人、被告人在異地羈押的，羈押地人民檢察院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合。

第五條  人民檢察院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分保障犯罪嫌疑人、被告人的訴訟權(quán)利，保障被害人合法權(quán)益。

公安機(jī)關(guān)執(zhí)行逮捕決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知被逮捕人有權(quán)向辦案機(jī)關(guān)申請變更強(qiáng)制措施，有權(quán)向人民檢察院申請羈押必要性審查。

第六條  人民檢察院在刑事訴訟過程中可以對被逮捕的犯罪嫌疑人、被告人依職權(quán)主動進(jìn)行羈押必要性審查。

人民檢察院對審查起訴階段未經(jīng)羈押必要性審查、可能判處三年有期徒刑以下刑罰的在押犯罪嫌疑人，在提起公訴前應(yīng)當(dāng)依職權(quán)開展一次羈押必要性審查。

公安機(jī)關(guān)根據(jù)案件偵查情況，可以對被逮捕的犯罪嫌疑人繼續(xù)采取羈押強(qiáng)制措施是否適當(dāng)進(jìn)行評估。

第七條  人民檢察院、公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人、被告人可能存在下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)立即開展羈押必要性審查、評估并及時(shí)作出審查、評估決定：

（一）因患有嚴(yán)重疾病、生活不能自理等原因不適宜繼續(xù)羈押的；

（二）懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；

（三）系未成年人的唯一撫養(yǎng)人；

（四）系生活不能自理的人的唯一扶養(yǎng)人；

（五）繼續(xù)羈押犯罪嫌疑人、被告人，羈押期限將超過依法可能判處的刑期的；

（六）案件事實(shí)、情節(jié)或者法律、司法解釋發(fā)生變化，可能導(dǎo)致犯罪嫌疑人、被告人被判處拘役、管制、獨(dú)立適用附加刑、免予刑事處罰或者判決無罪的；

（七）案件證據(jù)發(fā)生重大變化，可能導(dǎo)致沒有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)或者犯罪行為系犯罪嫌疑人、被告人所為的；

（八）存在其他對犯罪嫌疑人、被告人采取羈押強(qiáng)制措施不當(dāng)情形，應(yīng)當(dāng)及時(shí)撤銷或者變更的。

未成年犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后，人民檢察院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做好跟蹤幫教、感化挽救工作，發(fā)現(xiàn)對未成年在押人員不予羈押不致發(fā)生社會危險(xiǎn)性的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動羈押必要性審查、評估工作，依法作出釋放或者變更決定。

第八條  犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近親屬或者辯護(hù)人、值班律師可以向人民檢察院申請開展羈押必要性審查。申請人提出申請時(shí)，應(yīng)當(dāng)說明不需要繼續(xù)羈押的理由，有相關(guān)證據(jù)或者其他材料的，應(yīng)當(dāng)予以提供。

申請人依據(jù)刑事訴訟法第九十七條規(guī)定，向人民檢察院、公安機(jī)關(guān)提出變更羈押強(qiáng)制措施申請的，人民檢察院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定對羈押的必要性進(jìn)行審查、評估。

第九條  經(jīng)人民檢察院、公安機(jī)關(guān)依法審查、評估后認(rèn)為有繼續(xù)羈押的必要，不予釋放或者變更的，犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近親屬或者辯護(hù)人、值班律師未提供新的證明材料或者沒有新的理由而再次申請的，人民檢察院、公安機(jī)關(guān)可以不再開展羈押必要性審查、評估工作，并告知申請人。

經(jīng)依法批準(zhǔn)延長偵查羈押期限、重新計(jì)算偵查羈押期限、退回補(bǔ)充偵查重新計(jì)算審查起訴期限，導(dǎo)致在押人員被羈押期限延長的，變更申請不受前款限制。

第十條  辦案機(jī)關(guān)對應(yīng)的同級人民檢察院負(fù)責(zé)控告申訴或者案件管理的部門收到羈押必要性審查申請的，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)日將相關(guān)申請、線索和證據(jù)材料移送本院負(fù)責(zé)捕訴的部門。負(fù)責(zé)刑事執(zhí)行檢察的部門收到有關(guān)材料或者發(fā)現(xiàn)不需要繼續(xù)羈押的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)材料和意見移送負(fù)責(zé)捕訴的部門。

負(fù)責(zé)案件辦理的公安機(jī)關(guān)的其他相關(guān)部門收到變更申請的，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)日移送辦案部門。

其他人民檢察院、公安機(jī)關(guān)收到申請的，應(yīng)當(dāng)告知申請人向負(fù)責(zé)案件辦理的人民檢察院、公安機(jī)關(guān)提出申請，或者在二日以內(nèi)將申請材料移送負(fù)責(zé)案件辦理的人民檢察院、公安機(jī)關(guān)，并告知申請人。

第十一條  看守所在工作中發(fā)現(xiàn)在押人員不適宜繼續(xù)羈押的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請辦案機(jī)關(guān)依法變更強(qiáng)制措施。

看守所建議人民檢察院開展羈押必要性審查的，應(yīng)當(dāng)以書面形式提出，并附證明在押人員身體狀況的證據(jù)材料。

人民檢察院收到看守所建議后，應(yīng)當(dāng)立即開展羈押必要性審查，依法及時(shí)作出審查決定。

第十二條  開展羈押必要性審查、評估工作，應(yīng)當(dāng)全面審查、評估犯罪嫌疑人、被告人涉嫌犯罪事實(shí)、主觀惡性、悔罪表現(xiàn)、案件進(jìn)展情況、可能判處的刑罰、身體狀況、有無社會危險(xiǎn)性和繼續(xù)羈押必要等因素，具體包括以下內(nèi)容：

（一）犯罪嫌疑人、被告人基本情況，涉嫌罪名、犯罪性質(zhì)、情節(jié)，可能判處的刑罰；

（二）案件所處訴訟階段，偵查取證進(jìn)展情況，犯罪事實(shí)是否基本查清，證據(jù)是否收集固定，犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罪情況，供述是否穩(wěn)定；

（三）犯罪嫌疑人、被告人是否有前科劣跡、累犯等從嚴(yán)處理情節(jié)；

（四）犯罪嫌疑人、被告人到案方式，是否被通緝到案，或者是否因違反取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住規(guī)定而被逮捕；

（五）是否有不在案的共犯，是否存在串供可能；

（六）犯罪嫌疑人、被告人是否有認(rèn)罪認(rèn)罰、自首、坦白、立功、積極退贓、獲得諒解、與被害方達(dá)成和解協(xié)議、積極履行賠償義務(wù)或者提供擔(dān)保等從寬處理情節(jié)；

（七）犯罪嫌疑人、被告人身體健康狀況；

（八）犯罪嫌疑人、被告人在押期間的表現(xiàn)情況；

（九）犯罪嫌疑人、被告人是否具備采取取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住措施的條件；

（十）對犯罪嫌疑人、被告人的羈押是否符合法律規(guī)定，是否即將超過依法可能判處的刑期；

（十一）犯罪嫌疑人、被告人是否存在可能作撤銷案件、不起訴處理、被判處拘役、管制、獨(dú)立適用附加刑、宣告緩刑、免予刑事處罰或者判決無罪的情形；

（十二）與羈押必要性審查、評估有關(guān)的其他內(nèi)容。

犯罪嫌疑人、被告人系未成年人的，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查其成長經(jīng)歷、犯罪原因以及有無監(jiān)護(hù)或者社會幫教條件。

第十三條  開展羈押必要性審查、評估工作，可以采取以下方式：

（一）審查犯罪嫌疑人、被告人不需要繼續(xù)羈押的理由和證明材料；

（二）聽取犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近親屬或者辯護(hù)人、值班律師意見；

（三）聽取被害人及其法定代理人、訴訟代理人、近親屬或者其他有關(guān)人員的意見，了解和解、諒解、賠償情況；

（四）聽取公安機(jī)關(guān)、人民法院意見，必要時(shí)查閱、復(fù)制原案卷宗中有關(guān)證據(jù)材料；

（五）調(diào)查核實(shí)犯罪嫌疑人、被告人身體健康狀況；

（六）向看守所調(diào)取有關(guān)犯罪嫌疑人、被告人羈押期間表現(xiàn)的材料；

（七）進(jìn)行羈押必要性審查、評估需要采取的其他方式。

聽取意見情況應(yīng)當(dāng)制作筆錄，與書面意見、調(diào)查核實(shí)獲取的其他證據(jù)材料等一并附卷。

第十四條  審查、評估犯罪嫌疑人、被告人是否有繼續(xù)羈押的必要性，可以采取自行或者委托社會調(diào)查、開展量化評估等方式，調(diào)查評估情況作為作出審查、評估決定的參考。

犯罪嫌疑人、被告人是未成年人的，經(jīng)本人及其法定代理人同意，可以對未成年犯罪嫌疑人、被告人進(jìn)行心理測評。

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動或者按照人民檢察院要求收集、固定犯罪嫌疑人、被告人是否具有社會危險(xiǎn)性的證據(jù)。

第十五條  人民檢察院開展羈押必要性審查，可以按照《人民檢察院羈押聽證辦法》組織聽證。

第十六條  人民檢察院審查后發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人、被告人具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)、人民法院提出釋放或者變更強(qiáng)制措施建議；審查起訴階段的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)決定釋放或者變更強(qiáng)制措施。

（一）案件證據(jù)發(fā)生重大變化，沒有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)或者犯罪行為系犯罪嫌疑人、被告人所為的；

（二）案件事實(shí)、情節(jié)或者法律、司法解釋發(fā)生變化，犯罪嫌疑人、被告人可能被判處拘役、管制、獨(dú)立適用附加刑、免予刑事處罰或者判決無罪的；

（三）繼續(xù)羈押犯罪嫌疑人、被告人，羈押期限將超過依法可能判處的刑期的；

（四）案件事實(shí)基本查清，證據(jù)已經(jīng)收集固定，符合取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住條件的；

（五）其他對犯罪嫌疑人、被告人采取羈押強(qiáng)制措施不當(dāng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)釋放或者變更的。

公安機(jī)關(guān)評估后發(fā)現(xiàn)符合上述情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)決定釋放或者變更強(qiáng)制措施。

第十七條  人民檢察院審查后發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人、被告人具有下列情形之一的，且具有悔罪表現(xiàn)，不予羈押不致發(fā)生社會危險(xiǎn)性的，可以向公安機(jī)關(guān)、人民法院提出釋放或者變更強(qiáng)制措施建議；審查起訴階段的，可以決定釋放或者變更強(qiáng)制措施。

（一）預(yù)備犯或者中止犯；

（二）主觀惡性較小的初犯；

（三）共同犯罪中的從犯或者脅從犯；

（四）過失犯罪的；

（五）防衛(wèi)過當(dāng)或者避險(xiǎn)過當(dāng)?shù)模?br>
（六）認(rèn)罪認(rèn)罰的；

（七）與被害方依法自愿達(dá)成和解協(xié)議或者獲得被害方諒解的；

（八）已經(jīng)或者部分履行賠償義務(wù)或者提供擔(dān)保的；

（九）患有嚴(yán)重疾病、生活不能自理的；

（十）懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；

（十一）系未成年人或者已滿七十五周歲的人；

（十二）系未成年人的唯一撫養(yǎng)人；

（十三）系生活不能自理的人的唯一扶養(yǎng)人；

（十四）可能被判處一年以下有期徒刑的；

（十五）可能被宣告緩刑的；

（十六）其他不予羈押不致發(fā)生社會危險(xiǎn)性的情形。

公安機(jī)關(guān)評估后發(fā)現(xiàn)符合上述情形的，可以決定釋放或者變更強(qiáng)制措施。

第十八條  經(jīng)審查、評估，發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人、被告人具有下列情形之一的，一般不予釋放或者變更強(qiáng)制措施：

（一）涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、黑社會性質(zhì)組織犯罪、重大毒品犯罪或者其他嚴(yán)重危害社會的犯罪；

（二）涉嫌故意殺人、故意傷害致人重傷或死亡、強(qiáng)奸、搶劫、綁架、放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)等嚴(yán)重侵犯公民人身財(cái)產(chǎn)權(quán)利、危害公共安全的嚴(yán)重暴力犯罪；

（三）涉嫌性侵未成年人的犯罪；

（四）涉嫌重大貪污、賄賂犯罪，或者利用職權(quán)實(shí)施的嚴(yán)重侵犯公民人身權(quán)利的犯罪；

（五）可能判處十年有期徒刑以上刑罰的；

（六）因違反取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住規(guī)定而被逮捕的；

（七）可能毀滅、偽造證據(jù)，干擾證人作證或者串供的；

（八）可能對被害人、舉報(bào)人、控告人實(shí)施打擊報(bào)復(fù)的；

（九）企圖自殺或者逃跑的；

（十）其他社會危險(xiǎn)性較大，不宜釋放或者變更強(qiáng)制措施的。

犯罪嫌疑人、被告人具有前款規(guī)定情形之一，但因患有嚴(yán)重疾病或者具有其他不適宜繼續(xù)羈押的特殊情形，不予羈押不致發(fā)生社會危險(xiǎn)性的，可以依法變更強(qiáng)制措施為監(jiān)視居住、取保候?qū)彙?br>
第十九條  人民檢察院在偵查階段、審判階段收到羈押必要性審查申請或者建議的，應(yīng)當(dāng)在十日以內(nèi)決定是否向公安機(jī)關(guān)、人民法院提出釋放或者變更的建議。

人民檢察院在審查起訴階段、公安機(jī)關(guān)在偵查階段收到變更申請的，應(yīng)當(dāng)在三日以內(nèi)作出決定。

審查過程中涉及病情鑒定等專業(yè)知識，需要委托鑒定，指派、聘請有專門知識的人就案件的專門性問題出具報(bào)告，或者委托技術(shù)部門進(jìn)行技術(shù)性證據(jù)審查，以及組織開展聽證審查的期間，不計(jì)入羈押必要性審查期限。

第二十條  人民檢察院開展羈押必要性審查，應(yīng)當(dāng)規(guī)范制作羈押必要性審查報(bào)告，寫明犯罪嫌疑人、被告人基本情況、訴訟階段、簡要案情、審查情況和審查意見，并在檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)相關(guān)捕訴案件中準(zhǔn)確填錄相關(guān)信息。

審查起訴階段，人民檢察院依職權(quán)啟動羈押必要性審查后認(rèn)為有繼續(xù)羈押必要的，可以在審查起訴案件審查報(bào)告中載明羈押必要性審查相關(guān)內(nèi)容，不再單獨(dú)制作羈押必要性審查報(bào)告。

公安機(jī)關(guān)開展羈押必要性評估，應(yīng)當(dāng)由辦案部門制作羈押必要性評估報(bào)告，提出是否具有羈押必要性的意見，送法制部門審核。

第二十一條  人民檢察院經(jīng)審查認(rèn)為需要對犯罪嫌疑人、被告人予以釋放或者變更強(qiáng)制措施的，在偵查和審判階段，應(yīng)當(dāng)規(guī)范制作羈押必要性審查建議書，說明不需要繼續(xù)羈押犯罪嫌疑人、被告人的理由和法律依據(jù)，及時(shí)送達(dá)公安機(jī)關(guān)或者人民法院。在審查起訴階段的，應(yīng)當(dāng)制作決定釋放通知書、取保候?qū)彌Q定書或者監(jiān)視居住決定書，交由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。

偵查階段，公安機(jī)關(guān)認(rèn)為需要對犯罪嫌疑人釋放或者變更強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)制作釋放通知書、取保候?qū)彌Q定書或者監(jiān)視居住決定書，同時(shí)將處理情況通知原批準(zhǔn)逮捕的人民檢察院。

第二十二條  人民檢察院向公安機(jī)關(guān)、人民法院發(fā)出羈押必要性審查建議書后，應(yīng)當(dāng)跟蹤公安機(jī)關(guān)、人民法院處理情況。

公安機(jī)關(guān)、人民法院應(yīng)當(dāng)在收到建議書十日以內(nèi)將處理情況通知人民檢察院。認(rèn)為需要繼續(xù)羈押的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

公安機(jī)關(guān)、人民法院未在十日以內(nèi)將處理情況通知人民檢察院的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法提出監(jiān)督糾正意見。

第二十三條  對于依申請或者看守所建議開展羈押必要性審查的，人民檢察院辦結(jié)后，應(yīng)當(dāng)制作羈押必要性審查結(jié)果通知書，將提出建議情況和公安機(jī)關(guān)、人民法院處理情況，或者有繼續(xù)羈押必要的審查意見和理由及時(shí)書面告知申請人或者看守所。

公安機(jī)關(guān)依申請對繼續(xù)羈押的必要性進(jìn)行評估后，認(rèn)為有繼續(xù)羈押的必要，不同意變更強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人并說明理由。

第二十四條  經(jīng)審查、評估后犯罪嫌疑人、被告人被變更強(qiáng)制措施的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對變更后被取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住人的監(jiān)督管理；人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住執(zhí)行情況的監(jiān)督。

偵查階段發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人嚴(yán)重違反取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住規(guī)定，需要予以逮捕的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法定程序重新提請批準(zhǔn)逮捕，人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法作出批準(zhǔn)逮捕的決定。審查起訴階段發(fā)現(xiàn)的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法決定逮捕。審判階段發(fā)現(xiàn)的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)向人民法院提出決定逮捕的建議。

第二十五條  人民檢察院直接受理偵查案件的羈押必要性審查參照本規(guī)定。

第二十六條  公安機(jī)關(guān)提請人民檢察院審查批準(zhǔn)延長偵查羈押期限，應(yīng)當(dāng)對繼續(xù)羈押的必要性進(jìn)行評估并作出說明。

人民檢察院辦理提請批準(zhǔn)延長偵查羈押期限、重新計(jì)算偵查羈押期限備案審查案件，應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對犯罪嫌疑人羈押必要性的審查。

第二十七條  本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。原《人民檢察院辦理羈押必要性審查案件規(guī)定（試行）》同時(shí)廢止。