民政部

慈善組織公開募捐管理辦法

《慈善組織公開募捐管理辦法》已經2024年7月26日民政部部務會議通過，現予公布，自2024年9月5日起施行。


第一條 為了規范慈善組織開展公開募捐，根據《中華人民共和國慈善法》（以下簡稱慈善法），制定本辦法。

第二條 慈善組織公開募捐資格和公開募捐活動管理，適用本辦法。

第三條 依法取得公開募捐資格的慈善組織可以面向公眾開展募捐。不具有公開募捐資格的組織和個人不得自行開展公開募捐。

第四條 縣級以上人民政府民政部門依法對其登記或者認定的慈善組織公開募捐資格和公開募捐活動進行監督管理，并對本行政區域內涉及公開募捐的有關活動進行監督管理。

慈善組織有業務主管單位的，業務主管單位應當加強對其公開募捐活動的指導、監督。

第五條 依法登記滿一年的慈善組織或者認定為慈善組織滿一年的社會組織，可以向辦理其登記的民政部門申請公開募捐資格。申請公開募捐資格，應當符合下列條件：

（一）根據法律法規和本組織章程建立規范的內部治理結構，理事會能夠有效決策，負責人任職符合有關規定，理事會成員和負責人勤勉盡職，誠實守信；

（二）理事會成員來自同一組織以及相互間存在關聯關系組織的不超過三分之一，相互間具有近親屬關系的沒有同時在理事會任職；理事會成員中非內地居民不超過三分之一，法定代表人由內地居民擔任；秘書長為專職，理事長（會長）、秘書長不得由同一人兼任；有與本慈善組織開展活動相適應的專職工作人員；

（三）監事能夠依法履行監督職責；在省級以上人民政府民政部門登記或者認定的慈善組織有三名以上監事組成的監事會；

（四）有健全的財務管理制度、項目管理制度、采購管理制度、資產管理制度、人事管理制度、檔案管理制度、會計監督制度、信息公開制度等內部管理和風險控制制度，且能夠規范執行；

（五）能夠充分、高效運用慈善財產，依法依章程開展慈善活動，上一年度慈善活動的年度支出和管理費用符合規定；

（六）依法辦理稅務登記，履行納稅義務；嚴格執行國家統一的會計制度，依法進行會計核算；按時報送年度工作報告，嚴格履行信息公開義務；

（七）按照規定參加社會組織評估，評估結果為3A及以上且在有效期以內，申請時登記成立不滿二年的除外；

（八）申請時未納入社會組織活動異常名錄或者嚴重違法失信名單；

（九）申請公開募捐資格前一年，未因違反社會組織相關法律法規受到行政處罰，沒有其他違反法律、法規、國家政策的行為。

第六條 慈善組織申請公開募捐資格，應當向辦理其登記的民政部門提交下列材料：

（一）申請書，包括本組織符合第五條各項條件的具體說明和書面承諾；

（二）注冊會計師出具的申請前一年的財務審計報告，包括慈善活動年度支出和管理費用的專項信息報告；

（三）理事會關于同意申請公開募捐資格的書面會議決議。

有業務主管單位的慈善組織，還應當提交報經業務主管單位同意的書面材料。

第七條 民政部門收到全部有效材料后，應當依法進行審核，并于二十日內作出決定。對符合條件的慈善組織，發給公開募捐資格證書；對不符合條件的，不發給公開募捐資格證書并書面說明理由。

情況復雜的，民政部門可以征求有關部門意見或者通過論證會、聽證會等形式聽取意見，也可以根據需要對該組織進行實地考察。征求意見和實地考察所需時間不計算在審核期限內。

第八條 慈善組織不得偽造、變造、出租、出借公開募捐資格證書。公開募捐資格證書丟失、嚴重損毀的，應當及時報告辦理其登記的民政部門進行補辦。公開募捐資格證書被盜用或者冒用的，慈善組織應當及時向社會公告，并向辦理其登記的民政部門報告。慈善組織有業務主管單位的，應當同時向業務主管單位報告。

第九條 慈善法施行前登記設立的公募基金會，憑其標明慈善組織屬性的登記證書向辦理其登記的民政部門申領公開募捐資格證書。

有關法律、行政法規規定可以公開募捐的其他非營利性組織，憑法人登記證書向同級人民政府民政部門申領公開募捐資格證書。

第十條 開展公開募捐活動，應當依法制定募捐方案。

募捐方案包括募捐目的、起止時間和地域、活動負責人姓名和辦公地址、接受捐贈方式、銀行賬戶、預期募集款物數額、受益人、募得款物用途、募捐成本、剩余財產的處理等。合作開展公開募捐活動的，募捐方案應當載明合作方的相關信息。

募捐方案填報應當符合以下要求：

（一）募捐目的符合本組織章程載明的宗旨和業務范圍，公開募捐活動的名稱應當與支持的慈善項目相關；

（二）公開募捐活動持續時間一般不超過三年，為應對重大突發事件開展的公開募捐活動持續時間一般不超過一年；

（三）公開募捐活動的負責人是開展公開募捐活動的慈善組織的專職工作人員；

（四）使用具有公開募捐資格的慈善組織的銀行賬戶，不得使用其他組織或者個人的銀行賬戶；

（五）預期募集款物數額與本組織管理服務能力、善款管理水平、項目執行方的管理能力相適應；

（六）有明確的受益人范圍、預期數量和確定方式，且受益人不得為特定個人；

（七）募得款物用途符合受益人的需要，并制定募得款物使用計劃；

（八）募捐成本遵循最必要原則，厲行節約，減少不必要的開支，不得向受益人及其利害關系人等轉嫁募捐成本；

（九）剩余財產應當全部用于本組織目的相同或者相近的其他慈善項目，并向社會公開。

第十一條 慈善組織應當在開展公開募捐活動十日前將符合本辦法要求的募捐方案報送辦理其登記的民政部門備案。

涉及合作募捐的，還應當提供對合作方的評估報告和合作協議。合作方為個人的，應當提供其居民身份證等有效身份證件復印件、無犯罪記錄證明和個人信用報告。

材料齊備的，辦理其登記的民政部門應當及時受理，十日內對予以備案的向社會公開；對募捐方案內容不齊備的，應當及時告知慈善組織，慈善組織應當在五日內補齊或者撤回備案材料。

第十二條 慈善組織開展的每一項公開募捐活動應當單獨備案，不得合并備案，不得用同一個募捐備案編號開展多項公開募捐活動。

公開募捐活動進行中，募捐方案的有關事項發生變化的，慈善組織應當在事項發生變化之日起十日內向辦理其登記的民政部門補正并說明理由。

有業務主管單位的慈善組織，應當將募捐方案及補正事項報經業務主管單位同意。

開展公開募捐活動，涉及公共安全、公共秩序、消防等事項的，還應當按照其他有關規定履行批準程序。

第十三條 慈善組織為應對重大突發事件，無法在開展公開募捐活動前辦理募捐方案備案的，應當在公開募捐活動開始后十日內補辦備案手續。

為應對重大突發事件開展公開募捐的慈善組織，應當及時分配或者使用募得款物，在應急處置與救援階段至少每五日公開一次募得款物的接收情況，及時公開分配、使用情況。

第十四條 慈善組織在辦理其登記的民政部門管轄區域外，以慈善法第二十三條第一款第一項、第二項方式開展公開募捐活動的，除向辦理其登記的民政部門備案外，還應當在開展公開募捐活動十日前，向其開展募捐活動所在地的縣級以上人民政府民政部門備案，提交募捐方案、公開募捐資格證書復印件、確有必要在當地開展公開募捐活動的情況說明。

第十五條 慈善組織開展公開募捐活動應當按照本組織章程和內部管理制度履行必要的內部決策程序，并形成經法定代表人同意的決策文件；應當建立公開募捐信息檔案，做好詳細的款物簽收或者服務記錄臺賬，妥善保管相關憑證資料，方便有關部門和捐贈人查閱。

第十六條 慈善組織開展公開募捐活動，應當在募捐活動現場或者募捐活動載體的顯著位置，公布本組織名稱、公開募捐資格證書、募捐方案、聯系方式、募捐信息查詢方法等。

第十七條 慈善組織通過互聯網開展公開募捐活動的，應當在國務院民政部門指定的互聯網公開募捐服務平臺進行，并可以同時在以本慈善組織名義開通的門戶網站、官方微博、官方微信、移動客戶端等網絡平臺發布公開募捐信息。

慈善組織發布的公開募捐活動名稱等信息應當與備案的募捐方案載明的信息保持一致，不得隨意變更。

第十八條 具有公開募捐資格的慈善組織與不具有公開募捐資格的組織或者個人合作開展公開募捐活動，應當基于慈善目的并承擔相應法律責任。不具有公開募捐資格的合作方不得以任何形式自行開展公開募捐。

具有公開募捐資格的慈善組織應當對合作方進行評估，形成評估報告。評估報告內容應當包括合作方信用信息及社會評價情況，實現募捐目的的專業資質能力情況，與受益人是否存在利害關系等。

具有公開募捐資格的慈善組織應當與合作方依法簽訂書面協議。協議內容應當包括合作公開募捐活動名稱、募捐目的、合作起止時間、公開募捐方式、募得款物管理使用計劃、合作雙方權利義務、違約責任及爭議處理方式等。解除合作協議的，應當以書面方式確認。

具有公開募捐資格的慈善組織應當負責對合作募得的款物進行管理和會計核算，將全部收支納入其賬戶。

具有公開募捐資格的慈善組織應當對合作方的相關行為進行指導和監督，可以采取培訓、督導、評估、審計等方式。

合作方應當配合具有公開募捐資格的慈善組織開展相關工作。

第十九條 具有公開募捐資格的慈善組織確定受益人時應當堅持公開、公平、公正的原則。受益人為自然人的，慈善組織在慈善活動中應當尊重其人格尊嚴，依法保護其有關信息，不得侵害其隱私。

慈善組織不得對受益人附加違反法律法規和違背社會公德的條件，不得指定或者變相指定捐贈人的利害關系人作為受益人。

第二十條 具有公開募捐資格的慈善組織應當依據法律法規、章程規定和募捐方案加強對募得款物的管理和使用。確需變更募捐方案規定的募得款物用途的，應當召開理事會進行審議，報辦理其登記的民政部門備案，并向社會公開。慈善組織有業務主管單位的，還應當報經業務主管單位同意。

募得款物用于采購物資、服務或者發放物資的，應當按照公開、公平、公正的原則。涉及采購物資和服務的，有關物資和服務價格不得高于市場公允價值；涉及發放物資的，應當確保采購、配送、簽收等環節合法、合規、安全、有效。

第二十一條 具有公開募捐資格的慈善組織應當對公開募捐活動募集和使用慈善財產情況、委托第三方執行慈善項目情況等進行公開。涉及合作募捐的，還應當公開合作方信息。

公開募捐周期超過六個月的，至少每三個月公開一次募捐情況，公開募捐活動結束后三個月內應當全面、詳細公開募捐情況。

慈善項目實施周期超過六個月的，至少每三個月公開一次項目實施情況，項目結束后三個月內應當全面、詳細公開項目實施情況和募得款物使用情況。

第二十二條 具有公開募捐資格的慈善組織不再符合本辦法第五條規定條件的，由辦理其登記的民政部門納入社會組織活動異常名錄并向社會公告。

第二十三條 慈善組織被依法吊銷公開募捐資格證書的，應當立即停止公開募捐活動，已通過公開募捐活動獲得的募得款物應當繼續按照備案的募捐方案執行，并將相關情況及時向社會公開。

出現前款規定情形的，辦理其登記的民政部門應當在十日內向社會公告。

慈善組織被依法吊銷公開募捐資格證書的，當年開展慈善活動的年度支出和管理費用按照具有公開募捐資格的慈善組織相關標準執行。

公開募捐資格證書被吊銷的慈善組織，五年內不得再次申請。

第二十四條 慈善組織有下列情形之一的，辦理其登記的民政部門可以予以警告、責令限期改正：

（一）偽造、變造、出租、出借公開募捐資格證書的；

（二）未按照募捐方案確定的時間，超出募捐方案確定的期限、地域范圍、方式進行募捐的；

（三）開展公開募捐未在募捐活動現場或者募捐活動載體的顯著位置公布募捐活動信息的；

（四）其他違反本辦法情形的。

未按照本辦法報備募捐方案的，按照慈善法第一百一十條進行處理。

第二十五條 公開募捐資格證書樣式、公開募捐方案備案指引，由民政部統一制定。

第二十六條 有關法律、行政法規規定可以公開募捐的非營利性組織開展公開募捐活動適用本辦法。

第二十七條 本辦法由民政部負責解釋。

第二十八條 本辦法自2024年9月5日起施行。2016年8月31日民政部發布的《慈善組織公開募捐管理辦法》同時廢止。