內蒙古自治區鄂爾多斯市人大常委會

鄂爾多斯市第五屆人民代表大會常務委員會公告

第五十三號

《鄂爾多斯市平安建設條例》已于2024年8月30日鄂爾多斯市第五屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過，經2024年9月27日內蒙古自治區第十四屆人民代表大會常務委員會第十二次會議批準，現予公布，自2024年12月1日起施行。

鄂爾多斯市人民代表大會常務委員會

2024年10月10日


內蒙古自治區人民代表大會常務委員會關于批準 《鄂爾多斯市平安建設條例》的決議

(2024年9月27日內蒙古自治區第十四屆人民代表大會常務委員會第十二次會議通過)

內蒙古自治區第十四屆人民代表大會常務委員會第十二次會議決定,批準鄂爾多斯市人民代表大會常務委員會報請批準的《鄂爾多斯市平安建設條例》,由鄂爾多斯市人民代表大會常務委員會公布施行。



鄂爾多斯市平安建設條例

（2024年8月30日鄂爾多斯市第五屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過

2024年9月27日內蒙古自治區第十四屆人民代表大會常務委員會第十二次會議批準）

第一章 總則

第一條 為了建設高水平的平安鄂爾多斯，構建共建共治共享社會治理格局，推進社會治理體系和治理能力現代化，維護社會長治久安，根據有關法律、法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區域內平安建設及其監督管理活動，適用本條例。

第三條 平安建設應當堅持中國共產黨的領導，以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線，堅持以人民為中心的發展思想，堅持總體國家安全觀，堅持與法治建設一體推進，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

第四條 平安建設的主要任務是：

（一）維護國家政治安全；

（二）防范和化解重點領域風險；

（三）預防和依法懲治各類違法犯罪行為；

（四）健全社會治安防控體系和公共安全保障體系；

（五）加強安全生產、消防安全和應急管理工作；

（六）加強和完善網絡空間治理；

（七）健全基層社會治理體系；

（八）推進社會矛盾糾紛多元預防調處化解；

（九）開展平安創建活動；

（十）國家、自治區和本市規定的其他平安建設任務。

第五條 市、旗區平安建設組織協調機構負責統籌推進本行政區域內的平安建設工作，履行下列職責：

（一）組織宣傳和實施平安建設相關法律、法規和政策；

（二）制定并組織實施平安建設規劃、年度工作計劃，研究解決平安建設重大問題；

（三）協調和指導有關部門、單位開展平安建設工作，督促落實平安建設責任；

（四）組織開展平安建設督導檢查、考核評估和表彰獎勵工作；

（五）其他平安建設工作職責。

平安建設組織協調機構應當根據工作需要，確定相關單位作為平安建設成員單位。

第六條 市、旗區人民政府應當將平安建設工作納入國民經濟和社會發展規劃，將平安建設工作經費列入本級財政預算。

蘇木鄉鎮人民政府、街道辦事處具體負責本轄區平安建設有關工作。

第七條 平安建設工作實行領導責任制。各單位主要負責人是平安建設第一責任人，分管負責人是直接責任人，其他負責人承擔分管工作范圍內的直接領導責任。

第八條 平安建設工作實行目標管理責任制。平安建設組織協調機構應當根據工作需要，制定平安建設年度工作目標。成員單位應當根據工作職責，明確工作任務和責任人，落實目標管理責任。

第九條 國家機關、人民團體、企業事業單位、社會組織和基層群眾性自治組織應當積極開展平安建設宣傳教育。

廣播、電視、報刊、網絡等媒體應當加強平安建設的宣傳，營造全社會支持和參與平安建設的良好氛圍。

第二章 基礎建設

第十條 市、旗區平安建設組織協調機構應當建立健全基層平安創建工作機制，結合實際開展地區平安創建、行業平安創建和單位平安創建活動。

第十一條 平安建設組織協調機構以及成員單位應當開展平安文化建設，推進社會主義核心價值觀教育、鑄牢中華民族共同體意識教育、法治教育、安全教育和公民道德建設，提高公民的平安文化素養。

第十二條 市、旗區人民政府司法行政部門應當完善公共法律服務體系，加強公共法律服務平臺建設，健全嘎查村（社區）法律顧問制度，鼓勵法學專家、律師、公證員、人民調解員等法律工作者開展法治宣傳、提供公共法律服務。

第十三條 市、旗區人民政府衛生健康部門應當會同公安機關、司法行政、教育體育等部門建立健全社會心理服務體系和危機干預機制，培育專業心理服務人才隊伍，建設基層社會心理服務平臺，加強心理健康指導、咨詢服務、知識宣傳等工作，推動社會心理服務和教育進學校、進社區、進單位、進家庭。

第十四條 旗區人民政府應當建立健全基層網格化服務管理機制，科學劃分網格，合理配置網格員，健全網格員安全管理權責清單與薪酬保障機制。

網格員應當按照網格服務管理事項開展信息收集、矛盾糾紛排查化解、突發事件報告、安全隱患排查等工作，對收集的公眾訴求、問題隱患等事項依法及時報告和反饋。

市、旗區人民政府應當引導和支持社會工作服務機構、志愿服務等社會組織參與平安建設工作，建立志愿者參與基層網格化服務機制，促進志愿服務融入基層社會治理。

第十五條 平安建設組織協調機構和有關部門應當建立健全平安建設信息共享和管理機制，加強信息化運行體系建設，提升平安建設智能化信息化水平。

市、旗區人民政府應當推進公共安全視頻監控系統建設，執行相關技術標準，整合各類視頻圖像和數字化資源，強化系統聯網、應用和安全防護，加強對公民隱私權和個人信息的保護，實現信息技術與平安建設深度融合。

第十六條 國家機關、人民團體、企業事業單位、社會組織和基層群眾性自治組織應當加強內部安全保衛工作，建立健全內部安全保衛制度，落實內部安全防范措施。

公安機關依法指導、監督本行政區域內的國家機關、人民團體、企業事業單位、社會組織和基層群眾性自治組織內部治安保衛工作。

第十七條 市、旗區、蘇木鄉鎮（街道）社會治安綜合治理中心應當按照國家建設與管理規范進行標準化建設和規范化管理，整合社會治理資源，創新社會治理方式，發揮社會治理實戰化平臺作用。

第三章 重點防治

第十八條 本市推進政治安全體系和能力建設，維護國家政權安全、制度安全和意識形態安全，防范、制止和依法懲治各種滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動、邪教活動以及其他危害國家安全的違法犯罪行為，開展意識形態領域斗爭，防范化解政治安全風險。

第十九條 學校、幼兒園、養老和兒童福利機構、醫院、公園、文化娛樂場所、大型商業中心、工業園區、機場、車站、加油站、公交、鐵路沿線等重點區域、重要場所的管理或者運營單位，應當按照有關法律、法規和技術標準配備安防人員和設施設備，制定突發事件應急預案，定期組織應急演練，提高風險防控能力。

第二十條 市、旗區人民政府司法行政、公安機關、衛生健康、民政等部門，應當加強對社區矯正對象、刑滿釋放人員、社區戒毒和社區康復人員、嚴重精神障礙患者、流浪乞討人員等的服務與管理，建立健全政府、社會、家庭三位一體的服務管理體系，落實教育矯正、安置幫教、職業培訓、就業指導、困難幫扶、醫療救助、心理疏導等措施，預防和減少違法犯罪發生。

第二十一條 市、旗區人民政府教育體育部門應當會同公安機關、市場監督管理、消防救援等有關部門和機構建立健全校園安全防范機制，督促指導學校、幼兒園加強校園安全防范工作，落實專職保安員、護學崗、消防安全、食品安全等校園內部安全管理制度。

教育體育部門應當會同有關部門依法建立校園欺凌防控制度。學校應當建立完善校園欺凌發現和處置工作流程，嚴格排查并及時消除可能導致校園欺凌行為的各種隱患。公安機關應當加強警校聯動，依法辦理校園欺凌違法犯罪案件。

學校、幼兒園應當加強法治教育、心理健康教育和安全知識教育，按照規定聘任法治副校長，制定完善校園安全應急預案，開展經常性的安全檢查和隱患排查，及時防范和消除安全隱患。

第二十二條 國家機關、人民團體、企業事業單位、社會組織、基層群眾性自治組織、學校、家庭應當各負其責、相互配合，依法做好未成年人保護工作，建立健全家庭保護、學校保護、社會保護、網絡保護、政府保護、司法保護相結合的綜合保護體系，對未成年人的不良行為和嚴重不良行為及時進行分級預防、干預和矯治。

第二十三條 市、旗區人民政府衛生健康部門應當指導、監督醫療機構做好醫療糾紛的預防和處理工作，引導醫患雙方依法解決醫療糾紛。

公安機關應當依法維護醫療機構治安秩序，依法查處和懲治侵害患者和醫務人員合法權益以及擾亂醫療秩序等違法犯罪行為。

醫療機構應當履行安全秩序管理主體責任，強化人防物防技防措施，健全落實風險排查、安全防控、守護巡查、應急處置等安全保衛制度，完善醫療糾紛預防和化解制度，提高安全防范水平。

第二十四條 市、旗區人民政府市場監督管理部門應當會同有關部門加強食品安全監督管理，根據食品安全風險監測、風險評估結果和食品安全狀況等，確定監督管理的重點、方式和頻次，實施風險分級管理。

市、旗區人民政府市場監督管理部門應當加強藥品研制、生產、經營、使用全過程監管，保證藥品質量，保障公眾用藥安全。

第二十五條 市、旗區人民政府應當加強對安全生產工作的領導，建立健全安全生產工作協調機制，支持、督促有關部門依法履行安全生產監督管理職責，及時協調、解決安全生產監督管理中存在的重大問題。

市、旗區人民政府應急管理、發展改革、工業和信息化、住房和城鄉建設、交通運輸、市場監督管理等負有安全生產監督管理職責的部門，應當在各自職責范圍內實施安全生產監督管理工作，加強礦山、建筑施工、交通運輸、危險化學品、特種設備、燃氣等重點行業領域安全生產執法，督促生產經營單位遵守安全生產法律、法規，預防和減少生產安全事故。

生產經營單位應當依法落實安全生產主體責任，建立健全全員安全生產責任制，構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，提高安全生產水平，保障安全生產。

第二十六條 市、旗區人民政府公安機關、應急管理、生態環境、市場監督管理、交通運輸、工業和信息化等部門，應當依法加強對槍支彈藥、民用爆炸物品、煙花爆竹、管制器具、劇毒、易制爆化學品等危險物品安全管理的監督檢查工作，對相關違法行為依法及時處理。

第二十七條 監察委員會、人民法院、人民檢察院、公安機關應當加強常態化掃黑除惡工作，完善源頭預防和打擊整治機制，依法打擊涉黑涉惡違法犯罪行為。

第二十八條 市、旗區人民政府應當建立健全打擊治理電信網絡詐騙工作協調機制，統籌本行政區域電信網絡詐騙打擊治理工作。

市、旗區人民政府公安機關牽頭負責反電信網絡詐騙工作，依法懲處電信網絡詐騙等違法行為，加強電信網絡詐騙預警宣傳，推送安全提示信息，會同有關部門建立健全信息共享、會商研判、違法信息攔截、預警勸阻、協調處置等機制，實現即時查詢、緊急止付、快速凍結。

電信業務經營者、金融機構、非銀行支付機構、互聯網服務提供者應當加強電信網絡詐騙風險監測，發現涉嫌違法犯罪信息的，應當及時向客戶作出風險提示，按照規定采取阻斷措施并向公安機關等有關部門報告。

第二十九條 市、旗區人民政府應當建立健全政府統一領導的防范和處置非法集資工作機制,協調解決本行政區域內防范和處置非法集資工作中的重大問題。

市地方金融管理部門和市、旗區人民政府防范和處置非法集資牽頭部門負責統籌協調本行政區域內防范和處置非法集資工作,會同有關部門開展非法集資監測預警、宣傳教育、警示約談、調查認定和行政處置等。

公安機關、市場監督管理、網信、通信管理、宣傳、教育、民政、住房和城鄉建設等行業主管部門、監管部門應當按照職責分工,負責本行業、領域非法集資的防范和配合處置工作。

金融機構、非銀行支付機構應當對資金異常流動進行監管，依法嚴格執行大額交易和可疑交易報告制度，對涉嫌非法集資資金異常流動的相關賬戶進行分析識別，并將有關情況依法及時報告相關主管部門。

第三十條 公安機關、郵政管理、交通運輸等相關部門應當加強對寄遞物流企業執行安全管理制度情況的監督檢查。

寄遞物流企業應當建立安全管理制度，落實持證經營、實名收寄、收寄驗視、過機安檢等要求，推進寄遞物流視頻聯網建設。

寄件人或者其委托人辦理寄遞業務時應當配合檢查，拒絕接受驗視或者安全檢查的，寄遞物流企業不得收寄。

第三十一條 市、旗區人民政府及其有關部門應當加強現代移動通信、人工智能、人臉識別等新技術和網絡直播、數字經濟、共享經濟等新業態、新經濟的安全監管，對可能存在的安全風險進行分析研判，建立相應的全流程防范監管機制，督促落實安全防范措施。

交通運輸、市場監督管理、住房和城鄉建設、商務、工業和信息化、人力資源和社會保障、郵政管理、金融管理等部門應當和公安機關建立協同監管機制，加強對共享單車、網約車、智能網聯汽車等新業態企業和外賣餐飲、電子商務等相關網絡平臺、企業的監督管理，有效防范和處置新型風險。

網約車、外賣餐飲、物流快遞等相關互聯網平臺、企業應當加強對駕駛員、配送員的安全教育和管理，提高新型風險識別和預警能力。

第四章 風險防控與矛盾化解

第三十二條 市、旗區平安建設組織協調機構應當建立健全矛盾風險防范工作體系，組織成員單位研判重大矛盾風險，劃分風險等級，建立重大矛盾風險清單動態管理制度，完善信息共享和應急處置機制。

市、旗區人民政府及其有關部門應當建立健全矛盾風險源頭預防、排查預警、分析研判、防控協同、應急處置機制，建立社會風險防控責任清單，落實屬地責任、部門責任、源頭責任，精準高效防范和處置社會風險。

蘇木鄉鎮人民政府、街道辦事處做好本轄區矛盾風險排查、監測、預警、處置等工作。

嘎查村（居）民委員會應當建立健全人民調解委員會，組織人民調解員、社區工作者、法律顧問、志愿者等及時就地排查、化解矛盾糾紛。

第三十三條 國家機關、人民團體、企業事業單位、社會組織和基層群眾性自治組織應當建立健全矛盾風險隱患排查、監測、預警、處置和反饋制度，形成矛盾風險協同防控和閉環管控機制，完善重大矛盾風險應急處置預案，加強矛盾風險隱患源頭預防和治理。

第三十四條 市、旗區人民政府及其有關部門在作出重大行政決策時，應當遵守公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的法定程序，預防和減少因違法、不當決策引發的社會矛盾。

第三十五條 國家機關、人民團體、企業事業單位、社會組織和基層群眾性自治組織應當嚴格落實守信激勵和失信懲戒措施，發揮信用監督在矛盾糾紛化解中的作用，有效預防和減少因不誠信行為引發的矛盾糾紛。

第三十六條 市、旗區平安建設組織協調機構應當健全矛盾糾紛多元化解綜合協調工作體系，統籌調解、仲裁、公證、行政裁決、行政復議、訴訟的不同作用，及時有效化解矛盾糾紛。

市、旗區人民政府及其有關部門、人民法院、人民檢察院應當做好矛盾糾紛即知即調、分流分調、聯管聯調工作，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態。

人民法院、人民檢察院、公安機關、司法行政部門、仲裁機構等應當依法健全訴訟與非訴訟銜接機制，引導當事人選擇非訴訟程序解決矛盾糾紛，并在程序安排、效力確認、生效法律文書執行等方面實現機制對接。

第三十七條 市、旗區人民政府司法行政部門應當加強對人民調解委員會的指導、規范和保障，推進人民調解隊伍建設，提高化解矛盾糾紛效能。

鼓勵在道路交通、醫療衛生、物業服務、勞動用工、土地承包、消費者權益保護、生態環境保護、金融等矛盾糾紛多發領域和新業態領域建立行業性、專業性調解組織，加強重點領域、新業態領域矛盾糾紛化解服務。

第三十八條 市、旗區人民政府信訪部門應當推進信訪工作法治化建設，建立信訪與調解、仲裁、行政裁決、行政復議和訴訟等途徑相銜接的工作機制，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道，依法分類處理信訪訴求，跟蹤、督促和協調信訪事項的辦理。

第三十九條 國家機關應當落實普法責任制，引導公民依法維護自身合法權益，不斷增強全社會的法治意識。

公民應當遵守法律、法規，尊重社會公德，自覺維護社會治安秩序，加強自身和家庭的安全防范，參與平安建設。

第四十條 市、旗區人民政府及其有關部門、人民法院、人民檢察院應當嚴格規范公正文明執法和司法，全面落實行政執法責任制和司法責任制，提升執法司法質量、效率和公信力。

第四十一條 市、旗區平安建設組織協調機構應當健全人民法院主辦、部門配合、社會參與的執行難綜合治理工作格局，推動從源頭上解決因執行難產生的矛盾糾紛。

人民法院應當與人民檢察院、公安機關、人力資源和社會保障、自然資源、住房和城鄉建設、稅務、市場監督管理、國資監管、招投標管理等單位建立執行聯動機制，形成化解矛盾糾紛合力。

第五章 保障與監督

第四十二條 市、旗區平安建設組織協調機構應當建立健全平安建設考核評價機制，制定考核評價標準和指標體系，強化考核評價結果運用，推動落實平安建設領導責任制和目標管理責任制。

實施平安建設考核評價時，可以委托第三方機構開展群眾安全感和平安工作滿意度調查。

第四十三條 對在平安建設工作中做出突出貢獻的組織和個人，應當按照有關規定給予表彰、獎勵。

第四十四條 旗區、部門和單位有下列情形之一的，市、旗區平安建設組織協調機構應當根據情節輕重，采取通報、約談、掛牌督辦等方式進行督導，并責令限期整改；情節嚴重的，按照有關規定予以處理：

（一）未落實平安建設工作措施，基層基礎工作薄弱，致使社會治安秩序混亂的；

（二）在較短時間內連續發生重大刑事案件、群體性事件、公共安全事件的；

（三）發生特別重大刑事案件、群體性事件、公共安全事件的；

（四）平安建設工作考核評價不合格、不達標的；

（五）對公眾反映強烈的社會治安重點地區和突出公共安全、治安問題等沒有及時采取有效措施或者出現反彈的；

（六）其他需要督促整改的情形。

第四十五條 行政復議機關、監察委員會、人民法院、人民檢察院、公安機關發現有關部門和單位在平安建設工作中存在突出問題或者重大風險隱患的，應當依法提出行政復議建議書、監察建議、司法建議、檢察建議、公安提示函，有關部門和單位應當及時研究處理并反饋處理情況。

第四十六條 違反本條例規定的行為，有關法律、法規已經作出具體處罰規定的，從其規定。

第四十七條 在平安建設及其監督管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附則

第四十八條 本條例自2024年12月1日起施行。