吉林省通化市人大常委會

通化市哈泥河飲用水水源保護條例

（2020年11月5日通化市第八屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議通過 2020年11月27日吉林省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議批準 2021年6月1日起施行 根據2024年8月30日通化市第九屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過 2024年11月27日吉林省第十四屆人民代表大會常務委員會第十四次會議關于批準《通化市人民代表大會常務委員會關于修改<通化市哈 泥河飲用水水源保護條例>的決定》的決定修正）

第一章 總 則

第一條 為了加強對哈泥河飲用水水源的保護，保證飲用水水源的水環(huán)境質量，根據《中華人民共和國水污染防治法》《吉林省城鎮(zhèn)飲用水水源保護條例》等法律法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于與哈泥河飲用水水源保護有關的活動。
第三條 水源保護堅持科學規(guī)劃、保護優(yōu)先、預防為主、綜合防治的原則，確保水源安全。
第四條 通化市、通化縣、柳河縣、二道江區(qū)（以下簡稱市、縣、區(qū)）以及水源周邊的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，對本行政區(qū)域內水源的水環(huán)境質量負責。
水源保護實行目標責任制和考核評價制度。水源水環(huán)境保護目標的完成情況，納入對下級人民政府和本級人民政府有關部門績效考核的內容。
第五條 市人民政府應當將水源保護規(guī)劃納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，并與水污染防治規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃相銜接。
第六條 市人民政府建立由有關部門和縣、區(qū)人民政府以及水源周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組成的水源保護協(xié)調機制，協(xié)調處理水源保護工作中的重大問題。
第七條 市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負責水源環(huán)境保護工作，對水源的污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，制定水源污染防治方案，監(jiān)督檢查水源及其周邊區(qū)域污染物排放情況，依法查處污染水源的行為。
市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門可以委托其下設的生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法機構，開展具體的水源污染防治監(jiān)督工作和實施行政處罰。
市、縣、區(qū)人民政府其他有關部門以及水源周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，按照各自職責，負責與水源保護有關的工作。
水源周邊村民委員會應當協(xié)助各級人民政府依法做好水源保護的相關工作。
第八條 市、縣、區(qū)人民政府應當組織開展水源保護宣傳，普及有關水源保護的法律法規(guī)和科學知識。
鼓勵新聞媒體對水源保護開展公益宣傳和輿論監(jiān)督。
第九條 任何組織和個人都有保護水源的義務和舉報污染水源、危害水源生態(tài)環(huán)境行為的權利。
在保護水源工作中做出顯著成績或者提供重要信息，避免水源受到嚴重污染的組織和個人，由市人民政府及其有關主管部門按照規(guī)定給予表彰和獎勵。

第二章 保護規(guī)劃編制與保護區(qū)劃定

第十條 水源保護規(guī)劃包括水源地環(huán)境保護規(guī)劃和水源地安全保障規(guī)劃，分別由市人民政府生態(tài)環(huán)境、水行政部門會同有關部門，按照法律法規(guī)規(guī)定編制，報市人民政府批準后實施。
第十一條 為了加強對水源的保護，設立哈泥河飲用水水源保護區(qū)。
保護區(qū)劃分為一級保護區(qū)和二級保護區(qū)，保護區(qū)外圍的特定區(qū)域劃定為準保護區(qū)。
一級保護區(qū)、二級保護區(qū)和準保護區(qū)范圍的劃定和調整，由市人民政府提出方案，報省人民政府批準后公布實施，并向社會公告具體地理邊界、面積。
第十二條 市人民政府應當按照下列規(guī)定，在保護區(qū)和準保護區(qū)設立標志和設施：
（一）在一級保護區(qū)陸域邊界設置隔離、監(jiān)控設施；
（二）在二級保護區(qū)人員能夠進入的陸域區(qū)域設置圍欄；
（三）在一級保護區(qū)、二級保護區(qū)和準保護區(qū)的陸域邊界，設置明確的地理界標和明顯的警示標志。
任何組織和個人不得侵占、損毀、涂改或者擅自移動前款規(guī)定的標志和設施。

第三章 保護措施

第十三條 一級保護區(qū)、二級保護區(qū)和準保護區(qū)的水質應當符合國家規(guī)定的標準。
水質狀況未達到國家規(guī)定標準的，屬地縣、區(qū)人民政府應當在市人民政府規(guī)定的期限內達到規(guī)定標準。
第十四條 市、縣、區(qū)人民政府應當按照地表水功能區(qū)劃確定的水質要求和水行政部門核定的水域納污能力，嚴格實行水源主要污染物排放總量控制制度。
第十五條 市人民政府應當組織生態(tài)環(huán)境等部門，定期對保護區(qū)和準保護區(qū)的環(huán)境狀況和污染風險進行調查評估，篩查可能存在的污染風險因素，根據水源保護的需要，合理布局、及時調整產業(yè)結構和建設項目規(guī)劃，對可能造成污染的生產經營、開發(fā)建設等活動，依法采取有效的污染防治措施，避免對水源造成污染。
第十六條 市、縣、區(qū)人民政府應當根據保護水源的實際需要，在準保護區(qū)內采用工程措施或者建造濕地、水源涵養(yǎng)林等生態(tài)保護措施，防止水污染物直接排入水源。
第十七條 在準保護區(qū)內，禁止下列行為：
（一）新建、擴建嚴重污染水環(huán)境的建設項目；改建增加排污量的建設項目；
（二）擅自圍墾、填埋、筑壩造塘、占用濕地，改變濕地用途，非法采挖濕地中的泥炭；
（三）采砂；
（四）探礦、采礦；
（五）使用劇毒農藥滅鼠、滅蟲；
（六）丟棄農藥、農藥包裝物或者清洗施藥器械；
（七）破壞水源涵養(yǎng)林、護岸林，擅自采伐林木，毀林、毀草開墾以及其他破壞植被的活動； 
（八）以炸魚、電魚、毒魚等方式捕殺魚類；
（九）法律法規(guī)禁止的其他行為。
第十八條 在二級保護區(qū)和準保護區(qū)內種植農作物，應當遵守下列水土保持規(guī)定：
（一）不得開墾二十度以上的坡地；已經開墾的，應當退耕，植樹種草；退耕確有困難的，應當在采取水土保持措施后，方可耕種；
（二）開墾五度以上二十度以下的坡地，必須經縣級人民政府水行政部門批準，并采取水土保持措施，方可申請辦理土地開墾手續(xù)。
第十九條 在二級保護區(qū)內，除應當遵守本條例第十七條規(guī)定外，還必須禁止下列行為：
（一）設置排污口；
（二）新建、改建、擴建排放污染物的建設項目；
（三）建造墳墓；
（四）使用農藥；
（五）建設畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)；
（六）從事網箱養(yǎng)殖、商業(yè)捕魚；
（七）放牧、垂釣、游泳、餐飲、旅游、水上娛樂以及其它可能污染水源的活動； 
（八）新增種植和造成水源污染、水土流失的種植；
（九）水源淹沒線以下種植；
（十）法律法規(guī)禁止的其他行為。
原有的排放污染物的建設項目，市、縣、區(qū)人民政府應當責令拆除或者關閉。
第二十條 在一級保護區(qū)內，除應當遵守本條例第十七條、第十九條規(guī)定外，還必須禁止下列行為：
（一）新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目；
（二）向水源排放污水；
（三）設置與供水無關的碼頭，停靠與保護水源無關的船舶；
（四）堆置、存放糞便和其他廢棄物；
（五）種植農作物、家庭養(yǎng)殖畜禽；
（六）遷入居民；
（七）其他可能污染飲用水水體的活動。
原有的與供水設施和保護水源無關的建設項目，市、縣、區(qū)人民政府應當責令拆除或者關閉。

第四章 引導與保障

第二十一條 市、縣、區(qū)人民政府以及保護區(qū)和準保護區(qū)所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，應當開展下列節(jié)約能源和生態(tài)保護工作：
（一）普及清潔能源，推廣太陽能、節(jié)能地炕等新能源技術；
（二）提高植樹造林中闊葉林的比例，擴大封山育林的范圍；
（三）在停止耕種的土地，河道范圍兩側不影響行洪的裸露土地，以及其他裸露土地上，采取植樹種草等恢復生態(tài)環(huán)境的措施。
第二十二條 市、縣、區(qū)人民政府農業(yè)農村部門在二級保護區(qū)和準保護區(qū)內，應當開展下列工作，減少農業(yè)生產對水源的污染：
（一）推進耕地向實施農業(yè)有機種植的組織和個人流轉；
（二）扶持傳統(tǒng)農業(yè)生產向不使用農藥，少使用化肥的無公害、綠色、有機生態(tài)農業(yè)生產轉變；
（三）鼓勵農民施用非化學合成的肥料、作物生長調節(jié)劑； 
（四）指導農民在傳統(tǒng)的農業(yè)生產中，科學、合理地施用化肥，推廣測土配方施肥和作物病蟲害綜合防治技術。
第二十三條 市、縣、區(qū)人民政府以及保護區(qū)和準保護區(qū)所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，應當開展下列工作，減少居民生活對水源的污染：
（一）鼓勵、支持居民建設沼氣池，處理生活污水、人畜糞便、有機物垃圾，提供家庭能源；
（二）幫助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村屯建設生活污水集中處理設施及配套管網，集中處理生活污水，并可以按照國家規(guī)定，收取污水處理費，專項用于保證污水集中處理設施的正常運行；
（三）按照規(guī)定標準，組織建設衛(wèi)生廁所，集中收集、轉運、無害化處理糞尿；
（四）在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村屯設置防滲漏垃圾箱，組織集中收集、轉運、處理生活垃圾； 
（五）安排基層醫(yī)療單位集中收集、妥善保管醫(yī)療廢棄物，交專門機構進行無害化處理；
（六）發(fā)現(xiàn)患有可以通過水源傳播的重大傳染病患者，組織醫(yī)療機構立即將其送往保護區(qū)和準保護區(qū)以外的醫(yī)療機構治療。
第二十四條 市人民政府應當設立水源保護專項資金，用于水源保護項目落實、水源保護補償機制實施、污染防治和水環(huán)境質量監(jiān)督管理等工作。
第二十五條 市人民政府應當建立生態(tài)保護補償機制，確保因保護水源經濟利益受到影響的組織和個人得到合理補償。

第五章 監(jiān)督管理

第二十六條 市、縣、區(qū)人民政府應當組織生態(tài)環(huán)境、水行政以及其他有關部門，整合水源水環(huán)境質量監(jiān)測資源，科學確定監(jiān)測的范圍、項目、位置和頻次，統(tǒng)一開展水環(huán)境質量監(jiān)測、預報、預警，及時掌握水源水環(huán)境質量狀況。
水源的水環(huán)境質量信息，統(tǒng)一由市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門，在其門戶網站或者本市主要媒體上按規(guī)定發(fā)布。
市、縣、區(qū)人民政府生態(tài)環(huán)境和水行政主管部門對水源的監(jiān)測資料數(shù)據共享。
第二十七條 市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當建立水源日常巡查制度，對保護區(qū)和準保護區(qū)以及相關流域、區(qū)域污染物排放的情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)飲用水水源受到污染或者可能受到污染的，應當及時處置。
鼓勵社會公眾參與水源保護監(jiān)督工作。
第二十八條 生態(tài)環(huán)境主管部門發(fā)現(xiàn)水源的水質未達到國家規(guī)定標準的，應當及時向本級人民政府報告。接到報告的人民政府應當組織有關部門及時查清原因，采取綜合措施，改善水質狀況。
因重大旱情等不可抗力，造成水源水量不能滿足取水需要的，應當優(yōu)先保證飲用水取水。
水源水質未達到國家規(guī)定標準并已影響居民飲用水安全的，市人民政府應當安排改用其他水源或者調整供水方式，滿足居民飲用水需要。
第二十九條 生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他依法行使環(huán)境監(jiān)督管理職責的部門，對保護區(qū)和準保護區(qū)及周邊區(qū)域排污單位的排污情況進行現(xiàn)場檢查時，被檢查單位必須如實反映情況，提供資料，不得以任何借口拒絕或者妨礙檢查人員執(zhí)行公務。

第六章 應急處置

第三十條 市、縣、區(qū)人民政府及其有關部門、可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應當組織編制水源污染事故應急預案，依照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》規(guī)定，做好突發(fā)水源污染事故的應急準備，定期開展應急演練，保證事故發(fā)生時能夠妥善應對和處置。
第三十一條 企業(yè)事業(yè)單位發(fā)生突發(fā)事件，造成或者可能造成水源污染事故的，應當立即啟動本單位的應急預案，采取隔離等應急措施，防止水污染物進入水源，控制事故后果擴大，同時向市、縣、區(qū)人民政府或者生態(tài)環(huán)境主管部門報告，生態(tài)環(huán)境主管部門接到報告后，應當及時向本級人民政府報告，并抄送有關部門。
第三十二條 獲悉水源污染事件信息的公民、法人或者非法人組織，應當立即向人民政府、生態(tài)環(huán)境主管部門或者水源環(huán)境保護工作機構報告。
第三十三條 生態(tài)環(huán)境、水行政部門發(fā)現(xiàn)水源受到污染或者可能受到污染的情況，應當立即采取處置措施，同時向本級人民政府報告；可能威脅供水安全的，應當及時通報衛(wèi)生、供水等相關部門和企業(yè)。
第三十四條 水源污染事故發(fā)生后，履行統(tǒng)一領導職責或者負責組織處置突發(fā)事件的人民政府應當針對其性質、特點和危害程度，立即組織有關部門，調動應急救援隊伍和社會力量，采取有效措施，進行應急處置。
第三十五條 水源污染事故及應急處置工作的信息發(fā)布，由市、縣、區(qū)人民政府按照有關法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第三十六條 市人民政府應當建設應急水源或者備用水源。

第七章 法律責任

第三十七條 生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他依法行使監(jiān)督管理權的部門，發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對違法行為的舉報后不予查處的，或者有其他未履行職責行為的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第三十八條 以拖延、圍堵、滯留執(zhí)法人員等方式拒絕、阻撓生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他依法行使監(jiān)督管理權的部門的監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時弄虛作假的，由生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他依法行使監(jiān)督管理權的部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下罰款。
第三十九條 違反本條例第十二條第二款規(guī)定，由設置標志或者設施的部門責令停止違法行為，限期恢復原狀；逾期不恢復的，處一千元以上五千元以下罰款。
第四十條 違反本條例第十七條第二項規(guī)定，由市、縣、區(qū)濕地保護部門或者相關部門，按照《吉林省濕地保護條例》的有關規(guī)定處罰。
第四十一條  違反本條例第十七條第三項規(guī)定，由市、縣、區(qū)人民政府水行政部門責令停止違法行為，依據法律、行政法規(guī)相關規(guī)定進行處罰。
違反本條例第十七條第四項規(guī)定，由市、縣、區(qū)人民政府自然資源部門責令停止違法行為，依據法律、行政法規(guī)相關規(guī)定進行處罰。
第四十二條 違反本條例第十七條第五項、第六項規(guī)定，由市、縣、區(qū)人民政府農業(yè)農村部門責令停止違法行為，農藥使用者為農產品生產企業(yè)、食品和食用農產品倉儲企業(yè)、專業(yè)化病蟲害防治服務組織和從事農產品生產的農民專業(yè)合作社等單位的，處五萬元以上十萬元以下罰款，農藥使用者為個人的，處一萬元以下罰款。
第四十三條 違反本條例第十七條第七項規(guī)定，依照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》的有關規(guī)定處罰。
第四十四條 違反本條例第十七條第八項規(guī)定，由漁政漁港監(jiān)督管理機構沒收漁獲物和違法所得；處五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，沒收漁具，吊銷捕撈許可證；情節(jié)特別嚴重的，可以沒收漁船。
第四十五條 違反本條例第十八條規(guī)定，由市、縣、區(qū)人民政府水行政部門責令停止違法行為，采取退耕、恢復植被等補救措施；按照開墾或者開發(fā)面積，可以對單位處每平方米二元以上十元以下罰款，對個人處每平方米一元以上二元以下罰款。
第四十六條 違反本條例第十九條第一款第一項規(guī)定，由市、縣、區(qū)人民政府責令限期拆除，處十萬元以上五十萬元以下罰款；逾期不拆除的，強制拆除，所需費用由違法者承擔，處五十萬元以上一百萬元以下罰款，并可以責令停產整治。
第四十七條 違反本條例第十九條第一款第三項規(guī)定，由市、縣、區(qū)人民政府民政部門責令限期遷出。
第四十八條 違反本條例第十九條第一款第四項規(guī)定，由市、縣、區(qū)人民政府農業(yè)農村部門責令改正，農藥使用者為農產品生產企業(yè)、食品和食用農產品倉儲企業(yè)、專業(yè)化病蟲害防治服務組織和從事農產品生產的農民專業(yè)合作社等單位的，處五萬元以上十萬元以下罰款，農藥使用者為個人的，處一萬元以下罰款。
違反本條例第十九條第一款第五項規(guī)定，由市、縣、區(qū)人民政府農業(yè)農村部門責令停止違法行為，處十萬元以上五十萬元以下罰款，并報有批準權的人民政府批準，責令拆除或者關閉。
第四十九條 違反本條例第十九條第一款第六項規(guī)定，由漁政漁港監(jiān)督管理機構責令停止違法行為，處二萬元以上五萬元以下罰款。
違反本條例第十九條第一款第七項規(guī)定，由市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，依據法律、行政法規(guī)相關規(guī)定進行處罰。
第五十條 違反本條例第十九條第一款第八項規(guī)定，由市、縣、區(qū)人民政府農業(yè)農村部門責令停止違法行為，采取恢復生態(tài)等補救措施；新增種植的，按照開墾或者開發(fā)面積，可以對單位處每平方米二元以上十元以下罰款，對個人處每平方米一元以上二元以下罰款。
違反本條例第十九條第一款第九項規(guī)定，由市、縣、區(qū)人民政府水行政部門責令停止違法行為，采取退耕、恢復植被等補救措施；按照開墾或者開發(fā)面積，可以對單位處每平方米二元以上十元以下罰款，對個人處每平方米一元以上二元以下罰款。
第五十一條  違反本條例第十七條第一項、第十九條第一款第二項、第二十條第一款第一項規(guī)定，由市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令停止違法行為，處十萬元以上五十萬元以下罰款，并報經有批準權的人民政府批準，責令拆除或者關閉。
第五十二條  違反本條例第二十條第一款第二項、第三項、第四項規(guī)定，由市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令停止違法行為，處二萬元以上十萬元以下罰款。
第五十三條 違反本條例第二十條第一款第五項規(guī)定，由市人民政府農業(yè)農村部門責令停止違法行為，限期改正；逾期未改正的，處五百元以下罰款。
第五十四條  違反本條例第二十條第一款第六項規(guī)定，遷入的居民，由縣、區(qū)人民政府責令限期遷出。
第五十五條  違反本條例第三十條、第三十一條規(guī)定，由市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正；情節(jié)嚴重的，處二萬元以上十萬元以下罰款。
第五十六條 違反本條例，法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第八章 附 則

第五十七條 市人民政府應當自本條例施行之日起，一年內作出配套的具體規(guī)定。
第五十八條 本條例自2021年6月1日起施行。