國務院

國務院關于《陜西省國土空間規劃（2021—2035年）》的批復


國函〔2024〕18號



陜西省人民政府、自然資源部：

你們關于報請批準《陜西省國土空間規劃（2021—2035年）》的請示收悉。現批復如下：

一、原則同意自然資源部審查通過的《陜西省國土空間規劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》是陜西省空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據，請認真組織實施。陜西省地處我國內陸腹地，是中華民族和華夏文明重要發祥地之一，是新時代西部大開發、共建“一帶一路”的重要節點地區。《規劃》實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持以人民為中心，統籌發展和安全，促進人與自然和諧共生，奮力譜寫中國式現代化建設陜西篇章。

二、筑牢安全發展的空間基礎。到2035年，陜西省耕地保有量不低于4326.00萬畝，其中永久基本農田保護面積不低于3377.60萬畝；生態保護紅線面積不低于4.86萬平方千米；城鎮開發邊界擴展倍數控制在基于2020年城鎮建設用地規模的1.3倍以內；單位國內生產總值建設用地使用面積下降不少于40%；用水總量不超過國家下達指標，其中2025年不超過107.0億立方米。明確自然災害風險重點防控區域，劃定洪澇等風險控制線，落實戰略性礦產資源、歷史文化保護等安全保障空間，全面錨固高質量發展的空間底線。

三、構建支撐新發展格局的國土空間體系。深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略和鄉村振興戰略，促進形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格局。深度融入黃河流域生態保護和高質量發展、新時代西部大開發等國家重大戰略，加強關中平原城市群與成渝地區雙城經濟圈以及長江中游、中原、山西中部、蘭州—西寧等城市群協同發展，加快形成面向中亞南亞西亞國家的重要對外開放通道，打造內陸改革開放高地。

四、系統優化國土空間開發保護格局。發揮區域比較優勢，優化主體功能定位，細化主體功能區劃分，完善差別化支持政策。以陜北長城沿線旱作區和黃土高原旱作區、關中灌區、漢中盆地為重點，拓展特色農產品生產空間，夯實糧食安全基礎。健全秦嶺常態化長效化保護機制，筑牢秦嶺—大巴山、陜北黃土高原—長城沿線生態屏障，實施江河源頭、森林、河湖、濕地系統保護修復，加強珍稀野生動植物和古樹名木保護。加強黃河流域生態保護修復，推進水土流失、荒漠化綜合治理，守護好黃河母親河。嚴格河湖水域空間管控，實施地下水污染綜合治理，強化南水北調中線水源地保護。積極培育西安都市圈，提升寶雞、渭南、漢中、榆林等城市的綜合承載能力，促進陜北、關中、陜南區域協調發展，分類優化鄉村空間布局，加強傳統村落和鄉村特色風貌保護，提升城鄉人居環境品質。發揮區位、科教和能源資源優勢，統籌傳統和新型基礎設施空間布局，積極參與西部陸海新通道建設，打造國家重要科研和文教中心、高新技術產業和制造業基地。加強自然災害防治，優化防災減災救災設施區域布局，提高國土空間安全韌性。健全文化遺產與自然遺產空間保護機制，強化文化遺產與自然遺產整體保護和系統活化利用，加強秦嶺、華山、黃帝陵、兵馬俑等自然和文化遺產保護，加強延安寶塔等紅色文化遺產傳承保護，構建文化資源、自然資源、景觀資源整體保護的空間體系。

五、維護規劃嚴肅性權威性。《規劃》是對陜西省國土空間作出的全局安排，是省域國土空間保護、開發、利用、修復的政策和總綱，必須嚴格執行，任何部門和個人不得隨意修改、違規變更。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全各級各類國土空間規劃實施監測評估預警機制，將規劃評估結果作為規劃實施監督考核的重要依據。建立健全規劃監督、執法、問責聯動機制，實施規劃全生命周期管理。

六、做好規劃實施保障。陜西省人民政府要加強組織領導，明確責任分工，健全工作機制，完善配套政策措施。做好《規劃》印發和公開，強化社會監督。組織完成地方各級國土空間總體規劃、詳細規劃、相關專項規劃編制工作，加快形成統一的國土空間規劃體系，統籌國土空間開發保護。強化對水利、交通、能源、農業、信息、市政等基礎設施以及公共服務設施、軍事設施、生態環境保護、文物保護、林業草原等專項規劃的指導約束，在國土空間規劃“一張圖”上協調解決矛盾問題，合理優化空間布局。建立健全國土空間規劃委員會制度，發揮對國土空間規劃編制實施管理的統籌協調作用。按照“統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平臺”的要求，完善國土空間規劃“一張圖”系統和國土空間基礎信息平臺，建設國土空間規劃實施監測網絡，提高空間治理數字化水平。自然資源部要會同有關方面根據職責分工，密切協調配合，加強指導、監督和評估，確保實現《規劃》確定的各項目標和任務。各有關部門要堅決貫徹黨中央、國務院關于“多規合一”改革的決策部署，不在國土空間規劃體系之外另設其他空間規劃。《規劃》實施中的重大事項要及時請示報告。

國務院　　　　　　　

2024年1月31日