黑龍江省齊齊哈爾市人民政府

齊齊哈爾市市區(qū)餐廚廢棄物管理辦法

(2018年5月11日市政府令第1號(hào)公布 自2018年7月1日起施行 根據(jù)2020年6月2日《齊齊哈爾市人民政府關(guān)于修改齊齊哈爾市優(yōu)待老年人規(guī)定等25部政府規(guī)章的決定》第一次修訂 根據(jù)2021年12月17日《齊齊哈爾市人民政府關(guān)于修改<齊齊哈爾市國(guó)有土地年租金征收辦法>等11部政府規(guī)章的決定》第二次修訂 根據(jù)2022年11月7日《齊齊哈爾市人民政府關(guān)于修改和廢止部分政府規(guī)章的決定》第三次修訂 根據(jù)2024年1月8日《齊齊哈爾市人民政府關(guān)于修改和廢止部分政府規(guī)章的決定》第四次修訂)

第一章 總  則

 

第一條 為了加強(qiáng)餐廚廢棄物管理，促進(jìn)餐廚廢棄物的無(wú)害化處理和資源化利用，維護(hù)城市市容環(huán)境衛(wèi)生，保障食品安全和市民身體健康，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《黑龍江省食品安全條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)餐廚廢棄物，是指飲食服務(wù)、單位供餐行業(yè)在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中產(chǎn)生的廢棄果蔬、廢棄食用油脂和泔水等固體、液體廢棄物。

第三條 本市市區(qū)范圍內(nèi)餐廚廢棄物的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置等活動(dòng)以及相關(guān)的監(jiān)督和管理，適用本辦法。

第四條 餐廚廢棄物的治理，實(shí)行減量化、無(wú)害化、資源化的原則，采取統(tǒng)一收運(yùn)、定點(diǎn)處置的方式。

第五條 餐廚廢棄物的管理采取市、區(qū)兩級(jí)的管理模式：市級(jí)城市管理行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)餐廚廢棄物的監(jiān)督管理工作，各區(qū)城市管理行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)餐廚廢棄物的日常管理工作。

第六條 市城市管理行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督各區(qū)落實(shí)餐廚廢棄物管理制度，協(xié)調(diào)處置跨區(qū)域餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸和處置工作。發(fā)展和改革、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本辦法。

第七條 市城市管理行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)行政主管部門(mén)建立餐廚廢棄物管理通用信息平臺(tái)。城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將日常管理活動(dòng)中獲取的下列相關(guān)信息共享：

（一）餐飲服務(wù)單位的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)主體、許可期限等信息；

（二）餐廚廢棄物無(wú)害化處理和資源化利用情況；

（三）餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置單位違法行為的處理情況；

（四）投訴、舉報(bào)的處理情況。

各有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用餐廚廢棄物管理共享信息加強(qiáng)監(jiān)管，及時(shí)查處餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置單位的違法行為。

第八條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障對(duì)餐廚廢棄物治理工作的資金投入，鼓勵(lì)開(kāi)展對(duì)餐廚廢棄物收運(yùn)、處理的科學(xué)研究和工藝改良，促進(jìn)餐廚廢棄物的無(wú)害化處置和資源化利用，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、文明餐飲。

第九條 城市管理行政主管部門(mén)、相關(guān)媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)餐廚廢棄物管理的宣傳，普及相關(guān)知識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)公眾的餐廚廢棄物減量、分類(lèi)意識(shí)。

 

第二章 餐廚廢棄物的產(chǎn)生

 

第十條 餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)制定行業(yè)自律制度，督促會(huì)員單位加強(qiáng)餐廚廢棄物產(chǎn)生與收運(yùn)單位交付活動(dòng)的管理。

餐飲服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)提醒用餐人員避免過(guò)量點(diǎn)餐，引導(dǎo)用餐人員文明用餐，減少餐廚廢棄物的產(chǎn)生。

第十一條 按照全程管理、系統(tǒng)銜接、科學(xué)分類(lèi)、適應(yīng)處理的原則建立餐廚廢棄物分類(lèi)制度，對(duì)餐廚廢棄物和其他垃圾實(shí)行分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理。

產(chǎn)生餐廚廢棄物的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定分類(lèi)投放餐廚廢棄物：

（一）餐廚廢棄物應(yīng)當(dāng)單獨(dú)收集、存放，禁止與一次性餐飲具、酒水飲料容器、塑料臺(tái)布等其它固體生活垃圾混合；

（二）餐廚廢棄物統(tǒng)一采用標(biāo)準(zhǔn)收集容器，由餐廚廢棄物收運(yùn)單位配備；

（三）餐廚廢棄物由產(chǎn)生單位定時(shí)、定點(diǎn)碼放至餐廚收運(yùn)車(chē)輛可以到達(dá)的地點(diǎn)，便于收運(yùn)作業(yè)。

第十二條 本市實(shí)行餐廚廢棄物分類(lèi)管理責(zé)任人制度。餐廚廢棄物分類(lèi)管理責(zé)任人按照下列規(guī)定確定：

（一）機(jī)關(guān)、部隊(duì)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其他組織的辦公管理區(qū)域，由本單位負(fù)責(zé)。

（二）公共建筑，由所有權(quán)人負(fù)責(zé)；所有權(quán)人委托管理單位管理的，由管理單位負(fù)責(zé)。

（三）集貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)、展覽展銷(xiāo)、餐飲服務(wù)、沿街商鋪等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，由經(jīng)營(yíng)管理單位負(fù)責(zé)。

按照前款規(guī)定不能確定餐廚廢棄物分類(lèi)管理責(zé)任人的，由所在地街道辦事處負(fù)責(zé)。

第十三條 餐廚廢棄物分類(lèi)管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）建立餐廚廢棄物分類(lèi)日常管理制度；

（二）在責(zé)任范圍內(nèi)開(kāi)展餐廚廢棄物分類(lèi)知識(shí)宣傳，指導(dǎo)、監(jiān)督單位和個(gè)人進(jìn)行垃圾分類(lèi)；

（三）根據(jù)餐廚廢棄物產(chǎn)生量和分類(lèi)方法，按照相關(guān)規(guī)定分類(lèi)投放餐廚廢棄物，并保持垃圾分類(lèi)收集容器完好和整潔美觀；

（四）明確餐廚廢棄物的投放時(shí)間、地點(diǎn)；

（五）將餐廚廢棄物交由收運(yùn)單位集中收集運(yùn)輸，并簽訂餐廚廢棄物收集運(yùn)輸服務(wù)合同，合同示范文本由市城市管理行政主管部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)制定并公布；

（六）及時(shí)制止翻揀混合已分類(lèi)的餐廚廢棄物的行為；

（七）國(guó)家和省市的其他規(guī)定。

 

第三章 餐廚廢棄物的收運(yùn)和處置

 

第十四條 市城市管理行政主管部門(mén)通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)方式確定從事餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置活動(dòng)的企業(yè)，并與中標(biāo)企業(yè)簽訂特許經(jīng)營(yíng)合同。

第十五條 從事餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具備企業(yè)法人資格；

（二）有具備分類(lèi)收集功能的全密閉專(zhuān)用收集容器；

（三）有具有防臭味擴(kuò)散、防遺撒、防遺漏功能的餐廚廢棄物運(yùn)輸專(zhuān)用車(chē)輛；

（四）有合法的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證、車(chē)輛行駛證；

（五）有固定的辦公及機(jī)械、設(shè)備、車(chē)輛停放場(chǎng)所；

（六）法律、法規(guī)和國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其他條件。

第十六條 從事餐廚廢棄物處置的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具備企業(yè)法人資格；

（二）處理設(shè)施的選址符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并取得規(guī)劃許可；

（三）有至少五名具有初級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的人員，其中包括環(huán)境工程、機(jī)械、環(huán)境監(jiān)測(cè)等專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員；

（四）采用的技術(shù)、工藝符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；

（五）有可行的廢水、廢氣、廢渣等污染物處置技術(shù)方案和達(dá)標(biāo)排放方案；

（六）有控制污染和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；

（七）法律、法規(guī)和國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其他條件。

第十七條 餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)與餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸企業(yè)簽訂餐廚廢棄物收集運(yùn)輸服務(wù)合同，按照合同的約定將餐廚廢棄物及時(shí)交給收集、運(yùn)輸企業(yè)。在辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、餐飲服務(wù)許可證等許可時(shí)，餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示服務(wù)合同。

餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)規(guī)范，及時(shí)收集、運(yùn)輸餐廚廢棄物；收集餐廚廢棄物后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理作業(yè)場(chǎng)地，并將收集的餐廚廢棄物運(yùn)送到指定場(chǎng)所。運(yùn)輸餐廚廢棄物的車(chē)輛應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，實(shí)行全程密閉化運(yùn)輸，運(yùn)輸過(guò)程中不得撒漏。

第十八條 餐廚廢棄物的處置應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。餐廚廢棄物處置企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置符合要求的餐廚廢棄物處置、計(jì)量、監(jiān)控設(shè)施設(shè)備，保持設(shè)施設(shè)備處于良好運(yùn)行狀態(tài)，并應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)要求處理餐廚廢棄物處置過(guò)程中產(chǎn)生的污水、廢氣、廢渣、粉塵，防止二次污染。

第十九條 餐廚廢棄物處置企業(yè)應(yīng)當(dāng)保持餐廚廢棄物處置場(chǎng)地和周邊環(huán)境清潔衛(wèi)生。

餐廚廢棄物處置企業(yè)管理納入市容環(huán)境衛(wèi)生綜合考評(píng)體系，定期進(jìn)行水、氣、土壤等環(huán)境影響監(jiān)測(cè)，對(duì)餐廚廢棄物處理設(shè)施的性能進(jìn)行檢測(cè)、評(píng)價(jià)，并向環(huán)境保護(hù)、城市管理行政主管部門(mén)報(bào)告檢測(cè)、評(píng)價(jià)結(jié)果；檢測(cè)、評(píng)價(jià)費(fèi)用由市城市管理行政主管部門(mén)承擔(dān)。

第二十條 餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立管理臺(tái)賬，真實(shí)、完整記錄餐廚廢棄物的種類(lèi)、數(shù)量、去向、用途等內(nèi)容。管理臺(tái)賬資料的保存期限不少于兩年。

第二十一條 餐廚廢棄物的收集、運(yùn)輸和處置過(guò)程實(shí)行聯(lián)單監(jiān)管制度。餐廚廢棄物產(chǎn)生單位將餐廚廢棄物交給運(yùn)輸企業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)填寫(xiě)聯(lián)單，收集、運(yùn)輸、處置企業(yè)接收餐廚廢棄物時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)聯(lián)單核實(shí)確認(rèn)。聯(lián)單管理由市城市管理行政主管部門(mén)另行制定。

第二十二條 餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置企業(yè)不得擅自停業(yè)、歇業(yè)，確需停業(yè)、歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提前向市城市管理行政主管部門(mén)報(bào)告，經(jīng)核準(zhǔn)后，采取措施，防止污染環(huán)境。

第二十三條 任何單位和個(gè)人對(duì)餐廚廢棄物不得有下列行為：

（一）將餐廚廢棄物直接或者提煉作為食用油銷(xiāo)售、使用；

（二）使用廢棄食用油脂、未經(jīng)無(wú)害化處理的廢棄食物殘余喂養(yǎng)畜禽；

（三）法律、法規(guī)和規(guī)章禁止的其他行為。

第二十四條 市城市管理行政主管部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)實(shí)施餐廚廢棄物產(chǎn)生單位的登記排放工作。登記餐廚廢棄物產(chǎn)生單位和個(gè)人現(xiàn)有餐廚廢棄物、廢棄油脂處置情況；明確餐廚廢棄物產(chǎn)生數(shù)量、餐廚廢棄物存放地點(diǎn)、餐廚廢棄物收運(yùn)時(shí)間。

 

第四章 法律責(zé)任

 

第二十五條 違反本辦法規(guī)定，擅自從事餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置活動(dòng)的，由城市管理、公安、交通等有關(guān)行政管理部門(mén)依據(jù)各自的職責(zé)和權(quán)限實(shí)施行政處罰，必要的時(shí)候可以采取幾個(gè)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法的方式。

第二十六條 餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置企業(yè)違反本辦法第二十條規(guī)定，未按要求建立管理臺(tái)賬的，由城市管理行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并可處以五千元以上五萬(wàn)元以下罰款。

食品生產(chǎn)加工小作坊、食品小經(jīng)營(yíng)有前款規(guī)定情形的，由城市管理行政主管部門(mén)處以三千元以上一萬(wàn)元以下罰款。

第二十七條 違反本辦法第二十二條規(guī)定，餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸企業(yè)擅自停業(yè)、歇業(yè)的，由城市管理行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并可處以五千元以上一萬(wàn)元以下罰款；餐廚廢棄物處置企業(yè)擅自停業(yè)、歇業(yè)的，由城市管理行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并可處以五千元以上二萬(wàn)元以下罰款。擅自停業(yè)、歇業(yè)造成損失的，依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

第二十八條 因違反本辦法規(guī)定被依法處理的，作為不良信用記錄，納入社會(huì)誠(chéng)信機(jī)制管理。

第二十九條 行政主管部門(mén)和有關(guān)工作人員在餐廚廢棄物監(jiān)督和管理工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，由其所在單位、上級(jí)主管部門(mén)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)視情節(jié)輕重依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 

第五章 附  則

 

第三十條 各縣（市）可以參照本辦法執(zhí)行。

第三十一條 本辦法自2018年7月1日起施行。