黑龍江省投資促進和服務(wù)保障條例
黑龍江省投資促進和服務(wù)保障條例
黑龍江省人大常委會
黑龍江省投資促進和服務(wù)保障條例
黑龍江省投資促進和服務(wù)保障條例
（2025年3月27日黑龍江省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過）
第一條為了提高投資服務(wù)水平，保護投資者合法權(quán)益，有效促進投資，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條本省行政區(qū)域內(nèi)的投資促進、服務(wù)保障等活動，適用本條例。
本條例所稱投資，是指自然人、法人或者非法人組織以營利為目的，直接或者間接在本省行政區(qū)域內(nèi)投入資金、實物、技術(shù)等的活動。
第三條投資促進和服務(wù)保障工作應(yīng)當(dāng)堅持市場化、法治化、便利化的原則，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，構(gòu)建市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、社會參與的投資促進模式，健全公平誠信、主動服務(wù)、規(guī)范高效的服務(wù)保障體系。
第四條省人民政府統(tǒng)籌全省投資促進和服務(wù)保障工作，建立協(xié)調(diào)推進機制，研究投資促進和服務(wù)保障全局性、長遠性重大事項，協(xié)調(diào)處理工作中的重大問題。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域投資促進和服務(wù)保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，將所需必要工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算,明確投資促進和服務(wù)保障重點方向和目標(biāo)任務(wù)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。
第五條縣級以上人民政府投資促進和服務(wù)保障行政主管部門（以下簡稱投資促進主管部門）應(yīng)當(dāng)組織開展投資項目的宣傳推介、對接洽談、簽約落地以及項目實施過程中的服務(wù)保障工作。
縣級以上人民政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好投資促進和服務(wù)保障相關(guān)工作。
第六條自由貿(mào)易試驗區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、綜合保稅區(qū)、互市貿(mào)易區(qū)等（以下簡稱各類園區(qū)）應(yīng)當(dāng)根據(jù)園區(qū)發(fā)展方向和功能定位，做好投資促進和服務(wù)保障工作。
第七條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本行政區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，立足資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科研條件，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，堅持構(gòu)建重點突出、有序競爭的空間格局。
第八條設(shè)區(qū)的市級、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)編制、更新招商產(chǎn)業(yè)清單、招商項目清單、目標(biāo)企業(yè)清單和招商政策清單，引導(dǎo)投資向環(huán)境優(yōu)、效率高、配套好的區(qū)域集聚，打造形成特色投資品牌。
省人民政府發(fā)展和改革、教育、科學(xué)技術(shù)、工業(yè)和信息化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文化和旅游等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定所負責(zé)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)招商指導(dǎo)意見，加強產(chǎn)業(yè)項目謀劃，組織開展專業(yè)化產(chǎn)業(yè)招商活動，跟蹤推進項目落地。
第九條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取產(chǎn)業(yè)鏈招商、中介招商、以商招商、平臺載體招商、科技招商等多種方式，實現(xiàn)投資促進模式多樣化；引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、商會、中介機構(gòu)等社會力量共同吸引投資，推動投資促進主體多元化。
第十條各類園區(qū)應(yīng)當(dāng)加強基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升承載項目能力，規(guī)范運用政策疊加優(yōu)勢，實施產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群。
第十一條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、各類園區(qū)應(yīng)當(dāng)深化龍粵對口合作，加強與京津冀、長江經(jīng)濟帶和粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域經(jīng)濟合作，利用省內(nèi)外重點展洽平臺，拓展合作領(lǐng)域，推動投資項目落地。
第十二條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、各類園區(qū)應(yīng)當(dāng)利用國家與其他國家和地區(qū)、國際組織建立的多邊、雙邊投資促進合作機制，加強與重點國家、重點地區(qū)經(jīng)貿(mào)交流與合作，吸引外商投資。
第十三條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)開展投資項目投資前評估，對生態(tài)環(huán)境、能源消耗、經(jīng)濟效益、社會影響、投資風(fēng)險等方面進行重點評估，相關(guān)結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為項目引進可行性的重要參考。
投資前評估，應(yīng)當(dāng)組織發(fā)展和改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、營商環(huán)境等部門以及有關(guān)專家參加，或者委托第三方評估機構(gòu)進行。
第十四條設(shè)區(qū)的市級以上人民政府和財力較好、具備資源稟賦的縣級人民政府可以按照規(guī)定設(shè)立政府投資基金，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，推動社會資本加大投資，吸引帶動更多社會資本，支持現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
財力較好、具備資源稟賦的縣級人民政府設(shè)立政府投資基金的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定提級報上級政府審批。
第十五條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法制定和落實用地、用電、人才等方面的投資促進和服務(wù)保障政策和措施，通過本級人民政府網(wǎng)站等相關(guān)載體公開，為投資者提供便捷、及時、準(zhǔn)確的信息查詢、咨詢、對接服務(wù)。
第十六條投資促進工作應(yīng)當(dāng)堅持政府引導(dǎo)和市場主導(dǎo)相結(jié)合，引進增量和升級存量相結(jié)合，推動存量企業(yè)增資擴股，吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)落戶。
縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)支持存量企業(yè)依法在本省進行再投資，在金融支持、用地保障、人才支持、優(yōu)化服務(wù)等方面實行再投資與新增投資相同的支持政策。
第十七條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，利用編制宣傳解讀手冊、制作宣傳片等多種方式，宣傳報道投資促進和服務(wù)保障相關(guān)政策和活動，依托官方網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺、微信公眾號等信息化手段，加強法律法規(guī)、政策文件的宣傳解讀。
第十八條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全項目建設(shè)服務(wù)保障工作機制，明確有關(guān)部門的職責(zé)和協(xié)作流程，建立政商溝通協(xié)調(diào)平臺，組織政府相關(guān)部門與投資者召開定期會議、專題會議，開展實地調(diào)研走訪，推動政策落實，依法為投資者在政務(wù)服務(wù)事項辦理、資源要素保障、生產(chǎn)經(jīng)營等方面提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效服務(wù)。
第十九條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立服務(wù)專班和首席服務(wù)員工作機制，由投資促進主管部門會同相關(guān)部門制定具體工作辦法，專班及首席服務(wù)員相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)在全省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公布。
第二十條設(shè)區(qū)的市級、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組建項目服務(wù)專班，協(xié)調(diào)有關(guān)單位對接保障供地、供水、供電、供氣、供熱、通訊、排水、道路、用工、物流、金融、環(huán)保等需求，督促有關(guān)單位按照規(guī)定流程和承諾時限辦理行政許可事項和公共服務(wù)事項。
第二十一條投資項目所在地的縣級人民政府或者各類園區(qū)應(yīng)當(dāng)自投資者簽訂投資協(xié)議之日起，選配熟悉項目情況的項目首席服務(wù)員。
項目首席服務(wù)員應(yīng)當(dāng)全面了解投資項目服務(wù)保障需求，宣傳解讀投資政策措施，根據(jù)需求提供代辦、幫辦等服務(wù)，全程跟蹤項目實施，接受服務(wù)專班的指導(dǎo)。
第二十二條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定推行行政審批信用承諾制，投資者可以自愿選擇是否采用信用承諾制辦理投資項目審批事項。
投資者按照規(guī)定提交書面承諾以及有關(guān)材料后，符合當(dāng)場作出行政審批決定條件的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出行政審批決定。
第二十三條縣級以上人民政府自然資源部門應(yīng)當(dāng)加強用地保障和供地服務(wù)，推廣投資項目用地清單制；推行對符合條件的投資項目在完成土地交付手續(xù)的同時，核發(fā)載有國有建設(shè)用地使用權(quán)信息的不動產(chǎn)權(quán)證書。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門可以探索實行產(chǎn)業(yè)鏈供地，結(jié)合投資項目用地需求，對產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)項目涉及的多宗土地實行整體供應(yīng)。
第二十四條設(shè)區(qū)的市級以上人民政府及其發(fā)展和改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，優(yōu)化工程建設(shè)項目（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程）審批流程，推行并聯(lián)審批、多圖聯(lián)審、聯(lián)合竣工驗收；推行房屋建筑工程分階段核發(fā)施工許可證；推行對符合條件的工程建設(shè)項目在完成竣工驗收的同時，核發(fā)載有房屋所有權(quán)信息的不動產(chǎn)權(quán)證書。
第二十五條供水、供電、供氣、供熱、通訊、排水等公用企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)持續(xù)優(yōu)化投資項目建設(shè)報裝和接入流程，為投資者提供安全、便捷、穩(wěn)定和價格合理的服務(wù)；相關(guān)管理服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)與工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。
縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對公用服務(wù)價格監(jiān)管，對實行政府定價、政府指導(dǎo)價的服務(wù)和收費項目實行清單管理，對實行市場調(diào)節(jié)價的服務(wù)和收費項目加強價格公示監(jiān)督。
第二十六條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強物流通道、物流節(jié)點、商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建高效運行的集疏運體系，持續(xù)推動降低物流成本。
第二十七條縣級以上人民政府及其住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源和社會保障、教育、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定和落實人才培養(yǎng)、開發(fā)、引進、流動、評價、激勵、服務(wù)、保障等政策，在住房、醫(yī)療、社會保險、配偶安置、子女看護、子女入學(xué)、老人贍養(yǎng)等方面為高層次人才、高技能人才提供便利條件。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)搭建校企合作平臺，支持高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校通過定向培養(yǎng)、委托培養(yǎng)等方式為投資項目提供人才供給和用工保障。
第二十八條鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新信用融資服務(wù)和產(chǎn)品，擴大信用貸款規(guī)模，提升投資項目信貸便利度；支持金融機構(gòu)與稅務(wù)部門數(shù)據(jù)共享，將納稅信用與融資信用相結(jié)合，探索研發(fā)銀稅互動特色金融信貸產(chǎn)品。
第二十九條省人民政府應(yīng)當(dāng)建立全省統(tǒng)一的投資促進和服務(wù)保障管理平臺，深化投資促進和服務(wù)保障部門間數(shù)據(jù)共享，加強對投資項目的跟蹤調(diào)度。
縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將投資項目概況、實施進展、服務(wù)保障等情況真實、準(zhǔn)確、完整錄入全省投資促進和服務(wù)保障管理平臺。
第三十條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立投資項目退出機制，對根本違約或者因客觀條件變化無法實現(xiàn)的投資項目，定期清理，依法執(zhí)行退出機制，確保資源有效利用。
第三十一條各級人民政府及其投資促進主管部門、發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行向投資者依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由違約毀約。因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進行，并依法對投資者因此受到的損失予以補償。
第三十二條縣級以上行政執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)異地執(zhí)法的規(guī)定開展執(zhí)法活動，不得利用行政、刑事手段違法干預(yù)經(jīng)濟糾紛、侵害經(jīng)營主體權(quán)益，不得超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封、扣押、凍結(jié)經(jīng)營主體財產(chǎn)，不得違法開展異地執(zhí)法或者實行異地管轄。
第三十三條任何單位和個人不得干擾投資者的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。干擾投資者正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的，由有關(guān)機關(guān)責(zé)令改正，并依法處理；給投資者造成損害的，依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
公安機關(guān)、司法機關(guān)應(yīng)當(dāng)對侵犯投資者人身、財產(chǎn)合法權(quán)益的案件依法及時處理。
第三十四條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全投訴舉報制度，向社會公開投訴舉報渠道，通過政務(wù)服務(wù)便民熱線、門戶網(wǎng)站等，受理并及時辦理投資者投訴舉報。
投資者認為行政機關(guān)的行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以向投資促進主管部門、營商環(huán)境、公安等相關(guān)部門進行投訴舉報，也可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第三十五條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門工作人員，在投資促進和服務(wù)保障工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，依法給予處分。
第三十六條公用企業(yè)事業(yè)單位違反本條例規(guī)定，損害投資者合法權(quán)益的，由有關(guān)主管部門依法處理。
第三十七條法律、行政法規(guī)對投資促進和服務(wù)保障另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
本條例對民營經(jīng)濟發(fā)展、中小企業(yè)發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境等未規(guī)定的內(nèi)容，適用《黑龍江省民營經(jīng)濟發(fā)展促進條例》、《黑龍江省促進中小企業(yè)發(fā)展條例》、《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等有關(guān)規(guī)定。
第三十八條本條例自2025年5月1日起施行。
