云南省人大常委會

云南省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例

（2024年11月28日云南省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議通過）



目 錄

第一章 總 則

第二章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展

第三章 人才支撐

第四章 文化繁榮

第五章 生態(tài)保護(hù)

第六章 鄉(xiāng)村治理

第七章 城鄉(xiāng)融合

第八章 保障措施

第九章 附 則



第一章 總 則

第一條 為了全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，根據(jù)《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開展促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展等活動，適用本條例。

本條例所稱鄉(xiāng)村，是指城市建成區(qū)以外具有自然、社會、經(jīng)濟(jì)特征和生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能的地域綜合體，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊等。

第三條 全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，學(xué)習(xí)運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，不斷縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距，促進(jìn)共同富裕。

第四條 全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應(yīng)當(dāng)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持農(nóng)民主體地位、保障農(nóng)民民主權(quán)利和其他合法權(quán)益，堅持人與自然和諧共生，堅持改革創(chuàng)新、因地制宜、規(guī)劃先行、循序漸進(jìn)的原則。

第五條 鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作實行省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實的工作機(jī)制，構(gòu)建職責(zé)清晰、各負(fù)其責(zé)、合力推進(jìn)的鄉(xiāng)村振興責(zé)任體系。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)將鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并建立鄉(xiāng)村振興考核評價制度、工作年度報告制度和監(jiān)督檢查制度。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全激勵機(jī)制，鼓勵支持社會各方面參與鄉(xiāng)村振興促進(jìn)相關(guān)活動。

第六條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和上級人民政府的要求，結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H組織開展鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作。

第七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)全面落實耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)制度、加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，保質(zhì)保量完成糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)。

第八條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，穩(wěn)步提高兜底保障水平，增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展能力，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。

第九條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全促進(jìn)農(nóng)民增收長效機(jī)制，支持鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，提升就業(yè)質(zhì)量，培育壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，盤活利用農(nóng)村資源資產(chǎn)，落實各項惠農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)民增收。

第十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅持引進(jìn)來和走出去并重，推動實施開放型農(nóng)業(yè)；加強(qiáng)邊境沿線集鎮(zhèn)、口岸建設(shè)；提高云南特色農(nóng)產(chǎn)品出口競爭優(yōu)勢，打造“云品”國際品牌，推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品“云品出滇”行動，擴(kuò)大茶葉、花卉、蔬菜（含食用菌）、水果、堅果、咖啡、中藥材等高原特色農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模；推動農(nóng)業(yè)技術(shù)對外合作，開創(chuàng)全方位農(nóng)業(yè)對外合作新局面；加快建設(shè)面向南亞東南亞特色農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展輻射中心，促進(jìn)農(nóng)業(yè)在高水平對外開放中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。



第二章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展

第十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)保障本行政區(qū)域內(nèi)糧食安全的具體責(zé)任，建立和完善糧食生產(chǎn)支持保護(hù)體系，健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，突出口糧生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食播種面積，提高糧食單產(chǎn)水平，保障糧食有效供給，提高防范和抵御糧食安全風(fēng)險能力。

第十二條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)實施種業(yè)振興行動，做好農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源收集保護(hù)、開發(fā)利用；加快建設(shè)云南國家級種質(zhì)資源保護(hù)基地、種質(zhì)資源庫、遺傳資源基因庫和保種場；加強(qiáng)制種基地建設(shè)，組織開展種業(yè)良種培育攻關(guān)；建立以企業(yè)為主體、基礎(chǔ)公益研究為支撐、產(chǎn)學(xué)研用融合的種業(yè)創(chuàng)新體系，支持種業(yè)企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢特色種業(yè)，提升良種供應(yīng)能力；加強(qiáng)種業(yè)市場監(jiān)管，保護(hù)種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)，確保農(nóng)業(yè)用種安全。

第十三條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，立足資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等，聚焦糧食、茶葉、花卉、蔬菜（含食用菌）、水果、堅果、咖啡、中藥材、牛羊、生豬、煙草、蔗糖、天然橡膠等重點產(chǎn)業(yè)，科學(xué)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、品牌化、綠色化水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。

第十四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工、綜合利用加工，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)從數(shù)量增長向質(zhì)量提升、要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動、分散布局向集群發(fā)展轉(zhuǎn)變。

第十五條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、綜合加工配送中心、產(chǎn)地集中配送中心和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲物流體系建設(shè)，支持發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，健全農(nóng)產(chǎn)品銷售公共服務(wù)平臺，促進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，推動適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售的供應(yīng)鏈體系、運營服務(wù)體系和支撐保障體系建設(shè)。

第十六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、追溯體系，支持開展綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品等認(rèn)證。大力扶持農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，壯大企業(yè)自主品牌，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和競爭力。

第十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，加強(qiáng)新品種、新技術(shù)、新裝備、新產(chǎn)品研發(fā)和農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提高農(nóng)業(yè)裝備制造能力。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合建立農(nóng)業(yè)科技研究中心、科技示范基地，合作開展重大科技攻關(guān)。

第十八條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，促進(jìn)建立有利于農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣的激勵機(jī)制和利益分享機(jī)制，鼓勵企業(yè)、高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民技術(shù)人員等開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保障和改善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員的工作條件、生活條件和待遇，并按照國家規(guī)定給予補(bǔ)貼，保持國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍的穩(wěn)定。

第十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，提升種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等設(shè)施裝備水平，提高農(nóng)業(yè)數(shù)字化智能化水平。落實農(nóng)業(yè)機(jī)械購置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策。支持丘陵山區(qū)適用的先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備研發(fā)制造和推廣應(yīng)用，推進(jìn)輻射南亞東南亞的農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備熟化定型和推廣應(yīng)用基地建設(shè)。

第二十條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)支持鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造全國鄉(xiāng)村旅游重點村、重點鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村旅游品牌目的地，提升建設(shè)鄉(xiāng)村餐飲、鄉(xiāng)村民宿、鄉(xiāng)村市集，培育打造特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游、旅居產(chǎn)品，推出鄉(xiāng)村休閑旅游精品線路。

第二十一條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)以鄉(xiāng)村優(yōu)勢特色資源為依托，支持、促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵和支持發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，建立健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，開展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動農(nóng)戶增收的扶持政策，引導(dǎo)小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

第二十二條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮山區(qū)資源的豐富性、文化的獨特性、綠水青山的生態(tài)性等優(yōu)勢，堅持保護(hù)優(yōu)先，按照特色化、品質(zhì)化、現(xiàn)代化的發(fā)展路徑和規(guī)�；�、專業(yè)化的經(jīng)營方式，加強(qiáng)戰(zhàn)略統(tǒng)籌、空間布局、規(guī)劃引導(dǎo)、改革創(chuàng)新，做優(yōu)做強(qiáng)山區(qū)特色經(jīng)濟(jì)。

第二十三條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國有農(nóng)（林、牧、漁）場規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)國有農(nóng)（林、牧、漁）場現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，鼓勵國有農(nóng)（林、牧、漁）場在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。



第三章 人才支撐

第二十四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)，建立和完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、激勵機(jī)制，鼓勵社會各類人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)，引導(dǎo)返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員參與鄉(xiāng)村振興，支持社會各方面為農(nóng)村人才提供教育培訓(xùn)、技術(shù)支撐、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。

實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才、農(nóng)村致富帶頭人。

第二十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定統(tǒng)籌保障村干部基本報酬并建立村干部基本報酬正常增長機(jī)制。

建立村干部后備人才庫，健全從優(yōu)秀村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員的機(jī)制，拓寬選拔優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工作的渠道，建設(shè)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作干部隊伍。

第二十六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)，鼓勵和支持城市學(xué)校教師、城市醫(yī)院醫(yī)生和高等學(xué)校畢業(yè)生到農(nóng)村地區(qū)服務(wù)，并在工資待遇、職稱評審、崗位聘用、培養(yǎng)培訓(xùn)等方面給予政策傾斜。落實鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生各項補(bǔ)助政策，逐步提高收入待遇。

第二十七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，支持科技特派員、特派團(tuán)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和服務(wù)鄉(xiāng)村振興，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)村入企提供科技服務(wù)，保障和改善農(nóng)業(yè)技術(shù)人才待遇，落實農(nóng)業(yè)技術(shù)人才職稱評審政策，對艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員等專業(yè)技術(shù)人才給予職稱評審和崗位聘用政策傾斜。

第二十八條 健全鄉(xiāng)村振興人才服務(wù)保障機(jī)制，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在戶籍辦理、醫(yī)療保障、住房保障和子女就學(xué)、社會保障等方面為鄉(xiāng)村振興人才提供便利。



第四章 文化繁榮

第二十九條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，實施農(nóng)村基層文化惠民工程，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民題材文藝創(chuàng)作生產(chǎn)，鼓勵鄉(xiāng)村自辦群眾性文化體育、節(jié)日民俗等活動，充分利用廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等，拓展鄉(xiāng)村文化服務(wù)渠道，豐富鄉(xiāng)村文化生活；發(fā)揮村規(guī)民約積極作用，普及科學(xué)知識，推進(jìn)移風(fēng)易俗，弘揚(yáng)節(jié)約光榮風(fēng)尚；鼓勵各地利用鄉(xiāng)村綜合性服務(wù)場所，為農(nóng)民婚喪嫁娶等提供普惠性社會服務(wù)；創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、文明家庭，深化文明實踐、推進(jìn)以文化人，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

第三十條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)健全鄉(xiāng)村公共文化體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)運行機(jī)制，推動新時代文明實踐中心（所、站）、鄉(xiāng)村綜合性文化服務(wù)中心、體育場地等公共文化體育設(shè)施建設(shè)。

第三十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌、民族特色村寨以及傳統(tǒng)民居、古樹名木、文物、歷史建筑等的保護(hù)，開展保護(hù)狀況監(jiān)測和評估，采取措施防御和減輕火災(zāi)、洪水、地震、山體滑坡等災(zāi)害。

第三十二條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施加強(qiáng)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)醫(yī)藥、傳統(tǒng)節(jié)慶等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承，鼓勵和支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人開展傳承、傳播活動。積極與南亞東南亞國家深化文化交流合作。



第五章 生態(tài)保護(hù)

第三十三條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)踐行綠水青山就是金山銀山的理念，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間和鄉(xiāng)村生態(tài)空間；采取措施加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治和農(nóng)村生活污水、垃圾治理，推進(jìn)江河湖庫的保護(hù)治理，鞏固長江禁漁成果，防治外來物種侵害，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法劃定江河湖庫限捕、禁捕的時間和區(qū)域，依法制定并公布禁用漁具目錄。

第三十四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)土壤污染源頭防控，推進(jìn)廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物回收處理，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污資源化利用。

第三十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品實行嚴(yán)格管理，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營使用活動，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者科學(xué)安全用藥用肥。

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者不得使用國家禁用的農(nóng)藥、獸藥或者其他有毒有害物質(zhì)，不得違反農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)規(guī)定超劑量、超范圍使用農(nóng)業(yè)投入品。

第三十六條 禁止違法將污染環(huán)境、破壞生態(tài)的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。禁止違法將城鎮(zhèn)垃圾、工業(yè)固體廢物、未經(jīng)達(dá)標(biāo)處理的城鎮(zhèn)污水等向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移。禁止向農(nóng)用地排放重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的污水、污泥，以及可能造成土壤污染的清淤底泥、尾礦、礦渣等；禁止將有毒有害廢物用作肥料或者用于造田、土地復(fù)墾。

第三十七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，健全農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施管護(hù)機(jī)制，開展森林鄉(xiāng)村、美麗宜居村莊和美麗庭院建設(shè)，持續(xù)開展村莊清潔行動，加強(qiáng)村容村貌提升，開展河道和道路兩旁、房前屋后和庭院的綠化、美化，保持村莊公共空間整潔、有序、美觀，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

第三十八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)管理和服務(wù)，強(qiáng)化新建農(nóng)村住房規(guī)劃管控；鼓勵農(nóng)村住房設(shè)計體現(xiàn)地域、民族和鄉(xiāng)土特色，鼓勵農(nóng)村住房建設(shè)采用新型建造技術(shù)和綠色建材，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)功能現(xiàn)代、結(jié)構(gòu)安全、成本經(jīng)濟(jì)、綠色環(huán)保、與鄉(xiāng)村環(huán)境相協(xié)調(diào)的宜居住房。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，落實農(nóng)村宅基地建房村級協(xié)管員制度，依法整治違法違規(guī)占地建房行為。



第六章 鄉(xiāng)村治理

第三十九條 完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村社會治理體系，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級治理能力建設(shè)和基層社會心理服務(wù)及危機(jī)干預(yù)，建立健全農(nóng)村社會矛盾糾紛多元化解機(jī)制。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府社會管理和服務(wù)能力建設(shè)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成鄉(xiāng)村治理中心、農(nóng)村服務(wù)中心、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)中心；支持完善村級綜合服務(wù)設(shè)施和綜合信息平臺，推進(jìn)鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)事項一體化辦理、信息系統(tǒng)整合，提高鄉(xiāng)村治理智能化、便民化水平。

健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的議事決策機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，完善村務(wù)公開制度，規(guī)范村級組織工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項。

第四十條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)健全鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系，完善和落實一村一法律顧問制度，培養(yǎng)農(nóng)村法律明白人，加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治宣傳教育，培育法治文化，提升群眾法治意識。

第四十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)落實執(zhí)法經(jīng)費財政保障制度，將農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法運行經(jīng)費、執(zhí)法裝備建設(shè)經(jīng)費、罰沒有毒有害物品處置經(jīng)費等納入預(yù)算，確保滿足執(zhí)法工作需要。

第四十二條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)健全農(nóng)村社會治安防控體系，加強(qiáng)農(nóng)村警務(wù)工作，完善鄉(xiāng)村網(wǎng)格化服務(wù)管理機(jī)制，整合配優(yōu)農(nóng)村平安建設(shè)力量，推動平安鄉(xiāng)村建設(shè)；健全公共安全體系，強(qiáng)化農(nóng)村公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援、應(yīng)急廣播、食品、藥品、交通、水利、消防、自建房等安全管理責(zé)任，防范各類安全事故發(fā)生。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)整合有關(guān)資源、資金、隊伍，最大限度減少自然災(zāi)害損失，確保受災(zāi)人員及時得到救援救治。



第七章 城鄉(xiāng)融合

第四十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，以縣域為基本單元推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，發(fā)揮縣城連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的作用，增強(qiáng)縣城綜合承載能力和輻射帶動能力，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，推進(jìn)縣城基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸、公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋，不斷提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度。

第四十四條 縣級人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村發(fā)展布局，按照尊重農(nóng)民意愿、方便群眾生產(chǎn)生活、保持鄉(xiāng)村功能和特色的原則，因地制宜安排村莊布局，依法編制村莊規(guī)劃，分類有序推進(jìn)村莊建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿、違反法定程序撤并村莊。

第四十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件；推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利。

第四十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村教育事業(yè)，推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，提高鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校教育質(zhì)量，鞏固拓展義務(wù)教育有保障工作成果，確保適齡兒童少年完整接受義務(wù)教育。

第四十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力提升建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室布局。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室中醫(yī)藥服務(wù)條件建設(shè)，加強(qiáng)中醫(yī)藥適宜技術(shù)培訓(xùn)推廣。

第四十八條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)健全分層分類的社會救助體系，落實社會救助對象和保障標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制；加強(qiáng)對農(nóng)村留守兒童、婦女和老年人以及殘疾人、困境兒童的關(guān)愛服務(wù)；健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展農(nóng)村普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老。

各級人民政府支持農(nóng)民按照規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險，鼓勵具備條件的靈活就業(yè)人員和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化從業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險等社會保險。



第八章 保障措施

第四十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障鄉(xiāng)村振興財政投入，建立全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的財政投入保障制度。堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，確保投入力度不斷增強(qiáng)、總量持續(xù)增加、與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，穩(wěn)步提高土地使用權(quán)出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，集中支持鄉(xiāng)村振興重點任務(wù)實施和項目建設(shè)。

第五十條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村低收入人口、欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度和農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收機(jī)制，落實財政、金融、創(chuàng)業(yè)就業(yè)和消費幫扶等政策。深化東西部協(xié)作和定點幫扶，健全脫貧攻堅國家投入形成資產(chǎn)的長效管理機(jī)制。

第五十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)合理安排資金，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員。

各級財政支持的農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)項目，依法將適宜的項目優(yōu)先交由符合條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)。

第五十二條 政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)為鄉(xiāng)村振興提供信貸支持，加大對鄉(xiāng)村振興的支持力度。商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，增加對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸規(guī)模。農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社等農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主要為本地農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民服務(wù)，當(dāng)年新增可貸資金主要用于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要合理安排農(nóng)業(yè)保險保費補(bǔ)貼，推動政策性和商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險協(xié)同發(fā)展，支持保險機(jī)構(gòu)適當(dāng)增加保險品種，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，提高應(yīng)對風(fēng)險能力。鼓勵保險公司結(jié)合各地優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。

完善財政出資設(shè)立的農(nóng)業(yè)融資信貸擔(dān)保體系建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)獎補(bǔ)機(jī)制，穩(wěn)步做大支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模。財政出資設(shè)立的農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行業(yè)務(wù)范圍和項目金額的控制規(guī)定，主要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接相關(guān)的經(jīng)營主體服務(wù)。

第五十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村用地保障，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地資源配置，探索靈活多樣的供地方式，激活農(nóng)村土地資源，保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施和農(nóng)民住宅等方面的合理用地需求。

有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，健全土地增值收益分配機(jī)制。農(nóng)民依法自愿有償退出的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地，可以依法轉(zhuǎn)變?yōu)榧�體經(jīng)營性建設(shè)用地。允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用。

第五十四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施推進(jìn)沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)、沿邊城市帶、興邊富民中心城鎮(zhèn)和邊境縣（市）沿邊行政村（社區(qū)）現(xiàn)代化邊境幸福村建設(shè)，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定。

第五十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和本省有關(guān)規(guī)定，實行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，對本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況進(jìn)行評估，定期對下級人民政府鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作情況開展監(jiān)督檢查和考核，考核結(jié)果作為有關(guān)人民政府及其負(fù)責(zé)人綜合考核評價的重要內(nèi)容。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)每年向上一級人民政府報告鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作情況。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會報告鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會報告鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作情況。

第五十六條 各級人民政府及其有關(guān)部門在鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作中不履行或者不正確履行職責(zé)的，依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。



第九章 附 則

第五十七條 街道辦事處履行鄉(xiāng)村振興促進(jìn)相關(guān)職責(zé)的，適用本條例關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。

第五十八條 本條例自2025年1月1日起施行。