廣東省佛山市人大常委會

佛山市城市軌道交通管理條例


　　（2022年11月15日佛山市第十六屆人民代表大會常務委員會第十次會議通過 2023年3月30日廣東省第十四屆人民代表大會常務委員會第二次會議批準）



　　第一章 總 則

　　第二章 規劃與建設

　　第三章 安全保護區管理

　　第四章 運營與服務

　　第五章 應急管理

　　第六章 互聯互通

　　第七章 法律責任

　　第八章 附 則



第一章 總 則



　　第一條 為規范城市軌道交通建設管理，保障運營安全，促進城市軌道交通高質量發展，發揮城市軌道交通在引領城市發展中的積極作用，根據有關法律法規，結合本市實際，制定本條例。

　　第二條 本條例適用于本市行政區域內城市軌道交通的規劃、建設、運營以及安全管理、互聯互通等活動。

　　本條例所稱城市軌道交通，是指地鐵、輕軌等城市軌道公共客運系統。

　　第三條 城市軌道交通應當遵循統一規劃、安全運營、規范服務的原則。

　　第四條 市軌道交通部門負責本市城市軌道交通建設和運營的監督管理，統籌、規范和指導全市城市軌道交通信息化建設工作。

　　發展改革、公安、財政、自然資源、生態環境、住房和城鄉建設、交通運輸、水利、衛生健康、應急管理、國有資產、城市管理和綜合執法等部門應當依據各自職責，協同做好城市軌道交通管理工作。

　　城市軌道交通沿線各級人民政府及其有關部門應當配合做好城市軌道交通的建設、管理和保護工作；園區管委會根據依法獲得的授權配合開展相關工作。

　　第五條 城市軌道交通經營單位由市人民政府依法確定。

　　城市軌道交通經營單位負責本市軌道交通建設、運營及相關綜合開發工作，并依照本條例的授權對相關公共事務實施行政處罰。

　　第六條 市人民政府應當做好城市軌道交通建設、運營資金保障，促進城市軌道交通可持續發展。

　　第七條 市、區人民政府有關部門以及城市軌道交通經營單位應當利用報刊、廣播、電視、互聯網等媒體，開展城市軌道交通運營安全、設施維護、文明出行等方面的公益宣傳。

　　鼓勵城市軌道交通經營單位為志愿服務活動提供場所和其他便利條件，充分發揮志愿者作用，開展公益宣傳、文明勸導、秩序維護、幫扶救助、應急救援等志愿服務。

　　鼓勵城市軌道交通列車車廂、車站、通道內的廣告設置及沿線車站設計風貌與本市地域特色和歷史文化傳承相結合，彰顯時代精神，以提升公共空間品質，塑造良好城市形象。



第二章 規劃與建設

　　

　　第八條 城市軌道交通規劃應當依據國土空間規劃、綜合交通體系規劃等進行編制，集約節約做好沿線土地、空間等統籌利用，并與國家鐵路、城際鐵路、樞紐機場等規劃以及城市其他專項規劃相銜接。

　　第九條 城市軌道交通規劃包括城市軌道交通線網規劃、城市軌道交通建設規劃、城市軌道交通沿線用地控制規劃。

　　城市軌道交通線網規劃應當依法組織編制與調整優化，并納入國土空間規劃“一張圖”管理實施。

　　城市軌道交通建設規劃由市軌道交通部門會同市發展改革部門、城市軌道交通經營單位，根據城市軌道交通線網規劃組織編制，并按照法定程序報批。

　　城市軌道交通沿線用地控制規劃由市軌道交通部門會同市自然資源部門，根據批準的城市軌道交通線網規劃組織編制，經市人民政府批準后實施。

　　第十條 自然資源部門應當根據相關規劃依法做好城市軌道交通沿線、車站及車輛基地等用地控制。

　　市軌道交通部門應當加強城市軌道交通沿線用地控制規劃范圍內的巡查管理工作，可以依法委托城市軌道交通經營單位開展城市軌道交通沿線用地控制規劃范圍內的巡查管理，協助相關區人民政府做好城市軌道交通沿線用地的規劃控制。

　　第十一條 城市軌道交通綜合開發用地由市人民政府核準規劃條件后，依法采取劃撥、出讓等方式為城市軌道交通經營單位供應建設用地使用權。

　　城市軌道交通經營單位結合城市軌道交通設施一并開發使用的其他地表、地上、地下空間，符合劃撥或者協議出讓條件的，自然資源部門應當與城市軌道交通設施用地一并規劃，并依法辦理相應土地劃撥或者出讓手續。

　　城市軌道交通經營單位在城市軌道交通綜合開發獲取的收益，應當用于城市軌道交通發展，并依法接受市財政、國有資產、審計等部門的監督。

　　第十二條 城市軌道交通場站及周邊土地綜合開發總體策略研究由市軌道交通部門負責編制；城市軌道交通場站及周邊土地綜合開發規劃方案由市自然資源部門負責編制；城市軌道交通車輛基地、控制中心等設施的綜合體概念方案由城市軌道交通經營單位負責編制，其余站點綜合體概念方案由各區人民政府組織相關單位負責編制。

　　城市軌道交通場站及周邊土地綜合開發應當與城市軌道交通建設工程同步規劃、同步設計；結構不可分割、工程必須統一實施的項目應當與城市軌道交通建設工程同步建設。

　　第十三條 城市軌道交通工程建設期間，城市軌道交通經營單位應當及時對城市軌道交通沿線已有建（構）筑物、道路和供電、供水、排水、輸油、輸氣、通信等設施進行調查、記錄和動態監測，并采取相應安全保護措施，減少對上述設施的影響。需要查閱、調取、復制相關檔案資料的，有關部門和單位應當按照有關規定提供便利。

　　城市軌道交通經營單位在已有建（構）筑物和供電、供水、排水、輸油、輸氣、通信等設施資料不全或者缺失的地段勘察、施工的，有關部門和單位應當予以配合并派員現場指導，避免造成已有建（構）筑物和設施的損壞。



第三章 安全保護區管理

　　

　　第十四條 城市軌道交通建設工程初步設計批復后，應當在城市軌道交通沿線設立城市軌道交通安全保護區，安全保護區范圍包括：

　　（一）地下車站與隧道結構外邊線外側五十米內；

　　（二）車輛基地、地面和高架車站以及線路軌道的結構外邊線外側三十米內；

　　（三）出入口、通風亭、控制中心、變電站、集中供冷站等建（構）筑物結構外邊線外側十米內；

　　（四）過江隧道、跨江橋梁外邊線外側一百米內。

　　城市軌道交通經營單位應當將城市軌道交通安全保護區劃定依據和相關方案，在本市主要媒體和市人民政府網站向社會公眾公告。

　　城市軌道交通經營單位應當在具備條件的城市軌道交通安全保護區內依法設置安全警示標志，城市軌道交通沿線有關單位和個人應當予以配合。任何單位和個人不得毀壞、遮擋、涂改、污損或者擅自移動安全警示標志。

　　城市軌道交通經營單位應當建立健全城市軌道交通安全保護區巡查制度并按規定組織巡查，有權進入城市軌道交通安全保護區的作業現場查看，有關單位和個人應當予以配合并提供便利。

　　第十五條 在城市軌道交通安全保護區內進行下列可能危及城市軌道交通安全活動的，作業單位應當制定安全防護方案、應急措施，并在作業前征得城市軌道交通經營單位同意：

　　（一）新建、改建、擴建或者拆除建（構）筑物；

　　（二）取土、地面堆載、鉆探作業、基坑開挖、爆破、樁基礎施工、地下頂進、灌漿、錨桿作業等施工；

　　（三）修建塘堰、開挖河道水渠、疏浚河道、采石挖沙、打井取水；

　　（四）敷設、埋設管線或者設置跨線等架空作業；

　　（五）大面積增加或者減少建（構）筑物荷載的作業；

　　（六）電焊、氣焊和使用明火等具有火災危險作業；

　　（七）其他可能影響城市軌道交通安全的作業。

　　　第十六條 作業單位在城市軌道交通安全保護區范圍內施工時，出現可能危及城市軌道交通安全情形的，應當立即停止作業，并按照安全防護方案采取措施，同時報告有關部門和城市軌道交通經營單位。

　　安全隱患或者危險消除后需要恢復施工的，作業單位應當委托有資質的單位對工程進行安全評估，并將安全評估結果報城市軌道交通經營單位，確定作業活動不會影響軌道交通安全的，方可繼續作業。

　　城市軌道交通經營單位發現作業危及或者可能危及城市軌道交通運營安全的，可以要求作業單位停止作業并采取相應的安全措施；發現作業單位在作業過程中對城市軌道交通設施設備造成損壞的，應當責令作業單位按照原技術標準及時恢復；發現違法作業的，應當及時向有關部門和軌道交通部門報告。有關部門和軌道交通部門應當對城市軌道交通經營單位報告的情況進行核查并依法處理。



第四章 運營與服務

　　

　　第十七條 城市軌道交通經營單位應當采取以下措施，保障城市軌道交通安全有序、規范運營，提升服務質量：

　　（一）向社會公布運營服務質量承諾，報市軌道交通部門備案，并定期報告履行情況。

　　（二）建立公眾監督機制，公布監督電話，接受公眾對運營安全和服務的投訴和建議。

　　（三）合理配置崗位工作人員，維護車站和列車內秩序，及時有序疏導客流。

　　（四）合理設置人工售票窗口、自動售票檢票設備，提供規范、便捷的售票檢票服務。

　　（五）提供乘客遺失物招領服務，及時發布遺失物招領信息，并依法處理無人認領的遺失物。

　　（六）為老、弱、病、殘、孕和攜帶嬰幼兒的乘客提供便利服務，并在列車內設置專座。

　　（七）建立公共衛生管理制度，制定公共衛生事件應急處置預案，建立應急處置聯動機制；落實有關衛生管理、疫情防控等措施，保證車站（含出入口、通道）、車廂等公共場所的空氣質量和衛生狀況符合國家衛生標準；合理配置急救藥箱及體外自動除顫儀等設備。

　　（八）依法在城市軌道交通車站、車廂、隧道、站前廣場等范圍內設置廣告，并定期對設置的廣告設施開展安全檢查。

　　（九）使用符合國家規定的城市軌道交通設施設備，并定期進行維護、保養和檢查。

　　（十）法律法規規定的其他義務。

　　第十八條 市軌道交通部門應當制定并公布城市軌道交通服務規范和乘客守則，加強安全宣傳，指導和監督運營活動；定期對城市軌道交通運營服務質量進行考評，考評結果應當及時向社會公布。

　　第十九條 禁止實施以下影響城市軌道交通公共場所容貌、環境衛生的行為：

　　（一）擅自堆放雜物、擺設攤檔、派發印刷品；

　　（二）隨地吐痰、便溺、吐口香糖或者亂扔果皮、紙屑等廢棄物；

　　（三）隨意刻劃、涂畫、張貼、懸掛物品；

　　（四）乞討、賣藝、撿拾垃圾，大聲喧嘩，使用電子設備時外放聲音；

　　（五）攜帶寵物、家禽等動物乘車；

　　（六）其他影響城市軌道交通公共場所容貌、環境衛生的行為。

　　第二十條 乘客應當持有效車票或者有效乘車憑證乘車。無票、持無效車票或者無效乘車憑證、冒用他人乘車憑證或者持偽造車票、乘車憑證乘車的，由城市軌道交通經營單位按出閘站線網單程最高票價收取票款。

　　城市軌道交通因故障不能正常運行的，乘客有權持有效車票或者其他有效乘車憑證，要求城市軌道交通經營單位按照當次購票金額退還票款。



第五章 應急管理

　　

　　第二十一條 城市軌道交通經營單位依法承擔城市軌道交通運營安全生產責任，并履行以下安全生產職責：

　　（一）設立安全生產管理機構，建立完善安全生產制度，配備專職安全生產管理人員，保證安全生產所必需的資金投入；

　　（二）嚴格按照消防管理、事故救援的規定，在城市軌道交通車站及車廂內按國家相關標準配置消防、報警、救援、疏散照明、防汛、防爆、防毒、防護監視等器材、設備，并定期檢查、維護、更新，保證正常使用；

　　（三）對城市軌道交通沿線采取技術保護和監測措施，評估城市軌道交通運行對車站、隧道、高架線路等建（構）筑物的影響，定期對城市軌道交通進行安全性檢查和評價，發現安全隱患的，應當及時排除；

　　（四）建立應急救援隊伍，配齊應急人員，完善應急值守和報告制度，加強應急培訓，提高應急救援能力。

　　第二十二條 市公安機關應當會同市軌道交通部門依法制定違禁物品、限帶物品目錄，并向社會公布。城市軌道交通經營單位應當在車站醒目位置采取張貼等方式，方便乘客了解違禁品、限帶物品目錄。

　　城市軌道交通經營單位應當設置必要的安全檢查設施，依法對乘客及其攜帶的物品進行安全檢查，發現違禁品、管制物品的，應當按照有關規定處置。對攜帶限帶物品或者拒絕檢查的乘客，城市軌道交通經營單位應當拒絕其進站乘車；強行進站乘車的，應當立即制止并報告公安機關依法處理。

　　鼓勵城市軌道交通與其他交通運輸方式實現安檢互認，提高安檢通行效率。

　　第二十三條 禁止實施以下危害城市軌道交通設施設備安全的行為：

　　（一）擅自在城市軌道交通線路上鋪設平交道口、平交人行道；

　　（二）擅自移動、遮蓋、損壞安全消防警示標志、疏散導向標志、監測設備以及安全防護設施；

　　（三）損壞隧道、軌道、路基、高架、車站、通風亭、冷卻塔、變電站、管線、護欄護網等城市軌道交通設施設備；

　　（四）損壞車輛、機電、電纜、自動售檢票等城市軌道交通設備，干擾通信信號、視頻監控設備等系統；

　　（五）擅自在高架橋梁及附屬結構上鉆孔打眼，搭設電線或者其他承力繩索，設置附著物；

　　（六）擅自利用城市軌道交通橋墩或者橋梁進行施工，在過河、湖隧道安全保護區范圍水域內拋錨、拖錨；

　　（七）其他危害城市軌道交通設施設備安全的行為。

　　第二十四條 禁止實施以下危害或者可能危害城市軌道交通運營安全的行為：

　　（一）在城市軌道交通地面線路和高架線路軌道兩側修建妨礙行車瞭望的建（構）筑物，或者種植妨礙行車瞭望的樹木；

　　（二）強行上下車，非法攔截列車或者阻礙列車正常運行；

　　（三）攀爬或者跨越城市軌道交通圍欄、護欄、護網、站臺門、閘機等；

　　（四）向城市軌道交通線路、列車以及其他設施投擲物品；

　　（五）擅自進入軌道、隧道以及其他禁入區域；

　　（六）在車站或者車廂內使用助力車、電瓶車（不包括殘疾人助力車）、滑板、溜冰鞋等，或者在運行的自動扶梯上逆行、推擠、嬉戲打鬧；

　　（七）擅自操作有警示標志的按鈕、開關裝置，非緊急狀態下動用緊急或者安全裝置；

　　（八）在出入口、通風亭五十米范圍內存放有毒、有害、易燃、易爆、放射性和腐蝕性等物品；

　　（九）在出入口、通風亭、變電站、冷卻塔外側五米范圍內堆放和晾曬物品、停放車輛、擺設攤點、候車拉客以及其他妨礙乘客通行或者救援疏散的行為；

　　（十）在地面線路或者高架線路兩側各一百米范圍內升放風箏、氣球等低空飄浮物體和無人機等低空飛行器；

　　（十一）其他危害或者可能危害城市軌道交通運營安全的行為。

　　第二十五條 在運營過程中出現下列情況的，城市軌道交通經營單位應當開展以下工作：

　　（一）因節假日、大型群眾活動等原因引起客流上升的，及時增加運力，疏導乘客；

　　（二）在城市軌道交通客流激增，嚴重影響運營秩序，可能危及運營安全的情況下，及時采取限制客流的臨時措施；

　　（三）經采取限制客流措施仍無法保證運營安全的，及時停止城市軌道交通線路部分區段或全線運營，及時發布公告并向市軌道交通部門報告。

　　采取限制客流量、停運措施，造成客流大量積壓的，市人民政府應當組織有關部門采取疏運等應對措施。

　　第二十六條 城市軌道交通建設和運營過程中發生自然災害、安全事故或者其他突發事件時，城市軌道交通經營單位應當按照本單位相關應急預案組織力量開展應急搶險救援，疏散現場人員，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失，同時報告有關部門。現場人員應當服從城市軌道交通經營單位工作人員的指揮。

　　城市軌道交通建設和運營過程中發生突發事件的，有關部門以及電力、通訊、供水、公交等單位應當按照相關應急預案的要求，立即組織調動相關應急救援隊伍和社會力量進行應急處置、保障和搶險救援，及時搶救人員，修復受損的設施設備，協助城市軌道交通經營單位恢復城市軌道交通建設和運營。

　　涉及恐怖襲擊、治安突發事件以及戰時防襲行動的，公安機關、人民防空部門應當及時啟動相關應急預案，并依法予以處置。



第六章 互聯互通

　　

　　第二十七條 為積極推動粵港澳大灣區軌道交通的互聯互通，建設“軌道上的大灣區”，本市城市軌道交通線網規劃編制時應當按照實際需要征求相關城市人民政府意見；本市城市軌道交通建設規劃應當根據跨市城市軌道交通一體化規劃或者銜接規劃的要求，協調確定跨市線路規劃方案后依法報批。

　　跨市城市軌道交通互聯互通項目建設模式實行屬地建設，項目建設技術標準全線統一。

　　第二十八條 跨市城市軌道交通線路應當在可行性研究報告編制前，由本市人民政府與相關城市人民政府共同協商確定城市軌道交通經營單位和牽頭負責運營監督管理的主體。

　　本市城市軌道交通經營單位應當與相關城市軌道交通經營單位，協商建立健全跨區域聯動的乘客服務標準和協調機制，定期互通運營信息，確保城市軌道交通一碼通行、銜接線路安全有序運營。

　　第二十九條 本市人民政府相關部門應當會同相關城市人民政府有關部門，共同制定跨市城市軌道交通協同處置應急預案，并建立應急合作機制。

　　

第七章 法律責任

　　

　　第三十條 有關部門工作人員、城市軌道交通經營單位依授權執法的工作人員，在城市軌道交通管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十一條 違反本條例規定的有關行為，法律法規已有處罰規定的，從其規定。

　　第三十二條 違反本條例第十四條第四款規定，城市軌道交通經營單位未建立城市軌道交通安全保護區巡查制度或者未按規定組織巡查的，由市軌道交通部門責令改正；逾期未改正的，處一萬元以上十萬元以下罰款。

　　第三十三條 城市軌道交通經營單位違反本條例第十七條有關規定的，由市軌道交通部門責令限期改正；逾期未改正的，處一萬元以下罰款：

　　（一）違反第五項規定，未規范提供乘客遺失物招領服務的；

　　（二）違反第八項規定，未定期對設置的廣告設施開展安全檢查的。

　　第三十四條 違反本條例第十九條相關規定，影響城市軌道交通公共場所容貌、環境衛生的，由城市軌道交通經營單位責令改正，視情節輕重處以警告，并處以五十元以上二百元以下罰款：

　　（一）違反該條第（一）項規定擅自堆放雜物、擺設攤檔、派發印刷品的；

　　（二）違反該條第（三）項規定隨意刻劃、涂畫、張貼、懸掛物品的。

　　　第三十五條 城市軌道交通經營單位存在以下情形之一的，由市軌道交通部門責令改正、給予警告，并可處一千元以上一萬元以下罰款：

　　（一）違反本條例第二十二條第二款規定，未按規定對乘客及其攜帶的物品進行安全檢查的；

　　（二）違反本條例第二十五條第一款規定，未及時采取增加運力、疏導乘客、限制客流、停運或者疏運等措施的。

　　

第八章 附 則

　　

　　第三十六條 本條例所稱城市軌道交通設施設備，包括城市軌道交通的路基、軌道、隧道、高架道路（含橋梁）、車站（含出入口、通道）、通風亭、車輛基地及控制中心、站場、車輛、機電設備、供電系統、通信信號系統及其附屬設施等。

　　本條例所稱綜合體，是指與城市軌道交通同步建設的城市軌道交通場站上蓋以及與城市軌道交通場站整體相連的項目，包括城市軌道交通站點，城市軌道交通車輛基地，出入口、通風亭等附屬工程，以及站前廣場、綠地、道路等公共設施、與城市軌道交通站點相連的地下空間等涉及城市軌道交通安全保護、交通銜接工程。

　　第三十七條 本條例自2023年7月1日起施行。