江西省南昌市人大常委會

南昌市飲用水水源保護條例

（2023年10月30日南昌市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過 2023年11月30日江西省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議批準）

目 錄

第一章 總 則

第二章 飲用水水源保護

第三章 監(jiān)督管理

第四章 法律責(zé)任

第五章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了加強飲用水水源保護，保障飲用水安全，維護公眾健康，推進生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國長江保護法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源的保護和相關(guān)管理活動。

本條例所稱飲用水水源，是指通過輸水管網(wǎng)送到用戶，且供水人口在一千人以上的地表水水源和地下水水源，包括在用、備用、應(yīng)急和規(guī)劃飲用水水源。

第三條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當將飲用水水源保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，飲用水水源保護工作所需經(jīng)費列入同級財政預(yù)算。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當建立健全飲用水水源保護責(zé)任體系和考核評價制度，將飲用水水源保護工作納入有關(guān)考核內(nèi)容。

第四條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源保護工作，建立健全飲用水水源保護協(xié)調(diào)和重大事項會商機制。

第五條 市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對全市飲用水水源的生態(tài)環(huán)境保護和污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，負責(zé)指導(dǎo)推進飲用水水源保護區(qū)、準保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)，定期調(diào)查評估飲用水水源及周邊環(huán)境狀況，監(jiān)測水源水質(zhì)等工作。

第六條 市、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門負責(zé)對飲用水水資源實施監(jiān)督管理，保障飲用水水源水量，河道采砂監(jiān)督管理、水土保持綜合防治等有關(guān)工作。

市、縣（區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責(zé)飲用水水源保護區(qū)、準保護區(qū)內(nèi)種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)等的監(jiān)督管理，指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)藥、肥料、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品的使用。

市、縣（區(qū)）人民政府城市管理主管部門或者縣（區(qū)）人民政府確定的其他部門負責(zé)飲用水水源保護區(qū)、準保護區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)排水與污水處理、雨污分流改造、城市供水、市政園林綠化等的監(jiān)督管理。

市、縣（區(qū)）人民政府交通運輸主管部門負責(zé)飲用水水源保護區(qū)、準保護區(qū)內(nèi)船舶污染水域的防治以及對碼頭實施監(jiān)督管理。

市、縣（區(qū)）人民政府發(fā)展改革、公安、財政、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、林業(yè)、市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門，應(yīng)當按照各自職責(zé)做好飲用水水源保護有關(guān)工作。

第七條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當依法做好本轄區(qū)內(nèi)飲用水水源保護工作，配合有關(guān)部門做好飲用水水源保護監(jiān)督管理工作。

第八條 村（居）民委員會可以根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，組織制定飲用水水源保護的村規(guī)民約或者居民公約，動員村（居）民積極參與飲用水水源保護工作。

第九條 各級河長、湖長應(yīng)當按照河長制、湖長制的有關(guān)規(guī)定，組織協(xié)調(diào)與飲用水水源有關(guān)的水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作。

第十條 市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門、新聞媒體應(yīng)當加強飲用水水源保護、飲用水資源節(jié)約的宣傳教育，普及飲用水水源保護相關(guān)法律、法規(guī)知識，增強公眾參與飲用水水源保護的意識。

第十一條 任何單位和個人都有保護飲用水水源的義務(wù)，有權(quán)對污染飲用水水源生態(tài)環(huán)境、破壞飲用水水源保護設(shè)施等行為進行勸阻和舉報。生態(tài)環(huán)境、水行政等有關(guān)部門應(yīng)當公布舉報渠道，對舉報的事項及時處理和反饋。

鼓勵社會組織和志愿者參與飲用水水源保護工作。

第十二條 對在飲用水水源保護工作中取得顯著成績的單位和個人，所在地縣（區(qū)）人民政府按照國家和省有關(guān)規(guī)定予以表彰、獎勵。

第二章 飲用水水源保護

第十三條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民飲用水，合理規(guī)劃配置地表水水源和地下水水源，優(yōu)先利用水質(zhì)良好、水量穩(wěn)定的江河、湖泊、水庫等地表水水源，合理控制地下水開采規(guī)模。

第十四條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當加強備用或者應(yīng)急飲用水水源的規(guī)劃、建設(shè)和保護，保障備用或者應(yīng)急供水。

備用或者應(yīng)急飲用水水源配套的設(shè)施設(shè)備，應(yīng)當進行維護和檢測，確保正常使用。

鼓勵有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府建設(shè)備用或者應(yīng)急飲用水水源。

第十五條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當因地制宜推進城鄉(xiāng)一體化供水進程，優(yōu)化取水口位置、數(shù)量，采取城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)延伸或者建設(shè)跨村、跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聯(lián)片集中供水工程等方式，開展規(guī)模集中供水、區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水。

第十六條 本市實行飲用水水源保護區(qū)制度。飲用水水源保護區(qū)分為一級保護區(qū)和二級保護區(qū)；必要時，可以在飲用水水源保護區(qū)外圍劃定一定的區(qū)域作為準保護區(qū)。

第十七條 生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當會同水行政、自然資源和規(guī)劃、交通運輸?shù)扔嘘P(guān)部門，按照國家和省有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標準，擬定飲用水水源保護區(qū)、準保護區(qū)劃定方案。

擬定飲用水水源保護區(qū)、準保護區(qū)劃定方案，應(yīng)當充分論證，并公開征求所在地有關(guān)單位和村（居）民的意見。

第十八條 飲用水水源保護區(qū)、準保護區(qū)的劃定方案，由市、縣人民政府提出，報省人民政府批準。

本市行政區(qū)域內(nèi)跨縣（區(qū)）飲用水水源保護區(qū)、準保護區(qū)的劃定，由市人民政府提出劃定方案，報省人民政府批準。

第十九條 經(jīng)批準的飲用水水源保護區(qū)、準保護區(qū)不得擅自調(diào)整。確實因水源功能發(fā)生改變、水質(zhì)不符合飲用水水質(zhì)標準、水量不能滿足供水要求、水源安全受到威脅等原因需要調(diào)整的，應(yīng)當按照本條例第十七條、第十八條的規(guī)定重新報請批準。

第二十條 市、縣人民政府應(yīng)當自飲用水水源保護區(qū)、準保護區(qū)批準之日起二十日內(nèi)向社會公布。

第二十一條 市、 縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當按照國家和省有關(guān)技術(shù)規(guī)范，在飲用水水源保護區(qū)、準保護區(qū)邊界設(shè)立明確的地理界標和明顯的警示標志。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當在一級保護區(qū)周邊生產(chǎn)生活活動頻繁區(qū)域，設(shè)置隔離防護、視頻監(jiān)控等設(shè)施；飲用水水源保護區(qū)、準保護區(qū)設(shè)置的隔離防護等設(shè)施應(yīng)當與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。

飲用水水源保護區(qū)、準保護區(qū)的地理界標、警示標志、隔離防護設(shè)施、視頻監(jiān)控設(shè)施等應(yīng)當定期維護，禁止任何單位和個人擅自改變、損壞。

第二十二條 飲用水水源準保護區(qū)內(nèi)禁止下列行為：

（一）新建、擴建對水體污染嚴重的建設(shè)項目；

（二）改建增加排污量的建設(shè)項目；

（三）丟棄農(nóng)藥、農(nóng)藥包裝物或者清洗施藥器械；

（四）破壞水源林、護岸林、與水源保護相關(guān)植被的活動；

（五）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第二十三條 飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)除適用本條例第二十二條外，還禁止下列行為：

（一）設(shè)置排污口；

（二）新建、改建、擴建排放污染物的建設(shè)項目；

（三）設(shè)立裝卸垃圾、糞便、油類或者有毒有害物品的碼頭；

（四）使用農(nóng)藥；

（五）開采砂石、取土；

（六）丟棄或者掩埋動物尸體；

（七）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

已建成的排放污染物的建設(shè)項目，由市或者縣（區(qū)）人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。

第二十四條 飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)除適用本條例第二十三條外，還禁止下列行為：

（一）新建、改建、擴建與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目；

（二）從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣、種植、放養(yǎng)畜禽或者其他可能污染飲用水水體的活動；

（三）堆置和存放工業(yè)廢渣、垃圾、糞便和其他廢棄物；

（四）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

已建成的與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目，由市或者縣（區(qū)）人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。

第二十五條 利用地下水作為飲用水水源的，應(yīng)當遵守法律、法規(guī)有關(guān)地下水資源保護和開采的規(guī)定，防止水體污染、水源枯竭和地面沉降、塌陷等地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。

第二十六條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當合理安排飲用水水源保護區(qū)和上游地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，加強飲用水水源保護區(qū)、準保護區(qū)周邊城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，完善城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施、生活垃圾處理設(shè)施，嚴格控制工業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染，防治農(nóng)業(yè)面源污染。

第二十七條 飲用水水源保護區(qū)確定后，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當及時通報同級公安機關(guān)和交通運輸主管部門。

公安機關(guān)和交通運輸主管部門應(yīng)當按照有關(guān)法律、法規(guī)做好危險化學(xué)品運輸監(jiān)督管理，防止污染飲用水水源。

第二十八條 生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等有關(guān)部門應(yīng)當加強飲用水水源保護區(qū)及相關(guān)流域、區(qū)域的生態(tài)保護，在準保護區(qū)內(nèi)采取工程措施或者建造濕地、水源林等生態(tài)保護措施，防止水污染物直接排入飲用水水體，確保飲用水安全。

第二十九條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當建立健全飲用水水源生態(tài)保護補償機制，通過設(shè)立專項資金、財政轉(zhuǎn)移支付、區(qū)域協(xié)作等方式，促進飲用水水源上下游、左右岸協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三章 監(jiān)督管理

第三十條 市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當提出飲用水水源保護區(qū)、準保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)方案，指導(dǎo)有關(guān)單位落實規(guī)范化建設(shè)要求，并對規(guī)范化建設(shè)情況定期開展監(jiān)督檢查。

第三十一條 市、縣（區(qū)）人民政府生態(tài)環(huán)境、水行政、公安等有關(guān)部門應(yīng)當建設(shè)智慧化在線聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督管理平臺，運用數(shù)字技術(shù)提升監(jiān)督管理精準化水平，強化風(fēng)險研判與預(yù)測預(yù)警，運用物聯(lián)感知、掌上移動等新型方式，加強飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測和飲用水水源保護區(qū)監(jiān)督管理。

第三十二條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當組織生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門對飲用水水源保護區(qū)、地下型飲用水源的補給區(qū)及飲用水供水單位周邊區(qū)域的環(huán)境狀況和污染風(fēng)險進行調(diào)查評估，篩查可能存在的污染風(fēng)險因素并采取相應(yīng)防范措施。

飲用水水源受到污染可能威脅供水安全的，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當責(zé)令有關(guān)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者采取停止排放水污染物等措施，并通報飲用水供水單位和供水、衛(wèi)生健康、水行政等有關(guān)部門；跨行政區(qū)域的，還應(yīng)當通報相關(guān)地方人民政府。

第三十三條 飲用水供水單位應(yīng)當對供水水質(zhì)負責(zé)，確保供水設(shè)施安全可靠運行，保證供水水質(zhì)符合國家有關(guān)標準。

飲用水供水單位應(yīng)當做好取水口和出水口的水質(zhì)檢測，發(fā)現(xiàn)取水口水質(zhì)不符合飲用水水源水質(zhì)標準、出水口水質(zhì)不符合飲用水衛(wèi)生標準，或者飲用水水源保護區(qū)、準保護區(qū)內(nèi)異常情況的，應(yīng)當及時采取相應(yīng)措施，并向所在地供水主管部門報告。供水主管部門接到報告后，應(yīng)當通報生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、水行政等有關(guān)部門。

第三十四條 生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當合理布設(shè)飲用水水源監(jiān)測設(shè)施設(shè)備，做好飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測和跨行政區(qū)域斷面水質(zhì)監(jiān)測，至少每季度向社會公開一次飲用水水源水質(zhì)狀況。發(fā)現(xiàn)水質(zhì)影響飲用水安全的，應(yīng)當及時報告同級人民政府。

第三十五條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當組織編制飲用水安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急救援設(shè)施設(shè)備和應(yīng)急物資，建立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，定期開展應(yīng)急演練。

飲用水供水單位應(yīng)當根據(jù)所在地飲用水安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，制定相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急方案，報市、縣（區(qū)）人民政府備案，并定期進行演練。

飲用水水源發(fā)生水污染事故，或者發(fā)生其他可能影響飲用水安全的突發(fā)性事件，飲用水供水單位應(yīng)當采取應(yīng)急處理措施，向市、縣（區(qū)）人民政府報告，并向社會公開。有關(guān)人民政府應(yīng)當根據(jù)情況及時啟動應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施，保障供水安全。

第三十六條 各級人民政府應(yīng)當建立健全飲用水水源保護區(qū)巡查制度。生態(tài)環(huán)境、水行政、公安、城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸?shù)扔嘘P(guān)部門應(yīng)當根據(jù)各自職責(zé)，定期對飲用水水源保護區(qū)開展巡查，及時發(fā)現(xiàn)可能影響飲用水水源安全的行為。

對發(fā)現(xiàn)的可能影響飲用水水源安全的行為，政府有關(guān)部門應(yīng)當及時處理，需要與其他部門一起處理的，應(yīng)當及時協(xié)調(diào)有關(guān)部門處理；對不屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當及時移送有關(guān)部門處理；需要河長、湖長協(xié)調(diào)處理的，可以按照河長制、湖長制的有關(guān)規(guī)定提請河長制湖長制責(zé)任單位聯(lián)席會議研究處理；涉嫌犯罪的，應(yīng)當依法移送公安機關(guān)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當組織開展飲用水水源保護巡查工作。

第三十七條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當建立健全飲用水水源保護部門聯(lián)動機制。

生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當根據(jù)需要會同水行政、公安、城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸?shù)扔嘘P(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法。

第三十八條 法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織依法對破壞飲用水水源的行為提起公益訴訟的，生態(tài)環(huán)境、水行政、林業(yè)等有關(guān)部門應(yīng)當在確定污染源、污染范圍以及污染造成的損失等事故調(diào)查方面依法提供支持。

第三十九條 市、縣（區(qū)）人民政府在向本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會報告本級人民政府生態(tài)環(huán)境狀況和生態(tài)環(huán)境保護目標完成情況時，應(yīng)當報告飲用水水源保護情況。

第四章 法律責(zé)任

第四十條 違反本條例規(guī)定，擅自改變、損壞飲用水水源保護區(qū)、準保護區(qū)地理界標或者警示標志的，由市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正，處五百元以上二千元以下罰款。

故意損毀飲用水水源保護區(qū)、準保護區(qū)隔離防護設(shè)施或者視頻監(jiān)控設(shè)施的，由公安機關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十一條 違反本條例規(guī)定，在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖或者組織進行旅游、垂釣、種植、放養(yǎng)畜禽或者其他可能污染飲用水水體的活動的，由市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止違法行為，處二萬元以上十萬元以下罰款。

個人在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)游泳、垂釣、種植、放養(yǎng)畜禽或者從事其他可能污染飲用水水體的活動的，由市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止違法行為，可以處五百元以下罰款。

第四十二條 國家機關(guān)及其工作人員違反本條例規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十三條 違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，適用其規(guī)定。

第五章 附 則

第四十四條 本條例自2024年3月1日起施行。