江蘇省徐州市人大常委會

徐州市人民代表大會常務委員會關于修改《徐州市消防條例》等三件地方性法規的決定

（2023年8月18日徐州市第十七屆人民代表大會常務委員會第十五次會議通過 2023年9月27日江蘇省第十四屆人民代表大會常務委員會第五次會議批準）

徐州市第十七屆人民代表大會常務委員會第十五次會議決定：

一、對《徐州市消防條例》作出修改

（一）將第三條修改為：“市、縣（市）、區人民政府負責本行政區域內的消防工作，履行下列消防安全職責：

“（一）將消防工作納入本地區國民經濟和社會發展規劃；

“（二）建立消防安全委員會，協調解決本地區重大消防安全問題；

“（三）建立、落實消防工作責任制；

“（四）將消防事業經費納入本級財政預算，保障消防事業與經濟和社會發展水平相適應；

“（五）組織制定災害事故應急救援預案，配置應急救援器材、裝備；

“（六）組織開展經常性的消防安全宣傳教育；

“（七）定期分析評估本地區消防安全形勢；

“（八）組織開展消防安全檢查和專項治理；

“（九）督促整改重大火災隱患和區域性火災隱患；

“（十）協調組織火災撲救和應急救援工作；

“（十一）法律、法規規定的其他職責。

“鎮人民政府、街道辦事處應當實施消防安全網格化管理，建立消防安全委員會并明確人員承擔日常工作，監督、檢查本地區消防安全狀況，落實消防安全措施；安排必要資金用于公共消防安全設施建設；根據需要建立政府專職消防隊、志愿消防隊；開展消防安全檢查和專項治理，督促整改火災隱患和發現的問題；指導和幫助村（居）民委員會開展群眾性的消防安全工作。

“開發區、工業園區、旅游度假區等各類園區管理機構應當按照本級人民政府賦予的職責，做好管理區域內有關消防工作，協助人民政府有關部門或者按照授權依法履行消防監督管理職責。

“村（居）民委員會應當協助鎮人民政府、街道辦事處或者有關部門開展消防工作;確定消防安全管理人，健全消防安全管理制度;設置消防安全宣傳設施，開展消防安全宣傳教育工作;組織村民、居民制定防火安全公約，進行防火安全檢查，督促整改火災隱患;組織對無人照料的兒童、老年人、殘疾人和精神障礙患者等特殊人群實施消防安全登記，開展針對性的消防安全教育，加強消防安全幫扶。”

（二）將第四條修改為：“ 市、縣（市）、區人民政府消防救援機構履行下列工作職責：

“（一）負責所屬國家綜合性消防救援隊伍建設、管理和指揮調度；

“（二）按照規定負責政府專職消防救援隊伍人員管理、力量調度、現場指揮和執勤訓練，對單位專職消防隊和志愿消防隊進行業務指導；

“（三）組織開展城鄉綜合性消防救援，按照規定參與森林、內河火災撲救和搶險救援、特種災害事故救援；

“（四）依法承擔消防安全綜合監督管理職責，組織開展火災預防、消防監督執法、消防宣傳教育以及火災事故調查處理相關工作；

“（五）法律、法規、規章規定的其他工作職責。

“公安派出所按照國家、省和市的規定負責日常消防監督檢查、消防安全宣傳教育以及其他消防安全工作。

“市、縣（市）、區人民政府有關部門應當按照管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全的要求,在各自職責范圍內做好本行業、本領域的消防安全工作�！�

（三）將第五條第四款修改為：“公共交通運營單位應當通過設置醒目標識，播放音頻、視頻等形式，向乘客宣傳防火措施、應急設施的使用方法和逃生、避難方法等消防安全知識。”

（四）將第六條修改為：“市、縣（市）、銅山區、賈汪區人民政府應當組織有關部門編制覆蓋城鄉的消防專項規劃，并統籌納入國土空間規劃。消防專項規劃應當包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信及信息化、消防車通道、消防裝備等內容。

“任何單位和個人不得占用公共消防設施建設用地或者改變其用途。確需占用或者改變用途的，應當征得有關部門和消防救援機構同意，并由有關部門和消防救援機構根據消防需要另行確定用地。”

（五）將第八條修改為：“住房和城鄉建設、文物等部門，應當會同消防救援機構對歷史文化名城、名鎮、名村、歷史街區的開發、改造和古建筑的修繕、使用制定專門的消防安全管理規定，報市人民政府批準后實施�！�

（六）將第十條修改為：“ 不得在建筑物的地下室、半地下室新設網吧、夜總會、酒吧、劇本殺、密室逃脫等公共娛樂場所。本條例施行前已開設的，超過許可期限后，有關部門不再許可�！�

（七）將第十一條第一款第二項修改為：“（二）疏散通道、樓梯間及前室的防火門屬于常閉式防火門的，應當保持常閉；設置保持開啟狀態的防火門的，應當保證火災時能自動關閉”。

（八）將第十五條第二款中的“公安機關消防機構”修改為“住房和城鄉建設部門會同消防救援機構”。

（九）將第十六條修改為：“疏散指示標志和安全出口標志應當按照國家規定和標準設置�！�

（十）將第十八條修改為：“消防救援機構應當按照有關規定和界定標準，將發生火災可能性較大以及發生火災可能造成重大人身傷亡或者財產損失的單位確定為消防安全重點單位，報本級人民政府備案，并向社會公示�！�

（十一）將第十九條第二款第二項中的“定期”修改為“每年”。

（十二）將第二十一條第二款修改為：“軌道交通運營單位應當建立健全重點部位消防安全管理制度，配備相適應的滅火救援裝備、器材，建立專業應急救援隊伍，完善應急值守和報告制度，定期組織全要素演練。”

（十三）將第二十六條第二款中的“及時向所在轄區公安機關消防機構或者公安派出所報告”修改為“及時向有關部門報告并協助處理”。

（十四）增加一條，作為第二十八條：“市、縣（市）、區人民政府及有關部門應當加強電動自行車生產、銷售、登記、停放、充電等方面的全鏈條監督管理，推動電動自行車集中停放場所建設。

“住宅小區、學校、醫院、商業區、辦公樓、工礦企業和其他公共場所應當設置集中或者相對集中的電動自行車停放、充電區域和充電設施。管理責任人應當加強檢查和巡查，及時勸阻和制止違規停放、充電的行為。

“禁止在疏散通道、安全出口、樓梯間等區域停放電動自行車。禁止違反用電安全要求為電動自行車充電�！�

（十五）將第二十八條改為第二十九條，修改為：“公安、教育、住房和城鄉建設、應急管理、文化廣電和旅游、人力資源和社會保障等部門管理的培訓機構，應當根據教育培訓對象特點和實際需要進行消防安全教育培訓。

“下列人員應當按照國家有關規定參加消防安全教育培訓：

“（一）單位消防安全責任人、專（兼）職消防安全管理人員；

“（二）自動消防系統操作人員；

“（三）消防工程設計、施工、監理人員；

“（四）消防設施維修、保養人員；

“（五）從事高層建筑消防工作的消防從業人員；

“（六）專職消防隊隊員；

“（七）法律、法規規定的其他人員�！�

（十六）將第二十九條改為第三十條，修改為：“消防設施維護保養檢測、消防安全評估等消防技術服務機構及其執業人員，應當依法開展社會消防技術服務活動，接受消防救援機構的監督管理。

“建設工程消防設計文件技術審查、竣工驗收消防查驗、消防驗收現場評定等消防審驗技術服務機構及其從業人員，應當依法開展消防審驗技術服務活動，接受住房和城鄉建設部門的監督管理�！�

（十七）將第三十條改為第三十一條，修改為：“市、縣（市）、區人民政府應當按照國家和省有關規定建立消防救援隊，并按照相關標準配備消防裝備和相關設施。

“下列未建立國家綜合性消防救援隊的地方，應當建立政府專職消防救援隊：

“（一）建成區面積超過五平方公里或者居住人口五萬以上的鎮；

“（二）易燃易爆危險品生產經營單位、勞動密集型企業集中的鎮；

“（三）全國和省級重點鎮、歷史文化名鎮；

“（四）省級以上的經濟開發區、旅游度假區、高新技術開發區，國家級風景名勝區。

“水上消防隊（站）、森林消防隊（站）、高速公路消防隊（站）的建設和管理，按照法律、法規的規定進行�！�

（十八）增加一條，作為第三十二條：“中心城區的下列區域應當設置小型消防站：

“（一）應當設置城市消防站，但受土地資源限制或其他因素暫無法建設的區域；

“（二）城市消防站或者小型消防站五分鐘內無法到場的區域，具體條件由消防救援機構確定。

“設有消防控制室的消防安全重點單位和城鄉居民社區，應當按照規定配備必要的消防器材，建立微型消防站，積極開展防火巡查和初起火災撲救等火災防控工作。合用消防控制室的消防安全重點單位，可以聯合建立微型消防站�！�

（十九）將第三十一條改為第三十三條，第一款修改為：“國家綜合性消防救援隊、政府專職消防救援隊應當按照消防技術標準和責任區滅火、應急救援工作需要配備裝備和器材�！�

第二款修改為：“化工園區、集中區的國家綜合性消防救援隊、政府專職消防救援隊應當按照相關標準配備特種消防車（艇）等裝備和器材�！�

第四款修改為：“高層建筑集中區域內的綜合性消防救援隊或者專職消防救援隊應當配備舉高消防車、高層供液車、A類壓縮空氣泡沫車等特種裝備和器材�！�

第五款修改為：“地下公共建筑、隧道、軌道交通等區域內的綜合性消防救援隊或者專職消防救援隊應當配備照明、通風、強制排煙等裝備。”

（二十）將第三十二條改為第三十四條，修改為：“符合條件的政府專職消防救援隊登記為事業單位法人。政府專職消防救援隊應當與國家綜合性消防救援隊伍實行統一指揮、統一紀律、統一訓練、統一榮譽。

“建立專職消防隊的人民政府應當為消防隊隊員辦理人身意外傷害保險；建立專職消防隊的企、事業單位應當為消防隊隊員辦理人身意外傷害保險�！�

（二十一）增加一條，作為第三十五條：“ 本市按照國家、省和市有關規定建立健全尊崇消防救援職業的榮譽體系。

“國家綜合性消防救援隊伍人員和政府專職消防員（以下統稱消防救援人員）根據國家和省有關規定，享有職業榮譽、生活待遇、社會優待等職業保障。

“消防救援人員因戰因公犧牲、致殘或者病故的，對其家屬在住房、醫療、教育、就業等方面提供照顧和幫助。”

（二十二）將第三十六條改為第三十九條，修改為：“國家綜合性消防救援隊、政府專職消防救援隊依照法律、法規、規章和國家規定，承擔火災撲救工作，同時承擔重大災害事故和其他以搶救人員生命為主的綜合應急救援工作。

“國家綜合性消防救援隊、專職消防救援隊實行二十四小時值班備勤。

“消防救援機構接到報警后，應當指令就近的國家綜合性消防救援隊和政府專職消防救援隊趕赴現場；接到指令的國家綜合性消防救援隊、政府專職消防救援隊應當立即趕赴現場，救助遇險人員，排除險情，撲滅火災。

“消防救援機構統一組織和指揮火災現場撲救。國家綜合性消防救援隊、政府專職消防救援隊參加火災以外的其他重大災害事故的應急救援工作，由市、縣（市）、區人民政府統一指揮。

“社會應急救援隊伍參與滅火和應急救援行動時，應當服從統一調度指揮�！�

（二十三）將第三十七條改為第四十條，修改為：“火災撲滅后，消防救援機構可以根據需要劃定火災現場封閉范圍,設置警戒標志。

“公安派出所應當協助消防救援機構維護火災現場秩序，保護現場。

“發生火災的單位和有關人員應當按照消防救援機構的要求保護現場，接受事故調查，如實提供與火災有關的情況。未經消防救援機構同意，任何人不得擅自進入火災現場，不得擅自清理、移動火災現場物品。

“發生輕微火災事故且當事人確認不需要火災事故調查認定文書的，消防救援機構可以不出具火災事故認定書。”

（二十四）將第四十一條改為第四十四條，第一款修改為：“各級人民政府應當推進數字消防設施建設，推動大數據、物聯網等現代信息技術在火災預防、區域火災風險評估、滅火和應急救援等方面的應用，采用消防設施傳感器、電氣火災監控、智能市政消火栓監管、電動自行車智能充電、單位消防安全管理系統、消防設施聯網監測、無人機輔助巡查等技防、物防措施，提升火災預防、撲救和應急救援水平�！�

增加一款，作為第三款：“相關部門運用現代信息技術進行消防安全信息采集、監測、預警的，不替代單位承擔消防安全主體責任，不作為追究消防執法責任的依據�！�

（二十五）將第四十二條改為第四十五條，第一款修改為：“消防救援機構應當依法進行消防安全監督檢查，發現城鄉消防安全布局、公共消防設施不符合消防安全要求，或者發現本地區存在影響公共安全的重大火災隱患的，書面報告本級人民政府。重大火災隱患判定標準按照國家規定執行。”

（二十六）將第四十三條改為第四十六條，修改為：“消防救援機構應當公開辦事制度和程序，受理公眾對消防違法行為和火災隱患的舉報、投訴，及時調查核實，反饋查處結果�！�

（二十七）將第四十五條改為第四十八條，將其中的“由公安機關消防機構責令限期改正”修改為“由消防救援機構、住房和城鄉建設部門按照各自職權責令限期改正”，“定期”修改為“每年”。

刪去第三項。

（二十八）將第四十六條改為第四十九條，將其中的“由公安機關消防機構責令改正”修改為“由消防救援機構、住房和城鄉建設部門按照各自職權責令改正”。

刪去第一項。

（二十九）增加一條，作為第五十條：“違反本條例第十一條第一款第二項規定，疏散通道、樓梯間及前室的門，未按照規定保持常閉，或者不能保證在火災時自動關閉的，由消防救援機構責令改正，處警告或者一千元以上二千元以下罰款�！�

（三十）將第四十八條改為第五十二條，修改為：“違反本條例第十七條規定，公眾聚集場所有下列行為之一的，由消防救援機構等部門責令限期改正；逾期不改正的，責令停止使用，處一千元以上五千元以下罰款：

“（一）烹飪操作間未采用管道供氣方式的；

“（二）烹飪操作間未用防火分隔設施與其他場所隔開的；

“（三）使用瓶裝燃氣管道供氣，未單獨設置瓶裝燃氣間的。

“違反本條例第十七條規定，在公眾聚集場所用餐區使用瓶裝燃氣的，由住房和城鄉建設部門責令限期改正；逾期不改正的，責令停止使用，處一千元以上五千元以下罰款�！�

（三十一）將第四十九條改為第五十三條，將其中的“由公安機關消防機構責令限期改正”修改為“由消防救援機構、住房和城鄉建設部門按照各自職權責令限期改正”。

（三十二）將第五十一條改為第五十五條，將其中的“公安機關消防機構”修改為“住房和城鄉建設部門”。

（三十三）將第五十二條改為第五十六條，將其中的“質監、工商部門”修改為“市場監督管理部門”。

（三十四）將第五十三條改為第五十七條，修改為：“消防救援機構及其工作人員違反本條例第四十七條規定的，由有權機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分�！�

（三十五）增加一條，作為第五十八條：“對違反本條例規定的行為，法律、法規已有處罰規定的，從其規定�！�

（三十六）將第五十四條改為第五十九條，修改為：“本條例下列用語的含義：

“（一）志愿消防隊是指機關、團體、企事業單位或者村（居）民委員會建立，由所屬人員志愿組成，志愿承擔本單位或者本區域防火和火災撲救工作的民間消防組織。

“（二）消防技術服務機構是指依法成立，從事建筑消防設施檢測、維修、保養，電氣消防安全檢測，消防安全監測，消防安全評估等業務的單位或者組織。

“（三）自動排煙窗是指通過火災自動報警系統聯動控制，具有自動開啟、消防控制室手動開啟、現場手動開啟功能的排煙窗�！�

（三十七）將第五十五條改為第六十條，增加“鐵路、港航、民航、林業系統的消防工作，按照國家有關規定執行”。

（三十八）將本條例相關條款中的“公安機關消防機構”修改為“消防救援機構”。

此外，對部分條款作文字技術修改，并對條文順序作相應調整。

二、對《徐州市城市綠化條例》作出修改

（一）將第二條第二款修改為：“法律、法規對森林、濕地、自然保護區、風景名勝區等另有規定的，依照有關法律、法規執行�！�

（二）將第三條第三款修改為：“自然資源和規劃、住房和城鄉建設、城市管理、水務、交通運輸、公安等部門按照各自的職責，共同做好城市綠化工作�！�

（三）將第四條第一款中的“總體”刪去。

（四）將第五條第三款修改為：“對在城市綠化工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家和省有關規定給予表彰和獎勵�！�

（五）將第六條第一款中的“城市總體規劃”修改為“國土空間規劃”。

（六）將第七條第四項中的“按照國家有關規定”修改為“按照國家和省有關規定”。

（七）將第十條修改為：“城市綠化工程和建設工程項目附屬綠化工程的設計、施工和監理，應當符合國家、省、市有關技術標準、規范和信用信息管理規定。法律、法規對設計、監理等有資質要求的，應當由具有相應資質的單位承擔�！�

（八）將第十一條第二款修改為：“建設工程項目附屬綠化工程的設計方案，按照基本建設程序審批時，必須有園林綠化主管部門參加審查�！�

增加一款，作為第三款：“建設單位必須按照批準的設計方案進行施工。設計方案確需改變時，須經原批準機關審批。”

（九）將第十二條修改為：“公園綠地、防護綠地、道路綠地等政府投資建設的重點城市綠化工程，建設單位在施工前應當向園林綠化主管部門申請辦理綠化工程質量安全監督手續�！�

（十）將第十五條第一項中的“城管、水利、交通”修改為“城市管理、水務、交通運輸”。

將第二項修改為：“（二）單位附屬綠地和單位管界內的防護綠地由該單位負責”。

（十一）將第十六條第二款修改為：“政府投資建設的公園綠地、防護綠地和道路綠地等實行市場化養護的，應當通過政府采購采取公開招標等方式確定養護單位�！�

（十二）將第十八條第一款第一項修改為：“（一）申請書和綠地恢復承諾書”。

第二款修改為：“園林綠化主管部門應當自受理之日起十五日內作出是否許可的決定。不予許可的，應當書面說明理由；準予許可的，發給臨時占用城市綠地許可證。”

（十三）將第二十六條中的“國土資源”修改為“自然資源和規劃”。

（十四）將第二十九第三項修改為：“（三）在草坪內停放車輛”。

（十五）將第三十條修改為：“ 園林綠化主管部門應當對城市古樹名木及古樹后備資源實施統一管理，建立檔案，設立標志，劃定控制保護范圍并落實養護措施�！�

（十六）將第三十一條第二款修改為：“在單位管界內或者私人庭院內的古樹名木及古樹后備資源，由該單位或者居民負責養護，園林綠化主管部門做好監督和技術指導。”

（十七）將第四十一條修改為：“ 違反本條例規定，有下列情形之一的，由園林綠化主管部門給予處罰；應當給予治安處罰的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

“（一）違反第九條規定，附屬綠化工程未在主體工程建成后第一個綠化季節完成的，責令限期完成；逾期不完成的，處以綠化工程總造價百分之十以上百分之二十以下罰款；

“（二）違反第十三條規定，城市綠化工程和建設工程項目附屬綠化工程竣工驗收后，未將綠化工程竣工驗收資料報送備案的，責令限期報送；逾期不報送的，對建設單位處以二千元以上二萬元以下罰款；

“（三）違反第二十四條規定，未按照規定補植樹木的，責令限期補植；逾期不補植的，按照未補植棵數處以每棵五百元以上二千元以下罰款；

“（四）違反第二十八條規定，敷設管線距樹干外緣不符合規定要求的，責令停止侵害，恢復原狀，并處以五百元以上五千元以下罰款；

“（五）違反第二十九條第一項、第三項至第八項規定的，責令停止侵害，恢復原狀，造成損失的，應當賠償損失，可以并處損失額三倍以上五倍以下罰款；未造成損失的，可以并處五十元以上五百元以下罰款；

“（六）違反第二十九條第二項規定在綠地內非法設置營業攤點的，給予警告，可以并處一千元以上五千元以下罰款；情節嚴重的，可以提請市場監督管理部門吊銷營業執照；

“（七）違反第二十九條第九項規定的，責令停止侵害，恢復原狀，造成損失的，應當賠償損失，可以并處五百元以上五千元以下罰款；

“（八）違反本條例規定，擅自占用城市綠地或者臨時占用綠地期滿，逾期未恢復原狀的，責令限期退還，恢復原狀，可以并處所占綠地面積每平方米五百元以上一千元以下罰款；造成損失的，應當賠償損失；

“（九）違反本條例規定，擅自大修剪、砍伐、移植城市樹木的，責令停工，賠償損失，可以并處損失額三倍以上五倍以下罰款；

“（十）違反本條例規定，砍伐、擅自遷移、大修剪古樹名木或者因違反管理規定致使古樹名木死亡的，責令停止侵害，賠償損失，可以并處損失額三倍以上五倍以下罰款�！�

（十八）將第四十三條中的“行政處分”修改為“處分”。

（十九）增加一條，作為第四十四條：“對違反本條例規定的行為，法律、法規已有處罰規定的，從其規定。”

（二十）將第四十四條改為第四十五條，修改為：“本條例所稱城市綠地，是指已建成的、在建的和城市規劃確定的綠地，包括：

“（一）公園綠地：指向公眾開放，以游憩為主要功能，兼具生態、景觀、文教和應急避險等功能，有一定游憩和服務設施的綠地。

“（二）防護綠地：指用地獨立，具有衛生、隔離、安全、生態防護功能，游人不宜進入的綠地。主要包括衛生隔離防護綠地、道路及鐵路防護綠地、高壓走廊防護綠地、公用設施防護綠地等。

“（三）居住區綠地：指居住區、居民小區、住宅組團等居住用地范圍內的綠地。

“（四）單位附屬綠地：指機關、團體、部隊、學校以及其他企業事業單位管界內的綠地。

“（五）道路綠地：指道路綠帶、行道樹綠帶、分車綠帶、交通島綠地等。

“（六）其他綠地：指風景名勝區、森林公園、風景林地、濕地、郊野公園等�！�

（二十一）將第四十七條改為第四十八條，修改為：“本條例規定的園林綠化損壞賠償費的標準，由市價格主管部門會同市園林綠化等有關部門制定�！�

此外，對部分條款作文字技術修改，并對條文順序作相應調整。

三、對《徐州市城市重點綠地保護條例》作出修改

（一）將第二條第二款第一項修改為：“（一）公園綠地，是指向公眾開放，以游憩為主要功能，兼具生態、景觀、文教和應急避險等功能，有一定游憩和服務設施的綠地”。

第二項修改為：“（二）重要的防護綠地，包括重要的衛生隔離防護綠地、防護林、城市組團隔離帶以及重要道路的防護綠地”。

（二）將第三條修改為：“市住房和城鄉建設管理部門是本市重點綠地保護工作的主管部門。銅山區、賈汪區管轄范圍內的重點綠地保護工作由銅山區、賈汪區人民政府確定的部門主管。

“自然資源和規劃、城市管理、水務、交通運輸等部門按照各自的職責，共同做好重點綠地保護工作。”

（三）將第五條修改為：“重點綠地推行社會化養護，由管理養護部門通過政府采購采取公開招標方式確定養護單位。養護單位應當按照城市綠地養護標準進行養護。”

（四）將第八條修改為：“經人大常委會審議決定占用或者改變重點綠地規劃用途的，由綠地主管部門辦理相關手續,并按照規定程序增劃相應面積的重點綠地�！�

（五）將第十六條修改為：“本條例對重點綠地的養護、管理等未作規定的，適用《徐州市城市綠化管理條例》的有關規定�！�

（六）將第十八條款頭修改為：“相關行政管理機關、管理養護部門或者國有企業事業單位違反本條例，有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分”。

此外，對部分條款作文字技術修改。

本決定自2024年1月1日起施行。

《徐州市消防條例》《徐州市城市綠化條例》《徐州市城市重點綠地保護條例》根據本決定作相應修改，重新公布。