廣東省珠海市人大常委會

珠海經濟特區(qū)固體廢物污染環(huán)境防治條例

（2024年8月30日珠海市第十屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過）


目 錄



第一章 總 則

第二章 固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理

第三章 固體廢物污染環(huán)境的防治

第四章 危險廢物污染環(huán)境防治的特別規(guī)定

第五章 防范打擊非法傾倒固體廢物的規(guī)定

第六章 法律責任

第七章 附 則




第一章 總 則


第一條 為了防治固體廢物污染環(huán)境，保障公眾健康，維護生態(tài)安全，推進生態(tài)文明建設，促進經濟社會高質量和可持續(xù)發(fā)展，根據有關法律、行政法規(guī)的基本原則，結合珠海經濟特區(qū)實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內固體廢物污染環(huán)境的防治及監(jiān)督管理活動。

固體廢物污染海洋環(huán)境的防治和放射性固體廢物污染環(huán)境的防治，不適用本條例。

液態(tài)廢物的污染防治，適用本條例；但是，排入水體的廢水的污染防治適用有關法律、法規(guī)，不適用本條例。

法律、法規(guī)對生活垃圾污染環(huán)境防治另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

第三條 固體廢物污染環(huán)境防治應當堅持預防優(yōu)先、防治結合，實行減量化、資源化、無害化和污染擔責的原則。

產生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和個人應當采取措施，防止或者減少固體廢物對環(huán)境的污染，對所造成的環(huán)境污染依法承擔責任。

第四條 市、區(qū)人民政府（以下簡稱市、區(qū)政府）應當將固體廢物污染環(huán)境防治工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并將固體廢物污染環(huán)境防治目標完成情況納入環(huán)境保護責任考核。

經濟功能區(qū)管理機構履行區(qū)政府有關固體廢物污染環(huán)境防治工作職責。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當組織、督促轄區(qū)內單位和其他生產經營者做好固體廢物污染環(huán)境防治工作，加強對固體廢物污染環(huán)境行為的排查巡查，協(xié)助環(huán)境治理基礎設施建設和推進固體廢物污染防治政策措施落實。

第五條 生態(tài)環(huán)境主管部門對本行政區(qū)域內固體廢物污染環(huán)境防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

發(fā)展改革、教育、科技、工業(yè)和信息化、公安、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水務、農業(yè)農村、商務、衛(wèi)生健康、應急管理、市場監(jiān)督管理、城市管理和綜合執(zhí)法等主管部門（以下簡稱其他負有固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責的部門），在各自職責范圍內負責固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理工作。

第六條 村民委員會、居民委員會協(xié)助、配合做好固體廢物污染環(huán)境防治相關工作，推動固體廢物污染環(huán)境防治相關內容納入村（居）民公約，引導村（居）民做好生活垃圾減量分類投放及居民裝修垃圾投放等工作。

第七條 市政府與相關城市建立健全合作機制和常態(tài)化協(xié)調協(xié)商機制，推動固體廢物污染環(huán)境防治跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作、基礎設施共享、應急處置協(xié)同、危險廢物跨區(qū)域轉移處置等工作。

市政府有關部門應當與橫琴粵澳深度合作區(qū)相關機構建立固體廢物污染防治工作常態(tài)化合作機制，推進區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護一體化。

第八條 國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位、基層群眾性自治組織和新聞媒體應當加強固體廢物污染環(huán)境防治宣傳教育和科學普及，推行綠色發(fā)展方式，倡導無廢理念和簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式、消費模式。

公民應當增強生態(tài)環(huán)境保護意識，自覺履行固體廢物污染環(huán)境防治義務。



第二章 固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理



第九條 市政府應當組織生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、水務、商務等有關主管部門，依據國土空間總體規(guī)劃編制固體廢物污染環(huán)境防治相關專項規(guī)劃，統(tǒng)籌固體廢物貯存、利用、處置等設施建設需求，保障設施建設用地。

區(qū)政府應當結合轄區(qū)實際，落實市固體廢物污染環(huán)境防治相關規(guī)劃要求。

第十條 市、區(qū)政府應當推動“無廢城市”建設，根據事權劃分的原則安排必要資金支持。

市、區(qū)政府應當合理調整產業(yè)結構、能源結構，全面推行清潔生產和循環(huán)經濟發(fā)展，實施全過程固體廢物污染環(huán)境防治管控，推進固體廢物源頭減量和資源化利用。

第十一條 生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責的部門，應當依據各自職責加強對產生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和其他生產經營者的監(jiān)督檢查，依法對違法產生、收集、貯存、運輸、利用、處置的固體廢物及設施、設備、場所、工具、物品予以處理。

負有固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責的部門應當暢通信息共享渠道、完善協(xié)作配合機制，加強聯(lián)合執(zhí)法。

第十二條 對非法入境的固體廢物，由海關依法處理。

無法退運的固體廢物，由市、區(qū)政府反走私綜合治理工作機構依法組織處理。

第十三條 生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同發(fā)展改革、教育、工業(yè)和信息化、財政、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水務、農業(yè)農村、商務、衛(wèi)生健康、城市管理和綜合執(zhí)法、政務數(shù)據等主管部門，建立健全全市統(tǒng)一的固體廢物信息化監(jiān)管平臺，推進固體廢物產生、收集、貯存、轉移、利用、處置等全過程監(jiān)控和信息化追溯。

第十四條 交通運輸、生態(tài)環(huán)境、水務、城市管理和綜合執(zhí)法等主管部門和公安機關應當加強固體廢物道路運輸監(jiān)督管理，共享運輸車輛行駛軌跡動態(tài)信息、固體廢物轉移信息和運輸車輛限制通行區(qū)域信息，加強聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法。

第十五條 市、區(qū)政府對在固體廢物污染環(huán)境防治工作以及綜合利用活動中做出顯著成績的單位和個人，按照有關規(guī)定給予表彰、獎勵。

任何單位和個人都有權對造成固體廢物污染環(huán)境的單位和個人進行舉報。查證屬實的，按照有關規(guī)定給予獎勵。



第三章 固體廢物污染環(huán)境的防治



第十六條 產生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和其他生產經營者依法承擔環(huán)境污染防治主體責任。

貯存、利用和處置固體廢物的設施、場所，應當符合國家環(huán)境保護有關法律、法規(guī)和標準規(guī)范的要求。

禁止擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物。

第十七條 產生工業(yè)固體廢物的單位和其他生產經營者應當建立工業(yè)固體廢物管理臺賬，按照規(guī)定通過全市固體廢物信息化監(jiān)管平臺如實記錄工業(yè)固體廢物的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息，實現(xiàn)工業(yè)固體廢物可追溯、可查詢。

第十八條 產生工業(yè)固體廢物的單位和其他生產經營者委托他人處理工業(yè)固體廢物時，應當核實受托方的主體資格和技術能力，依法簽訂書面合同，在合同中約定污染防治要求。

受托方不得出借主體資格給其他單位或者個人從事工業(yè)固體廢物貯存、利用、處置活動。

產生工業(yè)固體廢物的單位和其他生產經營者違反本條第一款規(guī)定的，除依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰外，還應當與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的受托方承擔連帶責任。

第十九條 生態(tài)環(huán)境主管部門根據本市小微企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)分布以及本市工業(yè)固體廢物收集能力需求等情況，結合環(huán)境風險等因素，合理布局規(guī)劃集中收集點。

集中收集轉運的單位，應當對收集、貯存、轉移的工業(yè)固體廢物的利用、處置環(huán)節(jié)依法履行污染防治責任，并按照規(guī)定通過全市固體廢物信息化監(jiān)管平臺報送經營情況。

第二十條 漁業(yè)主管部門應當會同發(fā)展改革、財政等主管部門，采取有效措施，推進漁業(yè)固體廢物綜合利用和無害化處置設施建設，規(guī)范漁業(yè)固體廢物收集、貯存、利用、處置行為。

第二十一條 建筑垃圾實行分類處理制度，產生建筑垃圾的建設單位、施工單位和個人依照相關法律、法規(guī)規(guī)定和合同約定負責建筑垃圾處理。建筑垃圾管理規(guī)定另行制定。

第二十二條 居民裝飾裝修房屋過程中產生的建筑垃圾應當按照誰產生誰處理的原則及時清運。

第二十三條 水務主管部門應當合理確定污泥處理處置設施布局，確保污泥安全處理處置。

水務主管部門統(tǒng)籌推進排洪渠、污水管網等清淤淤泥分類處理。交通運輸、農業(yè)農村、城市管理和綜合執(zhí)法等主管部門按照職責分工推進航道、農村小微水體及水塘、市政公園水體等淤泥分類處理。

第二十四條 農業(yè)農村主管部門負責動物診療機構產生診療廢棄物的監(jiān)督管理。動物診療機構應當將產生的病死動物和動物病理組織按照有關規(guī)定處理，產生的其他診療廢棄物參照醫(yī)療廢物有關規(guī)定處理。

科技創(chuàng)新主管部門負責實驗動物廢棄物的監(jiān)督管理。經實驗產生的實驗動物尸體和組織應當采取滅菌措施，納入危險廢物進行無害化處理，但是按照醫(yī)療廢物管理規(guī)定處理的除外。

農業(yè)農村主管部門負責處于養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的未經實驗的實驗動物尸體和組織的無害化處理。

第二十五條 設立實驗室的教育、科研機構和其他企業(yè)事業(yè)單位應當建立實驗室固體廢物管理制度。屬于危險廢物的，應當按照危險廢物管理。

實驗室固體廢物應當分類暫存，不得直接傾倒。過期、失效及多余藥劑應當設置專門貯存場所分類存放，不得擅自棄置、填埋。

第二十六條 衛(wèi)生健康主管部門應當會同工業(yè)和信息化、商務、市場監(jiān)督管理等主管部門加強對醫(yī)療機構可回收物的監(jiān)督管理。

醫(yī)療機構產生的可回收物，應當交由具有處理資格的處置單位進行加工處理，實現(xiàn)資源回收利用。

第二十七條 交通運輸、生態(tài)環(huán)境等主管部門應當推動機動車維修行業(yè)固體廢物信息追溯管理。

從事機動車維修的單位和其他生產經營者應當在廣東省汽車維修電子健康檔案信息系統(tǒng)上如實記錄與產生固體廢物有關的維修經營活動，依法對產生的固體廢物實施分類收集、貯存、運輸、利用、處置，并采取有效的污染防治措施。



第四章 危險廢物污染環(huán)境防治的特別規(guī)定



第二十八條 產生危險廢物的單位應當按照國家有關規(guī)定制定危險廢物管理計劃，并在每年3月31日前向生態(tài)環(huán)境主管部門備案。

產生危險廢物的單位有下列情形之一的，應當對危險廢物管理計劃進行調整，并自情形發(fā)生改變之日起十個工作日內重新備案：

（一）產生的危險廢物種類發(fā)生變化的；

（二）危險廢物產生數(shù)量超過預計數(shù)量的；

（三）危險廢物產生數(shù)量少于預計數(shù)量的百分之五十的；

（四）危險廢物自行利用、處置設備、工藝發(fā)生變化的；

（五）委托他人收集、貯存、利用或者處置危險廢物，受托方變更的；

（六）發(fā)生改變的其他重大事項。

第二十九條 危險廢物移出人、承運人、接受人應當依法執(zhí)行危險廢物轉移聯(lián)單制度，如實填寫和核對轉移聯(lián)單。

沒有轉移聯(lián)單的，承運人應當拒絕運輸。運抵的危險廢物的名稱、數(shù)量、特性、形態(tài)、包裝方式與轉移聯(lián)單填寫內容不符的，接受人應當及時告知移出人，視情況決定是否接受，同時向生態(tài)環(huán)境主管部門報告。

第三十條 醫(yī)療廢物按照國家危險廢物名錄管理，實行醫(yī)療廢物集中處置。

重大傳染病疫情等突發(fā)事件發(fā)生時，市政府應當按照應急處置預案，組織醫(yī)療廢物等涉疫廢棄物應急處置。衛(wèi)生健康主管部門應當明確有關涉疫場所廢棄物的管理屬性，生態(tài)環(huán)境、城市管理和綜合執(zhí)法主管部門按照職責加強廢棄物處置的監(jiān)督管理。

第三十一條 列入危險化學品目錄的危險化學品廢棄時，危險化學品所有者應當向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門申報。

未進行危險化學品廢棄申報的，應當按照危險化學品管理，不納入危險廢物管理。

第三十二條 鼓勵和支持生產經營單位將產生的危險廢物作為其他單位環(huán)境治理或工業(yè)原料生產的替代原料，進行“點對點”定向利用。

本市范圍內開展危險廢物“點對點”定向利用的產生單位和利用單位應當共同編制危險廢物“點對點”定向利用方案。生態(tài)環(huán)境主管部門負責組織有關部門進行技術評估。經評估可行的，產生單位和利用單位可以開展危險廢物“點對點”定向利用，同時應當履行固體廢物污染環(huán)境防治義務。


第五章 防范打擊非法傾倒固體廢物的規(guī)定



第三十三條 區(qū)政府應當組織有關部門、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村民委員會、居民委員會對未利用地或者空閑地巡查監(jiān)管，充分運用電子圍欄、無人機、視頻監(jiān)控等技防、物防措施，防范非法傾倒固體廢物。

對未設立土地使用權或者使用權已經滅失，屬于國家所有的土地，區(qū)政府根據屬地管理原則負責落實污染防治措施。屬于集體所有的土地，由集體土地所有權人負責落實污染防治措施。

第三十四條 固體廢物運輸單位應當建立車輛、人員的準入制度、承運責任制度和分類管理制度，按照要求安裝監(jiān)控設備和監(jiān)管設施，并如實記錄各類固體廢物的種類、數(shù)量、去向，實時登記出入庫、交接、流轉等情況。

第三十五條 生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責的部門在調查處理重大固體廢物污染環(huán)境違法案件時，公安機關應當協(xié)助提供相關信息。

發(fā)現(xiàn)傾倒固體廢物行為涉嫌犯罪的,有關部門應當及時向公安機關通報。公安機關認為有必要的可以依法開展初查,對符合立案條件的,應當及時依法立案偵查。在公安機關立案偵查前,有關部門應當繼續(xù)對違法行為進行調查。

第三十六條 非法傾倒固體廢物的來源和相應特征明確、根據專業(yè)技術知識和工作經驗認定難度不大的，生態(tài)環(huán)境主管部門、公安機關可以依法對固體廢物的類別和屬性直接出具書面意見。

非法傾倒固體廢物的來源和相應特征不明確的，由生態(tài)環(huán)境主管部門、公安機關抽取典型樣品進行檢測，根據典型樣品檢測指標濃度，對照固體廢物的相關鑒別標準出具固體廢物的類別和屬性的書面意見。

對確需進一步委托有相關資質的檢測鑒定機構進行檢測鑒定的，由所在地區(qū)政府組織相關行政主管部門開展檢測鑒定。

第三十七條 對查獲的非法傾倒、堆放、丟棄、遺撒的固體廢物，責任人應當組織實施清理處置，并治理被污染的環(huán)境；造成生態(tài)環(huán)境損害的，應當依法承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。

責任人不處置固體廢物的，由所在地區(qū)政府相關行政主管部門作出責令限期改正的行政決定，逾期不履行，經催告仍不履行，其后果已經造成或者將要造成環(huán)境污染的，由相關行政主管部門依法代為處置。

無法確定責任人或者責任人經認定不具備責任能力的，由所在地區(qū)政府負責檢測鑒定、清理及修復。

第三十八條 建筑物所有權人、土地使用權人或者物業(yè)管理人，不得向違法傾倒、堆放、貯存固體廢物的單位和個人提供場所。

建筑物所有權人、土地使用權人或者物業(yè)管理人應當對場所的使用進行查驗，發(fā)現(xiàn)場所內有涉嫌違法傾倒、堆放、貯存固體廢物的問題線索，應當及時向生態(tài)環(huán)境主管部門、公安機關或者其他相關部門報告。

建筑物所有權人、土地使用權人或者物業(yè)管理人違反本條第一款規(guī)定的，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第三十九條 檢察機關依法開展固體廢物污染環(huán)境防治領域刑事立案和偵查活動監(jiān)督，依法履行行政檢察職能，加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接。強化法律監(jiān)督大數(shù)據模型和智慧平臺運用，借助衛(wèi)星遙感、人工智能等技術手段，實現(xiàn)與行政機關的業(yè)務數(shù)據共享和互聯(lián)互通。

固體廢物污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害國家利益、社會公共利益的，法律規(guī)定的機關和有關組織可以依法向人民法院提起環(huán)境公益訴訟。



第六章 法律責任



第四十條 違反本條例第十六條第三款規(guī)定，擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物的，由生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有固體廢物污染防治監(jiān)督管理職責的部門依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

造成一般或者較大固體廢物污染環(huán)境事故的，按照事故造成的直接經濟損失的三倍計算罰款；造成重大或者特大固體廢物污染環(huán)境事故的，按照事故造成的直接經濟損失的五倍計算罰款，并對法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員處上一年度從本單位取得收入的百分之五十的罰款。

第四十一條 違反本條例第十八條第二款規(guī)定，受托方出借主體資格給其他單位或個人從事工業(yè)固體廢物貯存、利用、處置活動的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處五萬元以上二十萬元以下的罰款，沒收違法所得；造成固體廢物污染環(huán)境事故的，還應當與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的責任人承擔連帶責任。

第四十二條 違反本條例第十九條第二款規(guī)定，集中收集轉運的單位未按照規(guī)定通過全市固體廢物信息化監(jiān)管平臺報送經營情況的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處五萬元以上二十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報有批準權的人民政府批準，可以責令停產停業(yè)或者關閉。

第四十三條 違反本條例第二十五條第二款規(guī)定，直接傾倒實驗室產生的不屬于危險廢物的固體廢物、擅自棄置或者填埋過期、失效及多余藥劑的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處二萬元以上十萬元以下的罰款。

第四十四條 違反本條例第二十七條第二款規(guī)定，從事機動車維修的單位和其他生產經營者未在廣東省汽車維修電子健康檔案信息系統(tǒng)上如實記錄與產生固體廢物有關的維修經營活動的，由交通運輸主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處三千元以上一萬元以下的罰款，并將處理情況納入機動車維修信用檔案。



第七章 附 則



第四十五條 本條例所稱固體廢物，是指在生產、生活和其他活動中產生的喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質。經無害化加工處理，并且符合強制性國家產品質量標準，不會危害公眾健康和生態(tài)安全，或者根據固體廢物鑒別標準和鑒別程序認定為不屬于固體廢物的除外。

第四十六條 本條例自2024年12月1日起施行。