江蘇省鎮江市人大常委會

鎮江市人民代表大會關于修改《鎮江市制定地方性法規條例》的決定

（2024年1月19日鎮江市第九屆人民代表大會第三次會議通過  

2024年3月27日江蘇省第十四屆人民代表大會常務委員會第八次會議批準）

 

鎮江市第九屆人民代表大會第三次會議決定對《鎮江市制定地方性法規條例》作如下修改：

一、將第三條修改為：“立法應當遵循下列原則：

“（一）堅持中國共產黨的領導，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，推動法治鎮江建設，保障在法治軌道上全面推進中國式現代化鎮江新實踐。

“（二）立法應當符合憲法的規定、原則和精神，依照法定的權限和程序，從國家整體利益出發，維護社會主義法制的統一、尊嚴、權威，地方性法規的規定不得同上位法相抵觸。

“（三）從本市具體情況和實際需要出發，適應經濟社會發展要求，體現地方特色；地方性法規的規定應當具有針對性和可操作性；對上位法已經明確規定的內容，一般不作重復性規定。

“（四）堅持和發展全過程人民民主，以民為本，體現人民意愿，代表人民的根本利益，堅持立法公開，廣泛聽取意見，保障人民通過多種途徑參與立法活動。

“（五）適應改革需要，堅持在法治下推進改革和在改革中完善法治相統一，科學合理地規定公民、法人和其他組織的權利與義務、國家機關的權力與責任。

“（六）倡導和弘揚社會主義核心價值觀，堅持依法治國和以德治國相結合，鑄牢中華民族共同體意識，推動社會主義精神文明建設。”

二、增加一條，作為第四條：“市人民代表大會及其常務委員會堅持科學立法、民主立法、依法立法，通過制定、修改、廢止、解釋地方性法規等形式，增強立法的系統性、整體性、協同性、時效性，發揮地方性法規的實施性、補充性、探索性作用。”

三、將第四條改為第五條，第一款中的“城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護”修改為“城鄉建設與管理、生態文明建設、歷史文化保護、基層治理”。

四、增加一條，作為第六條：“市人民代表大會及其常務委員會根據經濟社會發展需要，參照省相關規定，可以與其他設區的市人民代表大會及其常務委員會協同制定地方性法規，在本行政區域或者有關區域內實施。”

五、將第六條改為第八條，修改為：“常務委員會通過制定和實施立法規劃、立法計劃等，加強對立法工作的統籌安排。

“制定立法規劃和立法計劃，應當認真研究代表議案和建議，廣泛征集意見，科學論證評估，根據本市具體情況和實際需要，確定立法項目。

“制定立法規劃和立法計劃，應當注重安排調整事項單一、立法形式靈活的立法項目。

“立法規劃、立法計劃應當與省人民代表大會常務委員會立法規劃、立法計劃相銜接，應當在通過前征求省人民代表大會常務委員會的意見。”

六、將第七條改為第九條，第一款修改為：“常務委員會應當在每屆第一年度制定立法規劃和本年度立法計劃；根據立法規劃，結合實際需要，在每年十二月三十一日前制定下一年度的立法計劃；適時制定專項立法計劃。”

七、將第八條改為第十條，第一款修改為：“本市一切國家機關、政黨、人民團體、企業事業單位、其他組織和公民都可以向常務委員會書面提出立法項目建議。”

八、將第九條改為第十一條，第一款修改為：“市人民代表大會常務委員會立法規劃應當在每屆第一年度、年度立法計劃應當在上一年十二月三十一日前、專項立法計劃應當在通過之日起十日內書面報送省人民代表大會常務委員會。”

九、將第十一條改為第十三條，修改為：“市人民代表大會常務委員會可以成立由市人民政府、專門委員會、常務委員會工作機構、法制工作委員會、市人民政府有關部門等單位參加的地方性法規起草工作領導小組，加強對法規起草工作的領導，研究解決起草中涉及的重大問題。”

十、將第十二條改為第十四條，第一款修改為：“起草地方性法規，應當就法規的調整范圍、涉及的主要問題和解決辦法、需要建立的制度和采取的措施、權利義務關系、同有關法律法規的銜接、立法成本效益、對不同群體的影響等問題進行調查研究和論證，征求人大代表、相關部門、基層單位、管理相對人、服務對象和有關專家的意見，依法開展公平競爭審查、風險評估、男女平等評估等工作。”

十一、增加一條，作為第十五條：“由市人民政府組織起草的地方性法規，應當由市人民政府常務會議研究通過后提請市人民代表大會、常務委員會會議審議。

“負責起草地方性法規的有關部門，一般應當按照立法計劃第一次審議時間提前兩個月將草案送審稿、起草說明、立法對照表和其他有關參閱材料報送市人民政府法制機構，同時報送有關專門委員會或者常務委員會工作機構。”

十二、將第十三條改為第十六條，修改為：“提出地方性法規案，應當在市人民代表大會、常務委員會會議舉行的十日前，按照要求向常務委員會提交法規草案及其說明、必要的參閱資料。提出地方性法規修正案，還應當提交修改前后的對照文本。法規草案的說明應當包括制定該法規的必要性、可行性和主要內容，擬對上位法規定的違法行為補充設定行政處罰的情況以及起草過程中對重大分歧意見的協調處理情況；擬設定行政許可、行政強制的，還應當包括設定的必要性、可能產生的影響以及聽取和采納意見的情況。

“提出地方性法規案不符合前款規定要求的，一般不列入當次市人民代表大會、常務委員會會議議程。”

十三、將第十六條改為第十九條，第三款修改為：“市人民代表大會代表十人以上聯名，可以向市人民代表大會提出地方性法規案，由主席團決定是否列入會議議程，或者先交有關專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再由主席團決定是否列入會議議程。”

十四、將第十七條改為第二十條，第一款修改為：“擬向市人民代表大會提出的地方性法規案，在市人民代表大會閉會期間，可以先向常務委員會提出，經常務委員會依照本條例第五章規定的有關程序審議后，決定提請市人民代表大會審議，由常務委員會向全體會議作說明，或者由提案人向大會全體會議作說明。”

增加一款，作為第三款：“常務委員會對擬提請市人民代表大會審議的地方性法規案，應當將法規草案向社會公布，廣泛征求意見。向社會征求意見的時間一般不少于三十日，征求意見的情況應當向社會通報。”

十五、將第十八條改為第二十一條，修改為：“常務委員會決定提請市人民代表大會審議的地方性法規案，應當在會議舉行的三十日前將法規草案及其說明、必要的參閱資料發給代表，并可以組織代表研讀討論，征求代表的意見。

“代表應當聽取人民群眾的意見和建議，參加統一組織的調研、研讀討論等活動，認真研究法規草案，做好審議發言準備。”

十六、刪去第二十五條。

十七、將第二十九條改為第三十一條，第一款修改為：“列入常務委員會會議議程的地方性法規案，除特殊情況外，應當在會議舉行的七日前將法規草案及其說明、必要的參閱資料發給常務委員會組成人員。”

增加一款，作為第二款：“常務委員會組成人員應當聽取人民群眾的意見和建議，參加統一組織的調研等活動，認真研究法規草案，做好審議發言準備。”

十八、將第三十一條改為第三十三條，第二款修改為：“常務委員會會議第一次審議地方性法規案，在全體會議上聽取提案人的說明和有關專門委員會的審議意見或者常務委員會工作機構的審查意見，由分組會議進行審議。”

十九、將第三十二條改為第三十四條，修改為：“列入常務委員會會議議程的地方性法規修正案、有關法規問題的決定案、廢止地方性法規案以及調整事項單一的地方性法規案，意見比較一致的，或者遇有緊急情形的，一般經一次常務委員會會議審議即交付表決。

“常務委員會會議審議前款所列地方性法規案，在全體會議上聽取提案人的說明和有關專門委員會的審議意見或者常務委員會工作機構的審查意見，由分組會議進行審議；會議期間，由法制委員會提出審議結果報告和法規草案修改稿，印發常務委員會會議，由分組會議對法規草案修改稿進行審議。”

二十、增加一條，作為第三十五條：“常務委員會審議地方性法規案，主要審議法規草案是否符合憲法的規定、原則和精神，是否與黨中央決策部署和國家改革發展方向相一致，是否與上位法相抵觸，是否與本市的其他地方性法規相協調，是否符合本市的具體情況和實際需要，具體規定是否適當，體例、結構是否科學，以及法律用語是否準確、規范。”

二十一、將第三十五條改為第三十八條，第一款修改為：“列入常務委員會會議議程的地方性法規案，由法制委員會根據常務委員會組成人員、有關專門委員會的審議意見或者常務委員會工作機構的審查意見和其他方面提出的意見進行統一審議，提出審議結果報告和法規草案修改稿，對重要的不同意見應當在審議結果報告中予以說明。對有關專門委員會或者常務委員會工作機構的重要意見沒有采納的，應當向有關專門委員會或者常務委員會工作機構反饋。”

二十二、將第三十八條改為第四十一條，第一款修改為：“列入常務委員會會議議程的地方性法規案，法制委員會、有關專門委員會、常務委員會工作機構應當聽取各方面意見。涉及老年人、婦女、未成年人和殘疾人等法律特殊保護群體利益的，應當專門聽取有關群體和組織的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等形式。”

二十三、將第三十九條改為第四十二條，第一款修改為：“地方性法規案經常務委員會會議第一次審議后，法制工作委員會應當將法規草案及其說明等向社會公布，廣泛征求意見。向社會公布征求意見的時間一般不少于三十日，征求意見的情況應當向社會通報。”

二十四、將第四十條改為第四十三條，修改為：“擬提請常務委員會會議審議通過的地方性法規案，在法制委員會提出審議結果報告前，根據需要，法制工作委員會可以會同有關專門委員會或者常務委員會工作機構對地方性法規草案中主要制度規范的可行性、出臺時機、實施的社會效果和可能出現的問題、對法律特殊保護群體權益的影響等進行評估。評估情況由法制委員會在審議結果報告中予以說明。”

二十五、將第四十六條改為第四十九條，修改為：“列入常務委員會會議審議的地方性法規案，因各方面對制定該法規的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿一年的，或者因暫不付表決經過一年沒有再次列入常務委員會會議議程審議的，主任會議可以決定終止審議，并向常務委員會報告；必要時，主任會議也可以決定延期審議。”

二十六、將第四十七條改為第五十條，第一款修改為：“市人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規在擬提請審議通過的兩個月前，一般應當將法規草案及有關資料送省人民代表大會常務委員會征求意見。”

第三款修改為：“報請批準時，應當按照格式和數量要求提交報請批準地方性法規的書面報告、地方性法規文本及其說明、必要的參閱資料。”

二十七、將第四十八條改為第五十一條，第三款修改為：“市人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規公布后，其文本以及草案的說明、審議結果報告等，應當及時在《鎮江市人民代表大會常務委員會公報》、鎮江人大網上刊載，并自法規批準之日起十五個工作日內將文本在《鎮江日報》上刊載。在《鎮江市人民代表大會常務委員會公報》上刊載的文本為標準文本。”

二十八、將第四十九條改為第五十二條，刪去第三款。

二十九、將第五十條改為第五十三條，第一款修改為：“市人民政府、市監察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院、專門委員會、常務委員會工作機構以及縣級人民代表大會常務委員會，可以向市人民代表大會常務委員會提出地方性法規解釋要求。”

第四款修改為：“地方性法規解釋草案表決稿由常務委員會全體組成人員的過半數通過，由常務委員會發布公告予以公布，并及時在《鎮江市人民代表大會常務委員會公報》、鎮江人大網和《鎮江日報》上刊載。”

增加一款，作為第五款：“市人民代表大會常務委員會對地方性法規的解釋，應當在公布后三十日內報送省人民代表大會常務委員會備案。”

三十、刪去第五十一條。

三十一、將第五十二條改為第五十四條，第一款修改為：“地方性法規一般采用條例、辦法、決定、規定、規則等名稱，采用適當的體例、結構；法規條文和使用的詞匯、術語應當科學、準確、嚴謹，遵循全國、省人民代表大會常務委員會編制的立法技術規范。”

三十二、增加一條，作為第五十六條：“市人民代表大會常務委員會設立基層立法聯系點，加強基層立法聯系點建設，發揮基層立法聯系點在立法工作踐行全過程人民民主中的作用。

“編制立法規劃、立法計劃，起草、修改法規草案，應當通過基層立法聯系點聽取基層群眾和有關方面的意見。

“基層立法聯系點所在單位應當提高基層立法聯系點履職能力，為基層立法聯系點運行提供必要保障。”

三十三、增加一條，作為第五十七條：“編制立法規劃、立法計劃，起草、修改法律關系復雜或者存在重大意見分歧的法規草案，可以開展立法協商，聽取政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、社會組織等方面的意見和建議。”

三十四、增加一條，作為第五十八條：“專門委員會、常務委員會工作機構應當加強立法宣傳工作，通過組織召開新聞發布會、貫徹實施座談會等形式，發布立法信息、介紹立法情況、回應社會關切，推動地方性法規貫徹實施。”

三十五、將第五十四條改為第五十九條，修改為：“常務委員會應當健全公眾意見采納情況反饋機制，地方性法規通過后，常務委員會根據需要向有關方面或者向社會公開通報意見采納情況。”

三十六、增加一條，作為第六十二條：“市人民代表大會及其常務委員會可以根據改革發展的需要，決定就特定事項授權在規定期限和范圍內暫時調整或者暫時停止適用地方性法規的部分規定。

“暫時調整或者暫時停止適用地方性法規部分規定的事項，實踐證明可行的，由市人民代表大會及其常務委員會及時修改有關地方性法規；修改地方性法規的條件尚不成熟的，可以延長授權的期限，或者恢復施行有關地方性法規規定。”

三十七、將第五十九條改為第六十五條，第一款修改為：“專門委員會、常務委員會工作機構應當根據維護法制統一的原則和改革發展的需要，組織有關部門、單位對地方性法規進行定期清理和專項清理；發現地方性法規內容與上位法相抵觸，與本市的其他地方性法規不協調，與改革發展要求不相符，或者與現實情況不適應的，應當提出修改或者廢止地方性法規的意見和建議。”

此外，對相關機構名稱作了規范表述，對部分條款作了文字修改，并對條文順序作了相應調整。

本決定自2024年4月15日起施行。

《鎮江市制定地方性法規條例》根據本決定作相應修改，重新公布。