青海省黃南藏族自治州人大常委會

黃南藏族自治州平安建設條例

(2024年7月31日黃南藏族自治州第十六屆人民代表大會常務委員會第十九次會議審議通過 2024年9月26日青海省第十四屆人民代表大會常務委員會第十次會議批準)



目 錄

第一章 總 則

第二章 機構職責

第三章 重點防治

第四章 協同治理

第五章 監督管理　　

第六章 附 則　　



第一章 總 則



第一條 為了推進平安黃南建設，維護社會穩定和長治久安，保障經濟社會高質量發展，根據有關法律、法規，結合自治州實際，制定本條例。

第二條 自治州行政區域內平安建設及其相關監督管理活動，適用本條例。

第三條 平安建設堅持中國共產黨的領導，堅持以人民為中心，堅持鑄牢中華民族共同體意識，堅持綠色發展理念，堅持總體國家安全觀，堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，堅持共建共治共享。

第四條 平安建設的主要任務是：

（一）維護國家政治安全；

（二）健全社會治安防控體系，依法預防和懲處各類違法犯罪行為；

（三）健全公共安全隱患排查和預防控制體系；

（四）加強安全生產和應急管理工作；

（五）防范和化解重點領域風險；

（六）預防和化解各類社會矛盾糾紛；

（七）健全網絡綜合治理體系；

（八）健全基層治理體系和機制；

（九）平安建設其他任務。

第五條 平安建設實行領導責任制。自治州行政區域內國家機關主要負責人為本機關平安建設第一責任人，分管負責人為平安建設工作直接責任人，其他負責人對分管工作范圍內平安建設工作負直接領導責任。

第六條 平安建設實行目標管理責任制。機關、團體、企業事業單位以及其他組織，應當根據工作職責，明確工作目標，確定工作任務、責任部門和責任人。

第七條 自治州、縣（市）人民政府應當將平安建設納入國民經濟和社會發展規劃，為平安建設提供必要的經費保障。



第二章 機構職責



第八條 自治州、縣（市）平安建設組織協調機構在同級黨委、政府領導下，統籌推進、協調指導、督促落實本行政區域平安建設，履行下列職責：

（一）組織、指導實施平安建設相關法律、法規；

（二）貫徹、執行平安建設相關的決議、決定；

（三）研究制定平安建設的政策措施、工作方案；

（四）分析研判平安建設形勢，協調解決平安建設中的重大問題；

（五）開展平安建設考核工作；

（六）協調處理平安建設其他工作。

第九條 自治州、縣（市）平安建設組織協調機構應當根據平安建設需要，確定本行政區域有關機關、團體、企業事業單位以及其他社會組織作為平安建設成員單位。

平安建設成員單位應當履行平安建設職責，指導、督促、推進本行業本系統本單位平安建設工作。

第十條 自治州、縣（市）平安建設組織協調機構應當建立具有監測、預警、防控、處置等功能的數字平安系統，提升平安建設智能化、信息化水平和預測預判預警社會風險的能力。

自治州、縣（市）人民政府相關部門應當按照有關規定開展平安建設相關業務數據采集、研判、運用、共享等工作，及時向數字平安系統提供相關信息，做到信息和資料真實、完整、準確，不得瞞報、漏報、遲報、謊報、拒報。

第十一條 自治州、縣（市）、鄉鎮人民政府設立社會治理綜合服務中心，建立聯動工作機制，統一受理、分流、督辦、反饋本行政區域人民群眾有關社會治安、矛盾糾紛等方面的求助和投訴。

第十二條 自治州、縣（市）應當與相鄰地區建立平安建設協作機制，在化解邊界糾紛和草場糾紛、處置突發事件、查處違法犯罪等方面開展協作，促進區域之間安全穩定。



第三章 重點防治



第十三條 自治州加強政治安全體系和國家安全人民防線建設，開展反間諜安全防范宣傳教育，維護國家政權安全、制度安全和意識形態安全，嚴密防范和依法打擊各種滲透破壞、民族分裂、宗教極端、非法組織、暴力恐怖、宣揚邪教以及其他危害國家安全的違法犯罪活動。

第十四條 自治州堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，促進各民族廣泛交往交流交融、共同團結奮斗、共同繁榮發展；堅持我國宗教中國化方向，積極引導宗教與社會主義社會相適應，促進宗教和順、社會和諧、民族和睦。

第十五條 自治州堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，強化生態安全措施，防控生態環境安全風險，促進人與自然和諧共生。

生態環境、自然資源、農牧、林業和草原、水利等部門應當落實生態環境安全監督管理責任，依法保護土地、草原、森林、濕地、河湖、礦產等自然資源，做好自然資源糾紛化解工作，依法查處破壞生態環境的違法行為。

水利部門應當做好河湖排污、供水源地、水庫大壩安全監管工作，預防河湖、水源污染，防止出現涉水安全事故。

第十六條 自治州堅持打防結合、整體防范、專群結合、群防群治，建立健全社會治安防控體系，落實治安防范措施，維護社會治安秩序。

人民法院、人民檢察院、公安機關應當發揮專門機關作用，堅持常態化掃黑除惡，健全和完善源頭預防和懲治機制，依法查處各類違法犯罪行為。

第十七條 教育、公安、城市管理、市場監管、衛生健康、文體旅游廣電、應急管理等部門應當依法開展學校周邊安全綜合治理，指導學校完善人防物防技防措施，開展交通出行、食品安全、健康上網、毒品預防、心理健康、應急逃生、消防知識和防欺凌、防溺水、防詐騙、防拐賣、防性侵等知識教育，維護校園安全秩序。

第十八條 文體旅游廣電、新聞出版主管部門應當加強文化市場監督管理，會同公安、市場監管等部門依法查處制作、播放、出版和銷售反動、暴力、恐怖、淫穢、迷信、邪教等有害出版物，以及非法安裝衛星接收設備等違法行為，持續開展掃黃打非工作，推進平安文化市場建設。

第十九條 自治州、縣（市）人民政府及其工作部門應當健全公共安全源頭預防、隱患排查、監測預警、應急處置責任制度，落實公共安全主體責任，制定應急處突預案并定期組織演練，依法預防和處置各類公共安全突發事件，維護本行政區域公共安全。

第二十條 舉辦文娛、體育等大型群眾性活動，應當遵循安全第一、預防為主的方針，堅持承辦者負責、政府監管的原則。承辦者應當依法申請安全許可，制定安全工作方案，對承辦活動安全負責。大型群眾性活動場所的管理者負責活動場所及設施的安全。

對經批準的大型群眾性活動，公安機關應當根據安全需要組織相應警力，預防和處置突發治安事件，維持活動現場及周邊治安、交通秩序。

參加大型群眾性活動的人員應當遵守大型群眾性活動場所治安、消防等管理制度，服從安全管理。

第二十一條 學校、醫院、商場、宗教場所等區域的管理或者運營單位，應當按照有關法律法規規定和技術標準配備安防人員及設施設備，制定突發事件應急預案，定期組織培訓和演練，防范重大安全事件。

第二十二條 自治州、縣（市）人民政府及其相關部門應當健全完善突發事件應急預案，依法做好本行政區域內各類突發事件危險源、危險區域的調查、登記、風險評估等工作，履行檢查、監控職責，并責令有關單位采取安全防范措施。

鄉鎮人民政府、街道辦事處應當做好本轄區內容易引發自然災害、事故災難危險源、危險區域的排查工作，健全叫醒叫應機制，采取必要處置措施并依法上報。

第二十三條 自治州、縣（市）人民政府及其衛生健康等部門應當建立健全疾病預防控制、醫療救治、物資保障及突發公共衛生事件監測預警處置機制，完善風險評估、流行病學調查、檢驗檢測、疫情報告、應急處置、聯防聯控等制度，有效防范、應對和化解突發公共衛生事件。

第二十四條 自治州、縣（市）人民政府應當建立健全食品藥品全程監督管理和信息共享機制，及時協調處置本行政區域食品藥品突發事件。

市場監管部門應當會同有關部門加強食品安全監督管理，根據食品安全風險監測、評估結果和食品安全狀況等，確定監督管理重點、方式和頻次，實施風險分級管理；加強對藥品經營的監督管理，保障公眾用藥安全。

第二十五條 應急管理部門及消防救援機構應當依法開展消防安全宣傳和安全檢查，督促機關、團體、企業事業單位以及其他社會組織落實消防安全責任，定期開展火災隱患排查整治，預防發生火災事故。

單位和個人應當遵守消防安全相關法律、法規，履行維護消防安全、保護消防設施、預防火災、報告火警的義務。

第二十六條 自治州、縣（市）人民政府應當加強對安全生產工作的領導，及時協調、解決安全生產監督管理中的重大問題。

應急管理和負有安全生產監督管理職責的部門應當依法履行安全生產監督管理責任，建立健全安全隱患排查、風險評估和治理督辦制度，依法預防和排除安全生產隱患，防止發生重特大安全生產事故。

生產經營單位應當遵守安全生產相關法律、法規，建立健全全員安全生產責任制，落實安全生產主體責任，提高安全生產水平。

第二十七條 公安、交通運輸、住房和城鄉建設、應急管理、市場監管、衛生健康、郵政管理等部門應當依法對易燃易爆品、危險化學品、民用爆炸物品等危險物品生產、運輸、儲存、銷售、使用、處置實施全流程監督管理。

　　危險物品生產、運輸、儲存、銷售、使用、處置等相關單位，應當依法建立流向跟蹤、銷售購買人員登記、失竊被搶和可疑情況報告等安全管理制度，做好內部安全管理工作。

第二十八條 自治州、縣（市）人民政府及其工作部門應當建立健全社會風險源頭預防、排查預警、分析研判、防控協同、應急處置工作機制，明確屬地責任、部門責任、源頭責任，落實社會風險防控措施，及時研判、預警、處置各類風險隱患，實現精準、高效防范社會風險。

第二十九條 自治州、縣（市）人民政府及工作部門應當建立健全重大決策社會穩定風險評估制度，對征地拆遷、工程建設、環境保護、教育衛生、跟蹤幫扶、社會救助、招錄招聘等領域的重大決策，應當進行社會穩定風險評估。評估報告應當明確風險點，提出風險防范措施和處置預案。評估結果應當作為重大決策的重要依據。

第三十條 自治州、縣（市）人民政府及其有關部門、人民法院、人民檢察院應當堅持和發展新時代“楓橋經驗”，按照各自職責承擔矛盾糾紛化解責任。

　　自治州、縣（市）平安建設組織協調機構應當協調推進社會矛盾糾紛多元化解機制和聯席會議制度建設，促進和解、調解、信訪、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等銜接聯動，及時化解各類矛盾糾紛。

第三十一條 衛生健康部門應當會同司法行政等部門健全醫療糾紛預防和處置制度，加強醫療領域專業調解隊伍建設，引導醫患雙方依法解決醫療糾紛。

公安機關應當依法維護醫療機構治安秩序，依法查處擾亂醫療秩序的違法犯罪行為。

第三十二條 自治州、縣（市）人民政府應當健全屬地管理、分級負責和誰主管、誰負責的信訪工作責任制，堅持和完善領導干部下訪接訪制度，加強對涉訪群體性事件、突發事件的風險評估和應急處置，依法維護群眾合法權益。

信訪部門應當暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道，健全訪調對接機制，依法分類處理信訪訴求，跟蹤、督促和協調信訪事項，及時化解重大、疑難信訪案件，解決群眾的合法合理訴求。

第三十三條 自治州、縣（市）人民政府應當完善重大網絡輿情應急處置協調制度，建立健全依法辦理、輿論引導、社會面管控同步工作機制，及時防范化解網絡重大輿情。

網絡安全和信息化、公安、工業和信息化、金融監管等部門應當按照各自職責履行網絡監管責任，建立健全網絡綜合防控體系，預防和懲治網絡違法犯罪行為。

網絡運營者應當依法履行網絡安全主體責任，落實網絡安全措施，保障網絡數據和用戶信息安全。

網絡使用者應當遵守法律、法規和公共秩序，不得危害網絡安全，不得利用網絡從事編造、傳播虛假信息擾亂經濟、社會秩序的活動，不得在網絡上發布侮辱、誹謗、侵犯他人隱私等信息。

第三十四條 公安機關應當依法做好電信網絡詐騙預警宣傳，推送安全提示信息，及時查處電信網絡詐騙等違法犯罪行為；會同有關部門和機構建立健全信息共享、會商研判、違法信息攔截、預警勸阻、協調處置等機制。

電信業務經營者、銀行業金融機構、非銀行支付機構、互聯網服務提供者應當履行監測電信網絡詐騙行為的職責，發現涉嫌違法犯罪信息，及時向客戶作出風險提示，按照規定采取阻斷措施并向公安機關和行業主管部門報告。

第三十五條 人力資源和社會保障、住房和城鄉建設、交通運輸、水利等部門應當建立勞動爭議風險防范機制，及時排查和依法處理招錄招聘、勞動關系、拖欠農民工工資、社會保障等領域糾紛，防止糾紛激化引發群體性事件。

第三十六條 司法行政、公安、民政、衛生健康等部門，應當加強社區矯正對象和刑滿釋放、吸毒、流浪乞討人員及嚴重精神障礙患者服務管理工作，落實教育矯正、安置幫教、職業培訓、就業指導、困難幫扶、醫療救助、心理疏導等措施，預防和減少違法犯罪的發生。

第三十七條 自治州、縣（市）人民政府應當加強基層治理，建立健全網格化服務管理體系，發揮網格化管理在采集基礎信息、治安防范、實有人口和特殊人群服務管理、收集社情民意、排查化解矛盾糾紛、宣傳法律法規政策、代辦公共服務等平安建設中的基礎性作用。

鄉鎮人民政府、街道辦事處應當做好網格員教育培訓、績效考核、日常管理等工作，建立健全信息收集、問題排查、任務分辦、協同處置、結果反饋等制度，督促指導網格員履行基礎信息采集、社情民意收集、安全隱患排查、矛盾糾紛化解、治安防范法規政策宣傳等職責。



第四章　協同治理



第三十八條 機關、團體、企業事業單位以及其他社會組織應當協同和配合本地區本系統平安建設，建立健全內部安全責任制度，維護本單位工作、生產、經營、教學和科研秩序。

第三十九條 工會、共青團、婦聯、殘聯等人民團體應當結合各自職責和工作特點，協同做好平安建設相關工作，教育引導職工、青少年、婦女、殘疾人等群體正確處理工作、學習、戀愛、婚姻、家庭等方面關系，依法維護其合法權益。

第四十條 鼓勵村（居）民委員會、宗教活動場所管理組織將平安建設納入村規民約、居民公約、寺規僧約，組織引導村（居）民、宗教教職人員開展治安巡查、鄰里守望、安全防范、矛盾糾紛排查化解，維護基層和諧穩定。

第四十一條 宗教活動場所管理組織應當加強對教職人員的管理和教育，建立健全內部規章制度，及時化解矛盾糾紛和風險隱患，協調落實基本公共服務，依法維護宗教活動場所及教職人員的合法權益。

第四十二條 鼓勵和支持社會組織、行業協會等發揮行業自律功能，參與平安建設。

鼓勵和支持社會工作服務機構參與平安建設，在犯罪預防、矯治幫教、法律服務、心理咨詢、婚姻家庭糾紛化解等領域提供專業服務。

鼓勵和支持公民參加平安建設志愿活動，參與社會治安巡查、矛盾調解、法治宣傳、應急處置救援、特殊群體關愛、法律服務等工作。



第五章　監督管理



第四十三條 自治州、縣（市）建立健全平安建設考核制度，制定考核評價標準，強化考核評價結果運用，納入各級目標考核指標體系，作為領導班子和領導干部業績評價的重要依據。

第四十四條 有關地區、部門和單位違反本條例規定，未履行或者未正確履行平安建設職責，有下列情形之一的，可以由自治州、縣（市）平安建設組織協調機構予以約談、通報、掛牌督辦，并責令限期整改；情節嚴重的，由有權機關按照有關規定對負有責任的領導人員和直接責任人員予以處理：

（一） 因組織領導不力、平安建設措施落實不到位，發生影響政治安全、社會穩定、危害國家安全案（事）件，造成嚴重后果的；

（二）發生重特大刑事案件、群體性事件、生態環境安全事件、公共安全事件、安全生產事故的；

（三）平安建設相關工作落實不力，基層基礎工作薄弱，致使治安秩序嚴重混亂的；

　　（四）對群眾反映強烈的社會治安重點地區和突出公共安全、治安問題等，整治成效不明顯或者出現反彈的；

（五）履行平安建設工作職責不到位，引發重大網絡輿情的；

（六）平安建設考核評價不合格、不達標的；

（七）瞞報、漏報、遲報、謊報、拒報重大不穩定因素、群體性事件、責任事故及其隱患，造成嚴重后果的；

（八）需要督導和追究的其他事項。

第四十五條 自治州、縣（市）人民代表大會常務委員會應當加強對平安建設法律法規實施情況的監督。

監察委員會、人民法院、人民檢察院、公安機關在履職中發現可能影響平安建設的突出問題和隱患，應當依法向有關部門和單位提出監察建議、司法建議、檢察建議、公安提示；被建議的部門和單位應當及時辦理并反饋。

平安建設工作應當接受人民政協的民主監督和新聞媒體的輿論監督、公眾的社會監督。



第六章 附 則



第四十六條 本條例自2024年12月1日起施行。