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商務部等8部門辦公廳關于開展汽車流通消費改革試點工作的通知

商辦消費函〔2025〕14號


各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團商務、發展改革、工業和信息化、公安、交通運輸、文化和旅游、體育主管部門，海關總署廣東分署、各直屬海關：

為貫徹落實中央經濟工作會議部署，加力擴圍實施消費品以舊換新，進一步釋放汽車消費潛力，按照《商務部等14部門關于印發〈推動消費品以舊換新行動方案〉的通知》（商消費發〔2024〕58號）有關要求，2025－2027年，將開展汽車流通消費改革試點工作。現將有關事項通知如下：

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，按照“政府引導、市場主導，需求牽引、因地制宜”的原則，統籌好培育新動能和更新舊動能的關系、統籌好做優增量和盤活存量的關系，順應汽車流通消費新形勢新趨勢，鼓勵有條件的地方結合本地實際，在新車、二手車、報廢車、汽車后市場等各環節，圍繞管理制度、標準技術、數據平臺等各領域，深化改革、積極創新、先行先試，加快構建統一高效、綠色循環的汽車流通消費大市場。

力爭到2027年，在汽車流通消費領域，培育一批創新發展的典型企業，打造一批商旅文體健融合的典型項目，形成一批可復制可推廣的經驗和模式，發揮引領帶動作用，激發汽車消費市場活力，促進汽車市場高質量發展。

二、試點任務

（一）穩定和擴大汽車消費。探索建立本地區汽車促消費部門聯動機制，加強定期會商、協作聯動，打好政策“組合拳”，形成工作合力。鼓勵相關地區優化汽車限購限行措施，推進購車指標精細化差異化管理，綜合運用經濟、技術等多種方式，探索逐步放寬或取消限購政策，更好滿足居民汽車購買需求。探索建立低碳排放區，引導鼓勵節能型汽車和新能源汽車消費。探索基于車、路、網、云、圖等高效協同的自動駕駛技術多場景應用，加快智能網聯汽車技術突破和產業化發展，培育壯大智能網聯新能源汽車消費。結合本地汽車及關聯產業發展實際和消費特色，創新舉辦汽車促消費活動，支持汽車展銷進商圈、進公園、進文化場所、進體育館，促進汽車商旅文體健融合發展。

（二）促進二手車高效流通。持續完善二手車流通管理制度，創新二手車交易登記便利化措施，探索建立線上交易管理制度。鼓勵汽車生產企業開展廠家認證、二手車整備等業務，擴大二手車車源，提升二手車質量。加快二手車經紀轉經銷，支持二手車經銷企業加強主體培育和品牌建設，主動提供車輛質保服務；鼓勵開展二手車經銷企業分級分類管理，推動二手車經銷企業做大做強。提升二手車流通服務能力，支持第三方二手車信息查詢平臺建設運營，探索新能源二手車檢測和估值技術，打造具有國際影響力的權威二手車檢測機構，提升二手車檢測結果公信力。

（三）營造汽車文化氛圍。推動汽車改裝、汽車租賃、汽車賽事、房車露營、傳統經典車等規范有序發展，因地制宜打造汽車與旅游、文化、體育等跨界融合消費創新項目，促進汽車由交通工具向生活空間轉變。落實傳統經典車認定標準，在自貿試驗區、綜合保稅區等條件成熟區域，探索開展傳統經典車貿易、轉讓、展覽展示等業務，研究完善相關管理政策。建立健全汽車改裝行業及企業管理機制，推動完善汽車改裝技術標準，加強宣傳培訓和監管，明確安全主體責任，保障道路交通安全。支持有條件的地方和企業，聚焦汽車歷史、汽車技術、汽車賽事、汽車品牌等主題建設運營汽車博物館、汽車主題公園等，布局完善汽車相關多元業態和設施，滿足居民汽車休閑娛樂需求。

（四）完善報廢汽車回收利用體系。繼續支持高水平報廢汽車回收拆解項目建設，鼓勵發展“互聯網+回收”模式，提升汽車回收數字化水平。鼓勵企業積極引進國際先進、國內一流的報廢汽車拆解設備，加強與國際國內科研院所合作，提升精細化、綠色化拆解能力和資源利用水平。鼓勵構建報廢機動車回用件多樣化推廣渠道，推動形成“車輛精細化拆解+回用件高效流通”發展模式。鼓勵引進零部件再制造企業，并引導其構建合理的逆向物流體系及舊件回收網絡，規范汽車零部件再制造市場。鼓勵企業加快再制造重點技術研發應用，重點發展高值零部件再制造技術和工藝，推動零部件舊件回收和再制造產品質量控制等能力建設。

（五）提升汽車流通消費數字化水平。完善汽車領域信息披露制度，打通新車、二手車、報廢車等各環節關鍵數據，構建汽車全生命周期信息平臺，推動汽車流通行業數字化轉型升級。推行交易網簽與電子合同，支持企業建設線上線下融合的新車、二手車銷售服務體系，打造數字化消費體驗場景。充分利用既有資源，依托充（換）電基礎設施、4S店、加油站、停車場等搭建汽車使用配套設施及服務平臺，推動信息資源整合共享，更好服務汽車購買和使用。探索實施報廢機動車回收證明電子化，提供機動車報廢網上預約、上門收車、線上打印回收證明等一站式服務。

三、組織實施

（一）試點申報。省級商務主管部門會同發展改革、工業和信息化、公安、交通運輸、文化和旅游、海關、體育等相關部門組織開展試點申報工作。試點以城市為主體進行自愿申報，有意愿參加試點的城市，應編制《汽車流通消費改革試點工作方案》（以下簡稱《工作方案》），經省級相關部門審核后推薦上報商務部。《工作方案》要結合本地優勢和市場特點，聚焦一項或多項試點任務，科學謀劃汽車流通消費改革的總體思路、目標任務、試點內容和保障措施等。

（二）確定試點地區。商務部會同國家發展改革委、工業和信息化部、公安部、交通運輸部、文化和旅游部、海關總署、體育總局等相關部門，組織專家對申報材料進行評審，通過競爭性選擇的方式擇優確定試點城市。商務部會同相關部門將按照“成熟一批、啟動一批”的原則，分批研究確定試點城市名單。首批試點集中受理申報材料的截止時間為2025年3月31日。

（三）試點實施。試點地區應根據試點工作總體要求、具體任務等認真組織實施，明確任務分工，落實目標責任，做好過程管理和階段總結，確保試點工作的質量和進度。省級商務主管部門要密切跟蹤試點進展，研究分析在汽車流通消費改革過程中出現的新情況、新問題，不斷完善工作舉措，適時評估試點成效，總結試點經驗并及時向商務部報告。

四、保障措施

試點地區要加強試點工作的組織領導，明確責任分工，強化工作協同；結合自身發展規劃和目標定位，依據工作方案，加強土地、資金等要素保障，完善相關軟硬件配套措施；主動對標國際先進做法，適時組織開展國際交流合作，充分學習借鑒成功經驗。鼓勵相關院校、智庫、行業組織等機構探索建立汽車流通消費改革評價體系，為各地開展試點工作提供服務支撐。

聯系人：消費促進司 傅銘

聯系電話：010-85093850

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2025年1月20日