內蒙古自治區包頭市人大常委會

包頭市人大常委會關于推進土右旗中等城市建設的決定


（2010年9月30日包頭市第十三屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過 2024年11月1日包頭市第十六屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議修改）



為落實市委關于把土右旗建設成為呼包鄂區域中等城市的重大決策，發揮土右旗在全市經濟社會發展中的重要支點作用，特作如下決定：

一、推進土右旗中等城市建設的戰略意義

推進土右旗中等城市建設，是全面貫徹中共中央、國務院關于深入實施西部大開發、支持呼包銀經濟區發展戰略，落實自治區打造以呼包鄂為核心的西部經濟區、沿黃沿線經濟帶和西部城市群發展戰略的客觀要求；是深入實施市委提出的科學發展、富民強市戰略，增強我市在區域發展中的輻射帶動作用，促進呼包鄂經濟能量擴散，提升全市整體經濟實力，擴張城市規模、拓展城市功能，適應新一輪大發展的重大舉措；是發揮土右旗的自身優勢，加快城鎮建設步伐，全面推進城鄉一體化發展的必然選擇。

土右旗位于呼包銀經濟區和以呼包鄂為核心的自治區西部經濟區的腹地，南鄰黃河，京包蘭鐵路、京藏高速公路和110國道橫貫域內，處在沿黃河沿交通干線經濟帶的重要節點，具有獨特的區位優勢。包頭市城市總體規劃（2008—2020年）確立了土右旗作為包頭市輔城的地位。改革開放以來，特別是中央實施西部大開發戰略以來，經濟社會快速發展，工業化進程明顯加快，現代農業步伐快速推進，城鎮基礎設施建設日趨完善，綜合實力顯著提高，資源稟賦和產業發展基礎較好，具備了進一步集中集聚發展的基礎條件。推進土右旗中等城市建設，對于完善呼包鄂區域城鎮體系，構建多元支撐地區發展的新增長極，促進城鄉統籌發展，帶動自治區西部經濟區的形成具有重要意義。

二、推進土右旗中等城市建設的指導思想和發展目標

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入實踐科學發展觀，堅持以人為本，全面實施可持續發展戰略。明確土右旗在呼包鄂為核心的西部經濟區中的發展定位，發揮比較優勢，實現錯位發展。以提升整體經濟實力為核心，以加快推進工業化、城鎮化、農業產業化為主線，以深化改革開放為動力，以推進城鄉一體化為基礎，以提高城鄉居民生活水平為目的，突出自身特色，建設工貿型、旅游型、生態型、服務型中等城市。著力城鄉規劃、產業布局、基礎設施建設和社會各項事業的統籌協調發展，構建包頭市的主城功能拓展區、新型產業承載地和現代農業發展帶。走經濟高效、資源節約、環境友好、人民富裕、社會和諧、城鄉一體的新型城市化道路。

到2015年，形成中等城市框架，初具中等城市規模，城市建成區面積31平方公里左右，規劃總人口35萬人左右，城鎮人口20萬人左右，城鎮化率55%以上，地區生產總值力爭達到400億元，城鄉差距明顯縮小，社會事業協調發展，基礎設施功能和環境承載力大幅提升，城鄉居民收入高于全市平均水平；到2020年，基本建成中等城市，建成區面積43平方公里左右，規劃總人口41萬人左右，城鎮人口30萬人左右，城鎮化率75%以上，地區生產總值力爭達到800億元，率先實現城鄉一體化，城鄉居民收入達到更高水平。

三、推進土右旗中等城市建設的主要任務

1、科學編制國土空間規劃。要高起點、高標準、高質量、全覆蓋地做好土右旗的國土空間規劃的修編工作。建立起定位清晰、功能互補、統一銜接的城鄉規劃框架體系。按照中等城市的標準，做好規劃編制工作，形成中心城區、建制鎮、鄉村規劃體系。一要明確土右旗在自治區西部經濟區中的發展定位，注重處理好城鄉統籌關系、產業發展關系、人與自然關系、與周邊城鎮和諧關系。二要科學制定城市基礎設施、工業園區、文化園區、現代科技、現代農業、交通設施等重點領域功能分布方案，做好沿黃地區、沿山地區、新老城區重要片區設計，提升小城鎮向中等城市擴展的速度。三要充分發揮規劃的引導作用，突出以人為本、生態環保的規劃理念，塑造特色鮮明的城市形象，彰顯土右旗深厚的歷史文化內涵。四要堅持節約、集約用地原則，積極盤活閑置用地。五要嚴格按照批準的規劃實施各項建設活動，依法進行規劃環境影響評價，加大對規劃實施的監督檢查力度，確保規劃的有效實施，全力維護規劃的權威性。

2、全面推進產業協調發展和優化升級。土右旗產業開發要與地區經濟發展、生態環境建設、提高城鄉居民生活水平相結合，既要突出重點，又要保持均衡發展，提高城市的經濟承載能力。

——全力實施工業強市戰略。重點發展煤化工、新能源、電力、建材、農畜產品加工等產業。發揮區位和資源優勢，按照市場導向、優勢互補、生態環保、集中布局的原則，積極承接產業轉移。加大招商引資力度，加快重大項目建設。支持和鼓勵使用清潔能源發展新型工業和循環經濟，促進產業升級。突出“專”與“特”的優勢，把土右旗打造成國家級光伏產業基地、蒙西煤化工一體化特色產業園、包頭市重要的農畜產品加工基地。推進工業園區生態化轉型與改造，建設創新型工業園區，實現工業園區化、產業集聚化。嚴格執行國家產業政策，提高入駐企業門檻，逐步淘汰高耗能、高污染、低效益企業，大力引進創新型企業和高新技術項目，走清潔、低碳、高效的產業發展道路。

——加快傳統農業向現代農業轉變。以發展現代農業為核心，以促進農民增收和保障城市有效供給為目的，著力調整優化農業產業結構，轉變發展方式，大力實施“菜籃子”工程，加快蔬菜保護地基地和奶牛、肉羊等養殖園區標準化建設，不斷提高主導產業比重、質量和效益。重視糧食生產，提高規模化、集約化生產水平。完善農業科技服務體系，加強農業科技示范園建設，推廣農業生產先進技術。加大農業基礎設施建設力度，加快灌區節水改造步伐，推進農業機械化。引進扶持農畜產品加工和流通龍頭企業，加快農民專業合作社和經紀人隊伍建設。創立農畜產品品牌，提高農業產業化、設施化、規模化水平，全力打造適應呼包鄂區域協調發展需求和具有都市特色的現代農業產業集群。大力發展林產業項目。

——大力發展第三產業。提升商貿流通業、交通運輸業水平，培育一批具有全國影響力的專業市場，建設包頭市重要的物流樞紐和蒙西最大的煤炭物流配送中心，形成現代物流產業。整合文化資源，挖掘敕勒川文化的人文底蘊，培育、發展文化產業，打造區域性文化產業發展高地，推進建設敕勒川文化產業園、農民文化活動中心等一批公共文化設施。挖掘旅游文化內涵，制定完善旅游業發展規劃，打造以美岱召、九峰山、黃河濕地為重點的特色精品旅游景區，積極發展農業觀光和休閑旅游、生態旅游。

3、完善區域交通網絡。充分發揮區位優勢，構筑呼包鄂一小時交通圈。建設沿黃一級公路，修建土右旗至準格爾和達拉特旗的黃河大橋，建設土右旗至石拐、固陽、武川交通干線，規劃建設與主城區相連接的快速通道。完善交通網絡和城市出口，爭取建設高速公路美岱召出口，建設110國道高架橋，形成城區南北通暢的交通格局。提高鐵路及客貨站點的通行和運輸規模，實施薩拉齊火車站改造升級，積極爭取設置動車組停靠站。全力支持和配合包頭國際機場遷建工作。

4、提升基礎設施和生態環境質量。把土右旗城市建設項目納入市區城市建設范疇統籌安排。完善集中供熱、供氣、供水、供電、通訊等公用設施，加快道路、橋梁、排水、照明、廣場、綠化、環衛等基礎設施建設。建立污染防治監控管理體系，加大對各類污染源的治理力度，推進污染防治基礎設施建設，提高污水、垃圾的收集率和處理率，大力提升宏觀生態環境質量。加強城市管理，提升城市品位。加強以九峰山為核心的國家級自然保護區的管理和建設，做好大青山南坡綠化工程和沿黃河濕地景觀工程建設，提高綠化覆蓋率。形成宜居宜業宜商宜游的新型生態城市。

5、構建優質公共服務平臺。強化教育、衛生、社會保障、科技、文化等綜合服務能力。加大教育投入，優化教育資源配置，實現城鄉教育均衡發展。支持土右旗加快建成全市農業職業教育及農牧民技能培訓基地。全力構建旗、鎮（鄉）、村、社區醫療衛生服務體系，實現醫療衛生保障全覆蓋。支持土右旗醫院建成區域性醫療中心，發揮輻射帶動作用。加快社區衛生服務中心和衛生院、衛生室一體化建設。推進城鄉養老保險全覆蓋，落實居民最低生活保障制度和廉租房制度。鼓勵科技創新，設立中小企業科技創業風險投資基金，完善中小企業貸款擔保體系。加快農村文化、體育場站建設。加大應急投入，提高對突發事件處置、搶險救災、傳染病防治等方面的應急能力。

6、推進城鄉一體化建設。貫徹落實《包頭市城鄉一體化發展規劃綱要》精神，通過“三個集中”、“三個統一”、“三個縮小”和“三個延伸”，著眼于打破城鄉二元結構，努力縮小城鄉差距，構建城鄉聯動發展、和諧融合、共享現代文明的一體化新型社會形態，從根本上解決“三農”問題。按照七個一體化的要求，加快公共財政向農村傾斜，基礎設施向農村集中延伸，社會保障向農村覆蓋，城市文明向農村輻射，實現公共服務均等化。加大新農村建設力度，有序推進村莊整合，積極探索推行“村改居”工作。大力推進農村土地承包經營權有序流轉，促進農村土地集約化經營。加快戶籍制度改革，穩妥推進農民向城鎮集中。在全市率先實現城鄉一體化。

四、推進土右旗中等城市建設的保障機制和扶持政策

1、加強組織領導。市政府應當每年聽取一至兩次土右旗中等城市建設的情況匯報，專題研究解決土右旗自身難以解決的困難和問題。市政府各部門要加強對土右旗中等城市建設的指導和服務，在項目、資金、人才等方面給予重點支持。充分利用各種宣傳工具進行廣泛宣傳發動，調動各方面的積極性，特別是要充分發揮土右旗廣大人民群眾的主體作用，形成全社會關心、支持和參與的良好氛圍。市、旗兩級政府要按照有關程序，適時啟動撤旗設市工作。

2、建立工作機制。市、旗政府及其工作部門要科學制定切合實際的目標體系，分階段、分步驟、穩步推進，建立健全督查機制，完善考核制度，分解細化各項工作目標，形成責任明確，分工協作，上下聯動，信息共享，配合緊密，監督有力的工作機制。

3、制定扶持政策。市政府要加大對土右旗建設中等城市的政策支持力度，盡快研究制定財政、金融、投資、就業、土地、文化等各項扶持政策。在工業用水、建設用地、煤炭資源調配、減排指標、項目招商、全市重大產業延伸等方面向土右旗傾斜。建立完善以市場為主體的多元化投融資機制，鼓勵、引導社會資金、民間資本參與土右旗中等城市建設。積極爭取國家、自治區的財政資金支持，加大對土右旗的財政資金轉移支付和其他專項資金補助力度。爭取政策性銀行的融資支持，建立實體性融資平臺。擴大人才引進、交流、使用等方面的管理權限。積極爭取農村集體建設用地流轉和城鄉建設用地增減掛鉤試點，開展土地、房屋統一確權認證登記試點。市政府要認真研究、組織協調市級部門行政管理權限對土右旗的下放、委托、授權工作。

4、加強監督檢查。市、旗人大常委會每年要對本決定的實施情況進行專題調研或視察，聽取市、旗兩級政府及其工作部門對土右旗中等城市建設規劃及政策措施落實情況匯報并進行實地察看，推動決定的有效貫徹落實。

“十二五”是推進土右旗中等城市建設的關鍵時期，市政府及各職能部門要高度重視、全力推進土右旗中等城市建設工作，予以最大限度、最大力度的全方位支持。土右旗廣大干部群眾要發揮主體作用，自力更生、開拓創新、銳意進取，一張藍圖繪到底，一屆接著一屆干，為把土右旗早日建成中等城市而努力奮斗。