山東省人民政府

山東省安全生產(chǎn)舉報(bào)辦法

（2024年6月24日山東省人民政府令第359號公布　自2024年9月1日起施行）



第一條　為了鼓勵(lì)和規(guī)范安全生產(chǎn)工作的社會監(jiān)督活動，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，制止和懲處安全生產(chǎn)違法行為，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《山東省安全生產(chǎn)條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　對本省行政區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)安全事故隱患、安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行舉報(bào)以及相關(guān)的監(jiān)督管理活動，適用本辦法。

法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)舉報(bào)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，將安全生產(chǎn)舉報(bào)受理、核查、獎(jiǎng)勵(lì)等所需工作經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算，支持、督促負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法履行舉報(bào)處理工作職責(zé)。

第四條　縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門依法對本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)舉報(bào)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，承擔(dān)職責(zé)范圍內(nèi)安全生產(chǎn)舉報(bào)的受理、核查、獎(jiǎng)勵(lì)以及有關(guān)的監(jiān)督管理工作。

其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)舉報(bào)的受理、核查、獎(jiǎng)勵(lì)以及有關(guān)的監(jiān)督管理工作。

第五條　廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)舉報(bào)公益宣傳和輿論監(jiān)督，推動安全生產(chǎn)社會共治。

第六條　任何單位和個(gè)人對生產(chǎn)安全事故隱患、安全生產(chǎn)違法行為均有權(quán)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門舉報(bào)。

第七條　舉報(bào)人可以通過網(wǎng)絡(luò)、電話、信函舉報(bào)，也可以到負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門當(dāng)面舉報(bào)。

負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)依法公開舉報(bào)網(wǎng)址、電話、通訊地址、辦公地點(diǎn)等各類舉報(bào)渠道，并加強(qiáng)宣傳。

第八條　舉報(bào)人可以實(shí)名舉報(bào)，也可以匿名舉報(bào)。

實(shí)名舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)提供真實(shí)的身份信息和有效聯(lián)系方式。匿名舉報(bào)且有獎(jiǎng)勵(lì)訴求的，應(yīng)當(dāng)提供能夠辨識其舉報(bào)身份的信息或者有效聯(lián)系方式。

鼓勵(lì)、支持實(shí)名舉報(bào)。

第九條　舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)有明確的舉報(bào)對象和具體的舉報(bào)事項(xiàng)，并可以提供必要的照片、視頻、音頻、文字等證據(jù)材料或者線索，不得捏造、歪曲事實(shí)，不得誣告、陷害舉報(bào)對象。

針對特定行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位或者特定類型事故隱患、違法行為，或者套用普遍適用的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，進(jìn)行大范圍或者無差別舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)有明確的證據(jù)材料。

第十條　負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)自接到舉報(bào)之日起5個(gè)工作日內(nèi)決定受理或者不予受理。有下列情形之一的，不予受理：

（一）舉報(bào)事項(xiàng)不屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的；

（二）舉報(bào)對象不明確或者舉報(bào)事項(xiàng)不具體的；

（三）舉報(bào)事項(xiàng)正在通過行政復(fù)議、行政訴訟、執(zhí)法檢查、事故調(diào)查、舉報(bào)等途徑處理，或者已經(jīng)處理完畢且未提出新的有效證據(jù)的；

（四）有本辦法第九條第二款規(guī)定情形，但未提供明確的證據(jù)材料的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予受理的其他情形。

舉報(bào)事項(xiàng)不屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)移交有權(quán)部門處理。

不予受理的，應(yīng)當(dāng)告知舉報(bào)人不予受理的理由；移交有權(quán)部門處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取適當(dāng)方式告知舉報(bào)人。但是，無法聯(lián)系舉報(bào)人的除外。

第十一條　負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門受理舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)依法組織核查；涉及人員死亡的舉報(bào)事項(xiàng)，由縣級以上人民政府組織核查處理。舉報(bào)事項(xiàng)涉嫌重大事故隱患或者嚴(yán)重違法行為，有發(fā)生生產(chǎn)安全事故現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)立即組織核查處理。

前款規(guī)定的負(fù)責(zé)組織核查處理的縣級以上人民政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，統(tǒng)稱舉報(bào)事項(xiàng)核查機(jī)關(guān)。

第十二條　負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對可能造成重大以上生產(chǎn)安全事故或者可能造成重大社會影響的舉報(bào)事項(xiàng)，可以提級核查；也可以根據(jù)工作需要，將本部門受理的舉報(bào)事項(xiàng)轉(zhuǎn)交下級部門核查。

第十三條　在舉報(bào)核查處理過程中，應(yīng)當(dāng)充分收集、固定有關(guān)的證據(jù)，對舉報(bào)事項(xiàng)的真實(shí)性進(jìn)行查證。證據(jù)包括物證、書證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)、鑒定意見、詢問筆錄和現(xiàn)場檢查記錄、勘驗(yàn)筆錄等。

收集、固定的證據(jù)應(yīng)當(dāng)有合法的來源、形式和途徑。禁止以威脅、引誘、欺騙以及其他非法方法收集、調(diào)取證據(jù)。

收集、固定證據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)由2名以上執(zhí)法人員共同進(jìn)行。

第十四條　對核查屬實(shí)的舉報(bào)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定進(jìn)行處置：

（一）對生產(chǎn)安全事故隱患，責(zé)令立即排除；無法立即排除的，依法采取相應(yīng)治理措施；

（二）對安全生產(chǎn)違法行為，當(dāng)場予以糾正或者要求限期改正，并依法給予處罰；

（三）對漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)事故，按照事故等級由有管轄權(quán)的縣級以上人民政府組織調(diào)查處理。

核查過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。

第十五條　舉報(bào)事項(xiàng)核查完成后，應(yīng)當(dāng)形成核查報(bào)告。核查報(bào)告包括舉報(bào)事項(xiàng)、核查過程、核查事實(shí)、核查結(jié)論、處理措施或者處理建議等內(nèi)容，并附具相關(guān)證據(jù)材料。

第十六條　舉報(bào)事項(xiàng)核查處理應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)。情況復(fù)雜的，經(jīng)舉報(bào)事項(xiàng)核查機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長核查處理時(shí)間，但延長期限不得超過30日。檢驗(yàn)、檢測、鑒定等所需時(shí)間不計(jì)入核查處理時(shí)限。

舉報(bào)事項(xiàng)核查處理辦結(jié)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向舉報(bào)人答復(fù)處理結(jié)果。

第十七條　舉報(bào)人對核查處理結(jié)果有異議的，可以在獲知核查結(jié)果之日起10日內(nèi)向舉報(bào)事項(xiàng)核查機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)提出復(fù)查申請。

接到申請的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織復(fù)查，并自收到復(fù)查申請之日起30日內(nèi)將復(fù)查結(jié)果告知舉報(bào)人。經(jīng)復(fù)查發(fā)現(xiàn)存在問題的，應(yīng)當(dāng)要求核查機(jī)關(guān)補(bǔ)充證據(jù)或者重新核查，也可以直接組織核查。

第十八條　對核查屬實(shí)的舉報(bào)事項(xiàng)，由舉報(bào)事項(xiàng)核查機(jī)關(guān)按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予有功舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。

有下列情形之一的，不予獎(jiǎng)勵(lì)：

（一）舉報(bào)人未提供有效聯(lián)系方式，無法兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)的;

（二）舉報(bào)事項(xiàng)已被發(fā)現(xiàn)且正在整改或者已經(jīng)整改完畢的；

（三）負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理或者監(jiān)察職責(zé)的工作人員舉報(bào)，或者授意他人舉報(bào)的；

（四）受委托的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員、有關(guān)專家，對履行安全生產(chǎn)評審、驗(yàn)收、評價(jià)、隱患排查等職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行舉報(bào)，或者授意他人舉報(bào)的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予獎(jiǎng)勵(lì)的其他情形。

第十九條　舉報(bào)事項(xiàng)核查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全保密工作制度，明確在舉報(bào)接辦、受理、核查、獎(jiǎng)勵(lì)等環(huán)節(jié)的保密要求，加強(qiáng)對舉報(bào)處理過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私以及舉報(bào)人和經(jīng)辦人員個(gè)人信息的保密，并不得有下列行為：

（一）私自摘抄、復(fù)制、掃描、拍攝或者銷毀舉報(bào)材料；

（二）鑒定舉報(bào)人筆跡；

（三）泄露舉報(bào)人姓名、住址、電話等個(gè)人信息；

（四）向舉報(bào)對象以及其他與舉報(bào)核查無關(guān)的單位出示舉報(bào)材料原件或者復(fù)印件。

第二十條　礦山、金屬冶煉、交通運(yùn)輸、建筑施工、粉塵涉爆、涉氨制冷、城鎮(zhèn)燃?xì)夂臀ｋU(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、裝卸單位以及使用危險(xiǎn)物品從事生產(chǎn)且使用量達(dá)到規(guī)定數(shù)量的單位，應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部舉報(bào)制度，并在醒目位置張貼、懸掛安全生產(chǎn)舉報(bào)公告牌，列明舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)政策以及舉報(bào)渠道。

鼓勵(lì)、支持其他生產(chǎn)經(jīng)營單位建立內(nèi)部舉報(bào)制度。

第二十一條　負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)信息統(tǒng)計(jì)制度和檔案管理制度，加強(qiáng)對舉報(bào)數(shù)據(jù)的分析、整理、研究和利用，并及時(shí)將舉報(bào)材料、舉報(bào)核查報(bào)告等立卷歸檔。

第二十二條　違反本辦法規(guī)定，各級人民政府和有關(guān)部門及其工作人員在舉報(bào)事項(xiàng)處理以及監(jiān)督管理工作中有下列情形之一的，責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對涉嫌重大事故隱患或者嚴(yán)重違法行為且有發(fā)生生產(chǎn)安全事故現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的舉報(bào)事項(xiàng)，未按照規(guī)定立即組織核查處理的；

（二）對核查屬實(shí)的舉報(bào)事項(xiàng)未按照規(guī)定進(jìn)行處置的；

（三）銷毀舉報(bào)材料，泄露舉報(bào)內(nèi)容或者舉報(bào)人、舉報(bào)經(jīng)辦人員信息的；

（四）違規(guī)領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)的；

（五）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第二十三條　違反本辦法規(guī)定，受委托的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員、有關(guān)專家，對履行安全生產(chǎn)評審、驗(yàn)收、評價(jià)、隱患排查等職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行舉報(bào)或者授意他人舉報(bào)，違規(guī)獲取獎(jiǎng)勵(lì)的，由舉報(bào)事項(xiàng)核查機(jī)關(guān)給予批評教育并追回獎(jiǎng)勵(lì)，處1000元以上5000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，給予通報(bào)批評，處5000元以上3萬元以下的罰款。

第二十四條　違反本辦法規(guī)定，舉報(bào)人故意捏造、歪曲事實(shí)，誣告、陷害舉報(bào)對象的，由舉報(bào)事項(xiàng)核查機(jī)關(guān)責(zé)令改正，處3000元以上1萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處1萬元以上5萬元以下的罰款；造成舉報(bào)對象損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條　本辦法自2024年9月1日起施行。