廣東省韶關(guān)市人大常委會

韶關(guān)市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《韶關(guān)市制定地方性法規(guī)條例》的決定


（2024年7月10日韶關(guān)市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過 2024年9月26日廣東省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議批準）



韶關(guān)市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議決定對《韶關(guān)市制定地方性法規(guī)條例》作如下修改：

一、將第一條修改為:“為了規(guī)范地方立法活動，完善立法程序，提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，保障和發(fā)展社會主義民主，全面推進依法治市，根據(jù)憲法和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《中華人民共和國立法法》等有關(guān)法律，結(jié)合本市實際，制定本條例。”

二、增加一條作為第三條：“地方立法應(yīng)當堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持改革開放，貫徹新發(fā)展理念，保障在法治軌道上推進本市高質(zhì)量發(fā)展。”

三、將第三條改為第四條，修改為:“制定地方性法規(guī)應(yīng)當遵循下列原則：

（一）符合憲法的規(guī)定、原則和精神，依照法定的權(quán)限和程序，從國家整體利益出發(fā)，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威；

（二）科學立法、民主立法、依法立法，通過制定、修改、廢止、解釋法規(guī)等多種形式，增強立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性；

（三）堅持和發(fā)展全過程人民民主，尊重和保障人權(quán)，保障和促進社會公平正義；制定法規(guī)應(yīng)當體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚社會主義民主，堅持立法公開，保障人民通過多種途徑參與立法活動。

（四）從實際出發(fā)，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和全面深化改革的要求，科學合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利和義務(wù)、地方國家機關(guān)的權(quán)力和責任。

（五）倡導(dǎo)和弘揚社會主義核心價值觀，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，鑄牢中華民族共同體意識，推動社會主義精神文明建設(shè)。

（六）在法治下推進改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一，引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障相關(guān)改革，發(fā)揮法治在本行政區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。

四、將第四條改為第五條，修改為:“制定地方性法規(guī)應(yīng)當豐富立法形式，突出地方特色，具有針對性和可執(zhí)行性。”

五、將第六條改為第七條，修改為:“市人民代表大會常務(wù)委員會通過立法規(guī)劃、年度立法計劃、專項立法計劃等形式，加強對立法工作的統(tǒng)籌安排。”

六、將第七條改為第八條，第二款修改為:“國家機關(guān)、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織、公民都可以向市人民代表大會常務(wù)委員會提出制定、修改、廢止地方性法規(guī)的建議，并說明理由。”

第四款修改為：“市人民代表大會有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)應(yīng)當分別對立法建議項目進行初步審查，提出是否列入立法規(guī)劃和立法計劃的意見。”

七、將第九條改為第十條，第一款修改為：“市人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)代表議案和建議等方面意見以及論證的情況，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要，按照加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法的要求，提出立法規(guī)劃草案和立法計劃草案。”

第二款修改為:“市人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)應(yīng)當于每年第四季度對各方面提出的立法意見和建議進行綜合研究，提出下一年度立法計劃草案。年度立法計劃應(yīng)當明確法規(guī)草案擬提請市人民代表大會常務(wù)委員會會議審議的時間。”

八、將第十三條改為第十四條，第一款修改為：“有關(guān)部門和單位應(yīng)當根據(jù)立法計劃的安排，按照起草工作要求，做好有關(guān)地方性法規(guī)草案的起草工作，按時提出地方性法規(guī)草案。”

第二款修改為：“市人民代表大會有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)應(yīng)當提前參與有關(guān)方面的地方性法規(guī)草案起草工作；綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要法規(guī)草案，可以由有關(guān)的專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)組織起草。”

九、將第十四條改為第十五條，修改為：“起草地方性法規(guī)草案應(yīng)當深入開展調(diào)查研究，注重解決實際問題，廣泛征求社會各界意見。擬設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制以及其他涉及社會公眾切身利益等內(nèi)容的，應(yīng)當通過聽證會、論證會等形式聽取意見，并向制定機關(guān)作出書面說明。”

十、將第十八條改為第十九條，修改為：“向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案，應(yīng)當同時提出法規(guī)草案文本及其說明，并提供必要的參閱資料。修改地方性法規(guī)的，還應(yīng)當提交修改前后的對照文本。法規(guī)草案的說明應(yīng)當包括制定或者修改該法規(guī)的必要性、可行性和主要內(nèi)容，以及起草過程中對重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況。”

十一、將第十九條改為第二十條，修改為：“常務(wù)委員會決定提請市人民代表大會會議審議的地方性法規(guī)案，應(yīng)當在會議舉行的一個月前將法規(guī)草案發(fā)給代表,并可以適時組織代表研讀討論，征求代表的意見。”

十二、將第三十一條改為第三十二條，增加一款作為第三十二條的第二款：“常務(wù)委員會會議審議地方性法規(guī)案時，應(yīng)當邀請?zhí)岢龅胤叫苑ㄒ?guī)案或者立法建議的市人民代表大會代表，以及有關(guān)的市人民代表大會代表列席會議。”

十三、將第三十四條改為第三十五條，將第二款修改為:“列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，各方面意見比較一致的，可以經(jīng)兩次常務(wù)委員會會議審議后交付表決；調(diào)整事項較為單一或者部分修改的、廢止的地方性法規(guī)案，各方面意見比較一致，或者遇有緊急情形的，可以經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議即交付表決。”

十四、將第四十五條改為第四十六條，增加一款作為第二款：“地方性法規(guī)案審議過程中，對爭議較大的問題、社會公眾反映意見較為集中的問題，可以有針對性地組織論證。”

十五、將第五十二條與第五十三條修改后合并為一條，作為第五十三條，修改為：“列入常務(wù)委員會會議審議的地方性法規(guī)案，因各方面對該法規(guī)草案的必要性、可行性和合法性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會會議議程的，主任會議可以決定終止審議，并向常務(wù)委員會報告；必要時，主任會議也可以決定延期審理。”

十六、增加一條作為第五十四條：“地方性法規(guī)案的論證、評估和地方性法規(guī)的立法后評估，可以根據(jù)實際需要，委托有關(guān)專家、教學科研單位、社會組織等進行，接受委托的有關(guān)專家、教學科研單位、社會組織等應(yīng)當提出論證報告或者評估報告。”

十七、增加一條作為第五十五條：“市人民代表大會常務(wù)委員會根據(jù)實際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點，深入聽取基層群眾和有關(guān)方面對地方性法規(guī)草案和立法工作的意見。”

十八、將第五十五條改為第五十七條，修改為：“市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)報經(jīng)批準后，由市人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。

省人民代表大會常務(wù)委員會附修改意見批準的法規(guī)，市人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)依照修改意見進行修改，報告主任會議后由市人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布公告予以實施。

地方性法規(guī)公布后，其文本以及草案的說明、審議結(jié)果報告等，應(yīng)當及時在市人民代表大會常務(wù)委員會公報、韶關(guān)人大網(wǎng)和《韶關(guān)日報》上刊載，法規(guī)被修改的，應(yīng)當同時刊載修改后的法規(guī)文本。

在常務(wù)委員會公報上刊登的地方性法規(guī)文本為標準文本。”

十九、將第五十九條改為第六十一條，修改為：“市人民政府、市監(jiān)察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院、市人大專門委員會以及縣（市、區(qū)）人大常委會可以向市人民代表大會常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)解釋的要求。”

二十、增加一條作為第六十九條：“地方性法規(guī)的修改和廢止程序，適用本條例的有關(guān)規(guī)定。

地方性法規(guī)部分條文被修改的，應(yīng)當公布新的法規(guī)文本。”

二十一、增加一條作為第七十條：“市人民代表大會及其常務(wù)委員會作出有關(guān)地方性法規(guī)問題的決定，適用本條例的有關(guān)規(guī)定。”

二十二、增加一條作第七十一條：“市人民代表大會常務(wù)委員會工作機構(gòu)加強立法宣傳工作，通過多種形式發(fā)布立法信息、介紹立法情況、回應(yīng)社會關(guān)切。”

二十三、對部分條文中的有關(guān)表述作以下修改：

（一）刪除第二條、第五條和第十條的簡稱表述。

（二）將第七條第一款、第七條第四款、第八條、第九條第一款和第三款、第十條、第十一條、第十二條、第十三條第一款中的“年度立法計劃”修改為“立法計劃”。

（三）將第十一條中的“市人民政府法制工作機構(gòu)”修改為“市人民政府司法行政部門”。

（四）將第十五條第一項、第二十八條第一項的“環(huán)境保護”修改為“生態(tài)文明建設(shè)”，并在“歷史文化保護”后增加“基層治理”。

（五）在第十六條第三款“十名以上的代表聯(lián)名”修改為“市人民代表大會代表十人以上聯(lián)名”。

（六）刪除第三十條的“合法性”。

（七）在第六十條“擬定”前增加“研究”。

（八）刪除第六十四條中的“本市”。

本決定自公布之日起施行。

《韶關(guān)市制定地方性法規(guī)條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改并對條文序號作相應(yīng)調(diào)整后，重新公布。