山東省煙臺市人大常委會

煙臺市數字經濟促進條例



（2024年10月22日煙臺市第十八屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過 2024年11月20日山東省第十四屆人民代表大會常務委員會第十二次會議批準）



目 錄



第一章 總則

第二章 數字產業化

第三章 產業數字化

第四章 數據要素價值化

第五章 數字化治理

第六章 服務推進體系

第七章 數據安全

第八章 數字基礎設施

第九章 保障措施

第十章 附則



第一章 總則



第一條 為了促進數字經濟高質量發展，加快數字技術與實體經濟深度融合，推進數字產業化和產業數字化，提升數字化治理水平，建設數字經濟強市，根據相關法律、法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區域內促進數字經濟發展的相關活動適用本條例。

第三條 本市發展數字經濟遵循創新驅動、數據賦能、開放融合、政府引導、市場主導、系統協調、安全有序的原則。

數字經濟發展以數字產業化和產業數字化為核心，著力推進數字基礎設施建設，實現數據資源價值化，提升城市治理數字化水平，構建數字經濟全要素發展體系。

第四條 市人民政府應當支持和引導各區（市）結合本地資源優勢，差異化發展數字經濟，優化功能布局。

第五條 市、區（市）人民政府應當加強對數字經濟發展工作的領導，將數字經濟發展納入國民經濟和社會發展規劃，建立工作協調機制，研究制定促進數字經濟發展的政策和工作措施，解決數字經濟發展中的重大問題。

第六條 大數據部門負責協調推動全市數字經濟發展，促進數字產業化和產業數字化，統籌全市數據資源整合共享和開發利用。工業和信息化部門負責數字經濟相關規劃落實、計劃實施、產業培養和項目落地，牽頭推進數字產業化、產業數字化。其他有關部門應當按照職責分工做好數字經濟發展相關工作。

第七條 市、區（市）人民政府及其有關部門應當加強數字經濟領域相關法律法規、政策和知識的宣傳普及，推動建成全民終身數字學習體系，提高全民數字素養與技能，營造促進數字經濟發展的良好氛圍。

第二章 數字產業化

第八條 市人民政府應當根據數字技術和產業發展趨勢，結合本市數字經濟發展水平和各區（市）產業特色、區位優勢以及經濟發展狀況，統籌規劃全市數字產業空間布局、功能定位和發展方向，打造具有國際競爭力的數字產業集群，推動數字產業高質量發展。

第九條 發展改革、科技、工業和信息化等部門應當推動虛擬現實、移動智能終端、軟件和信息服務、物聯網、智能網聯汽車等核心技術攻關與突破，加大空天信息、人工智能、大數據、未來網絡、元宇宙等新興數字產業培育力度。

第十條 發展改革、科技、工業和信息化等部門應當培育壯大海洋工程、航空航天等新型智能裝備產業，構建現代化產業體系，提升產業規模和產業綜合競爭力。

鼓勵企業拓展新一代通信技術在經濟社會領域的創新應用，加快推進通信技術、系統和產品的研發創新及產業化。

第十一條 發展改革、科技、工業和信息化等部門應當支持半導體和集成電路產業創新發展，培育壯大芯片設計、封測、裝備、應用等產業鏈，推進新一代半導體及智能傳感器等電子元器件產業發展，支持建設優質項目和產業集聚區。

第十二條 科技、工業和信息化等部門應當支持人工智能產業創新發展，推進計算機視聽覺、生物特征識別、自然語言理解、機器翻譯等人工智能關鍵技術在相關領域的應用。

鼓勵和支持高等學校、科研機構、企業和其他組織開展人工智能算法基礎研究和技術創新，探索構建面向各類應用的共享算法庫。

第十三條 工業和信息化等部門應當支持軟件和信息服務產業發展，培育壯大基礎軟件、工業軟件、新興平臺軟件、互聯網服務、數據安全服務等產業，推進軟件與信息服務產品迭代和開源，支持建設高水平軟件特色園區，構建自主創新的基礎軟硬件產業生態。

第十四條 大數據等部門應當引導和支持數據要素產業的發展，面向數據全鏈條市場需求，構建集聚數商和第三方專業服務機構的生態體系，推動數據要素產業集群發展。

第三章 產業數字化

第十五條 市、區（市）人民政府及其有關部門應當鼓勵和支持工業、農業、服務業等傳統產業應用數字技術和數據資源進行數字化改造，釋放實體經濟和數字經濟融合效能，因地制宜發展新質生產力。

第十六條 工業和信息化等部門應當推動石化及化工新材料、航空航天、清潔能源、生物醫藥、海洋工程、汽車等優勢制造業和其他工業領域數字化轉型和數字化改造，支持智能工廠、共享工廠、數字車間等生產方式和組織模式創新。

第十七條 工業和信息化等部門應當發展工業互聯網，建立完善工業互聯網標識解析體系，支持建設全國領先的跨行業、跨領域工業互聯網平臺和特色型專業平臺。

第十八條 工業和信息化等部門應當推動中小企業數字化轉型，鼓勵互聯網平臺、龍頭企業開放數據資源、提升平臺能力，支持中小企業和創業者創新創業，推動建立市場化服務與公共服務雙驅動的數字化轉型服務生態。

第十九條 農業農村、海洋發展和漁業、郵政管理等部門和單位應當支持智能控制技術和數字化農機具的示范應用，推廣數字果園、智慧養殖、數字漁業、數字種業等高端農業，推廣農產品電商，完善農產品質量安全追溯體系，加大倉儲、物流設施建設支持力度，提升農業數字化、智能化改造和應用水平。

第二十條 商務等部門應當引導和支持電子商務發展，提升跨境電商普及應用水平，培育新零售、跨境電子商務、直播電商等新業態，打造電子商務基地、跨境電商綜合服務平臺，提升商貿數字化水平。

第二十一條 文化旅游等部門應當支持數字技術在文化旅游領域的應用，推動文化場館的數字化改造，鼓勵對文化資源進行數字化轉化和開發，推進網絡視聽、數字影視、數字動漫等數字文化創意產業發展，鼓勵開發數字化旅游產品，提供智慧化旅游服務，培育云旅游等網絡體驗與消費新模式，促進旅游業線上線下融合發展。

第二十二條 衛生健康、醫保等部門應當支持醫療衛生機構數字化改造，推動醫療檢查檢驗結果互聯互通互認，培育發展互聯網醫院新業態，支持數字技術在醫學檢驗檢測診斷、公共衛生事件防控等領域的應用。

第二十三條 市、區（市）人民政府及其有關部門應當支持發展智慧交通，構建綜合交通大數據中心體系，推進無人駕駛技術和智慧交通應用示范，建設智慧港口、智慧民航，提高智能運輸和智能出行能力。

第二十四條 市、區（市）人民政府及其有關部門應當支持智慧養老和助殘產業發展，促進養老、助殘服務機構數字化改造，建設養老、助殘公共服務數字化平臺，探索建立政府、服務機構、居家社區養老一體化的新模式，滿足家庭和個人多層次、多樣化的健康養老服務需求。

第四章 數據要素價值化

第二十五條 市、區（市）人民政府及其有關部門應當對數據資源實施全生命周期管理，挖掘數據資源要素潛力，提升數據要素質量，培育數據要素市場，促進數據資源開發利用，充分發揮數據的關鍵資源和創新引擎作用。

第二十六條 大數據等部門應當按照國家有關規定，探索建立公共數據、企業數據、個人數據的分類分級確權授權制度，保障數據生產、流通、使用過程中各參與方的合法權益，推動數據依法依規采集、加工、使用和流通。

第二十七條 大數據等部門負責指導推進全市數據資源開放利用，促進公共數據資源共享。公共數據提供單位應當建立數據開放范圍動態調整機制，逐步擴大公共數據開放范圍。

大數據、財政等部門應當指導、監督和協調推進公共數據授權運營工作，支持采用市場化方式依法依規開展公共數據運營服務。

鼓勵自然人、法人和其他組織依法開放非公共數據，促進數據融合創新。

第二十八條 市、區（市）人民政府及其有關部門應當依法推進數據資源市場化交易，并加強監督管理；鼓勵和引導數據資源在依法設立的數據交易機構和平臺進行交易。

大數據等部門應當支持數商對各產業企業數據資產進行融合加工，鼓勵企業開展數據可信流通交易，充分挖掘產業數據要素價值。

數據交易平臺運營者應當制定數據交易、信息披露、自律監管等規則，建立安全可信、管理可控、全程可追溯的數據交易環境。

利用合法獲取的數據資源開發的數據產品和服務可以交易，有關財產權益依法受保護。

第二十九條 市、區（市）人民政府及其有關部門應當鼓勵自然人、法人和其他組織對依法收集、產生、持有的數據進行深度加工和增值使用，帶動發揮數據資源效益；建立健全融合發展機制，引導各類市場主體融合開發數據產品和服務，推動數據資源融通發展。

第五章 數字化治理

第三十條 市、區（市）人民政府應當推動數字技術在經濟調節、市場監管、社會治理、公共服務、生態環境保護、政府自身運行等領域的應用，逐步實現政府履職全業務、全流程數字化，提高政府科學決策、高效監管、精準治理水平。

第三十一條 大數據等部門負責統籌全市政務服務平臺建設，為政務服務工作提供平臺支撐和技術保障。各政務服務審批部門應當依托政務服務平臺開展政務服務，打造利企便民的一體化政務服務體系。已經建設的政務服務系統應當接入一體化政務服務平臺，法律、法規另有規定的除外。

市、區（市）人民政府及其有關部門應當推動政府一體化協同辦公體系建設，推進機關事務管理、辦公等數字化改造，提高政府運行效能。

第三十二條 大數據等部門負責建立完善數據資源管理體系，統籌推進智慧城市建設。

市、區（市）人民政府及其有關部門應當運用數字技術匯聚整合數據資源，拓展城市運行動態監測、統計分析、趨勢研判、效果評估、風險防控等應用場景，實現城市運行治理智能化、科學化、精細化。

第三十三條 應急管理、衛生健康、公安等部門應當加強數字技術在突發自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件中的應用，推動應急救援信息共享共用，提高應急監測預警、應急救援處置能力。

第三十四條 教育等部門應當加強教育領域數字校園建設，加快數字技術與教育管理、教育教學的深度融合，采取措施支持符合條件的各類主體規范發展在線教育，培育優質數字教育資源。

第三十五條 網信、農業農村等部門應當加快數字鄉村建設，推進鄉村數字基礎設施建設，鼓勵運用數字技術發展鄉村產業、提供公共服務、管理集體資產、監測農村環境，提升鄉村治理水平。

第三十六條 市、區（市）人民政府及其有關部門應當推動數字技術在監管領域的應用，推行非現場監管、信用監管、風險預警等監管模式，提升監管效能和水平。

市、區（市）人民政府及其有關部門應當加強執法監督管理平臺與其他相關業務系統對接融合，推動在線監督管理數據與行政執法信息資源跨部門、跨層級共享應用。

第三十七條 市、區（市）人民政府及其有關部門應當推動基層治理數字化，避免數據重復采集，提升基層治理公共安全、公共服務、公共管理等數字化水平。

第三十八條 市、區（市）人民政府及其有關部門應當制定和完善老年人、殘疾人等運用智能技術困難群體在出行、就醫、消費、文娛、辦事等方面的服務保障措施。提供智能化公共服務，應當充分考慮老年人、殘疾人的需求，避免對老年人、殘疾人的日常生活造成障礙。

第六章 服務推進體系

第三十九條 市、區（市）人民政府及其有關部門應當鼓勵組建提供咨詢、評審、驗收、監理等服務數字經濟的第三方機構。支持組建數字經濟產業聯盟、專家咨詢委員會，開展標準研究、評估服務、技術交流、供需對接應用推廣等工作。

鼓勵和支持企業、高等院校、科研機構、學術團體、行業協會、產業聯盟、基金會等組織和個人參與數字經濟發展活動。

第四十條 市、區（市）人民政府及其有關部門應當支持培育和引進數字化轉型服務商，為企業提供數字化平臺、系統解決方案以及數字產品和服務，推動數字化產業生態建設。

第四十一條 市、區（市）人民政府及其有關部門應當鼓勵有條件的企業設立首席信息官制度，建立完善信息化管理機構，推動信息主管的職業化，促進企業信息化戰略規劃和建設決策執行。

第四十二條 市、區（市）人民政府及其有關部門應當鼓勵行業龍頭企業建立開放型數字化轉型促進中心，重點面向中小企業提供數字化轉型診斷服務和低成本、輕量化、模塊化的數字化解決方案。

第四十三條 市、區（市）人民政府及其有關部門應當支持開展數字經濟發展相關理論研究，鼓勵科研機構、行業協會、產業聯盟、企業等參與制定數字經濟國際標準、國家標準、行業標準和地方標準，自主制定數字經濟企業標準、團體標準。

第七章 數據安全

第四十四條 市、區（市）人民政府以及網信等部門應當健全網絡安全保障體系和數據安全治理體系，建立健全數據安全風險評估、報告、信息共享、監測預警、應急處置機制，提升數據安全治理監管能力，依法查處泄露、竊取、篡改、非法使用等危害數據安全的違法活動。

第四十五條 數據的處理者應當依法建立健全全流程數據安全管理制度，組織開展數據安全教育培訓，采取相應的技術措施和其他必要措施，保障數據安全。

第四十六條 開展數據處理活動，應當遵守法律、法規，尊重社會公德和倫理，遵守商業道德和職業道德，誠實守信，履行數據安全保護義務，承擔社會責任，不得危害國家安全、公共利益，不得損害個人、組織的合法權益。

數據收集、持有、管理、使用等數據安全責任單位向境外提供國家規定的重要數據，應當按照國家有關規定實行數據出境安全評估和國家安全審查。

第四十七條 任何單位和個人不得利用數據、算法、流量損害他人合法權益，妨礙、破壞其他平臺和應用獨立運行，不得對消費者實施不公平的差別待遇和選擇限制。

第四十八條 市、區（市）人民政府應當建立健全數據安全知識宣傳普及機制，提高全社會的數據安全保護意識和水平，推動社會各方共同參與數據安全保護工作。

數據相關行業組織應當建立健全行業規范，加強行業自律，引導從業者依法誠信開展數據相關活動，并配合有關部門開展行業監管，促進行業健康發展。

第八章 數字基礎設施

第四十九條 市、區（市）人民政府及其有關部門應當按照統籌布局、集約高效、保障安全、綠色低碳的原則完善數字基礎設施體系，推動交通、能源、水利、海洋、港口等重點領域傳統基礎設施的數字化改造。

第五十條 市、區（市）人民政府編制和實施市政、交通、電力、通信、公共安全等相關基礎設施專項規劃時應當考慮數字基礎設施建設的需要。

市、區（市）人民政府及其有關部門應當推動數字基礎設施與鐵路、城市軌道、道路、橋梁、隧道、地下綜合管廊、樞紐站場等基礎設施以及相關配套設施共商共建共享共維。

新建、改建、擴建工程建設項目，建設、設計等相關單位應當按照有關標準和規范，配套數字基礎設施相關建設內容，預留數字基礎設施建設所需空間、網絡、電力等資源，并與主體工程同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收。

第五十一條 大數據等部門負責組織擬定有關數字基礎設施布局規劃，協調推進全市數字基礎設施布局建設。

第五十二條 發展改革、科技、工業和信息化、大數據、信息通信發展等部門和單位應當統籌推進人工智能、云計算、邊緣計算、區塊鏈、衛星互聯網等新技術應用，支持建設底層技術平臺、行業云平臺等基礎平臺，建立領先的數字基礎設施支撐體系。

第五十三條 工業和信息化、信息通信發展等部門和單位應當支持新一代移動通信網絡建設，優化光纖寬帶網絡布局，發展物聯網、衛星互聯網、量子通信網，統籌骨干網、城域網、接入網建設。

第五十四條 市、區（市）人民政府及其有關部門應當支持建設車路協同基礎設施，推進道路基礎設施、交通標志標識的數字化改造和建設，提高路側單元與道路交通管控設施的融合接入能力。

第五十五條 任何組織、個人不得侵占或者擅自遷移、拆除數字基礎設施，不得實施違法侵入、干擾、破壞數字基礎設施的活動，不得危害數字基礎設施安全。

第九章 保障措施

第五十六條 市、區（市）人民政府及其有關部門應當安排資金支持數字經濟發展，統籌運用財政性資金、各類產業基金、國有資產和資源加大對數字經濟發展重要領域、重大平臺、重點項目的支持力度，依法落實數字經濟領域的稅費優惠政策。

市、區（市）人民政府及其有關部門應當支持符合條件的數字經濟相關企業通過多種渠道融資，提高融資比例，改善融資結構。培育、引導和支持社會資本參與數字經濟重點企業和重大項目投資；鼓勵金融機構、地方金融組織對數字經濟相關企業在貸款、上市、政策性融資擔保以及其他金融服務等方面給予支持；鼓勵金融機構創新金融服務，為數字經濟產業發展提供支持。

第五十七條 市、區（市）人民政府及其有關部門應當支持數字經濟領域技術研發、應用示范等項目優先列入重點項目清單；推動數字經濟產業用地市場化配置，探索與數字經濟發展特點相適應的用地模式，保障數字經濟初創企業用地需求。

第五十八條 教育、人力資源社會保障等部門應當支持舉辦人才招引活動，引進支撐數字產業發展的各類人才，暢通國內外數字經濟人才引進綠色通道，并在住房、子女教育、醫療服務、職稱評定等方面提供支持。

支持將數字經濟領域人才納入各類人才計劃支持范圍，聚焦云計算、人工智能、網絡安全等前沿領域，靶向引進高端人才和創新團隊。支持高等院校、職業院校加強數字經濟研究，開設數字經濟相關專業和課程，加強數字專業人才的自主培養。

第五十九條 市場監管等部門應當執行數據知識產權保護規則，開展數據知識產權保護工作，引導市場主體依法經營、公平競爭，完善快速維權以及多元糾紛解決機制，依法懲處侵犯知識產權行為和不正當競爭行為。

第六十條 鼓勵拓展數字經濟領域區域協作和國際交流，搭建會展、論壇、商貿、賽事、培訓等合作平臺，在數據流動、數字服務市場開放、數字產品安全認證等領域實現互惠互利、合作共贏。

第六十一條 違反本條例規定，國家工作人員在數字經濟促進工作中，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十章 附則

第六十二條 本條例自2025年1月1日起施行。