河北省衡水市人大常委會

衡水市地下水管理條例

（2024年12月31日衡水市第七屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過 2025年3月27日河北省第十四屆人民代表大會常務委員會第十四次會議批準）



第一章 總 則

第一條 為了加強地下水保護和管理，防治地下水超采和污染，保障地下水質(zhì)量和可持續(xù)利用，推進生態(tài)文明建設，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《地下水管理條例》和《河北省地下水管理條例》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)地下水的規(guī)劃與利用、節(jié)約與保護、超采治理、監(jiān)督管理等活動，適用本條例。

本條例所稱地下水，是指賦存于地表以下的水體（含地熱水、礦泉水）。

第三條 地下水管理應當落實水資源剛性約束制度，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、全面保護、總量控制、節(jié)水優(yōu)先、高效利用、系統(tǒng)治理的原則，保障地下水保護利用和經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。

第四條 市、縣級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的地下水管理負責，應當將地下水管理納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將地下水管理所需經(jīng)費納入本級財政預算，并采取控制開采量、水源置換、防治污染等措施，維持地下水合理水位，保護地下水水質(zhì)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當協(xié)助、配合有關部門做好地下水相關管理和監(jiān)督工作。

第五條 市、縣級人民政府水行政主管部門按照管理權限負責本行政區(qū)域內(nèi)地下水統(tǒng)一監(jiān)督管理工作，生態(tài)環(huán)境主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)地下水污染防治監(jiān)督管理工作，自然資源等主管部門按照職責分工做好本行政區(qū)域內(nèi)地下水調(diào)查與監(jiān)測等相關工作。

發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)和信息化、城市管理、住房城鄉(xiāng)建設、數(shù)據(jù)和政務服務、公安、氣象、園林等部門和單位按照職責分工，負責地下水保護和管理相關工作。

第六條 市、縣級人民政府及其有關部門應當組織開展節(jié)約、保護地下水公益性宣傳，普及科學知識，增強公眾節(jié)約用水和保護地下水的意識。

廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等新聞媒體應當加強地下水保護公益宣傳和輿論監(jiān)督。

鼓勵支持學校、幼兒園、基層群眾性自治組織、相關行業(yè)協(xié)會等社會組織及志愿者開展地下水保護法律法規(guī)和相關知識的宣傳教育。

第七條 任何單位和個人都有節(jié)約、保護地下水的義務，有權對違法利用、破壞和污染地下水的行為進行投訴、舉報。

市、縣級人民政府水行政主管部門應當向社會公布違法利用、破壞和污染地下水行為的投訴、舉報方式，受理投訴、舉報后應當及時調(diào)查處理，并將處理結果向投訴人、舉報人反饋，必要時向社會公布。

對在節(jié)約、保護和管理地下水工作中做出突出貢獻的單位和個人，市、縣級人民政府應當按照有關規(guī)定給予表彰或者獎勵。

第二章 規(guī)劃與利用

第八條 市、縣級人民政府應當組織水行政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等主管部門開展地下水狀況調(diào)查評價工作。地下水狀況調(diào)查評價包括地下水資源調(diào)查評價、地下水污染調(diào)查評價和水文地質(zhì)勘查評價等內(nèi)容。

第九條 市、縣級人民政府水行政主管部門應當會同自然資源、生態(tài)環(huán)境等主管部門根據(jù)地下水狀況調(diào)查評價成果，統(tǒng)籌考慮區(qū)域地下水資源狀況、社會經(jīng)濟發(fā)展需要、污染防治等因素，編制地下水利用與保護規(guī)劃，依法履行征求意見、論證評估等程序，報本級人民政府批準后向社會公布，并報上一級人民政府水行政主管部門備案。

地下水利用與保護規(guī)劃應當嚴格執(zhí)行，不得擅自變更。確需變更的，應當按照規(guī)劃編制程序報原批準機關批準，并報上一級人民政府水行政主管部門備案。

市、縣級人民政府應當對地下水利用與保護規(guī)劃的實施情況定期組織監(jiān)督檢查和評估。

第十條 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，國土空間規(guī)劃，與地下水資源開發(fā)利用相關的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、市政、能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)等專項規(guī)劃，開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，以及涉及大規(guī)模用水或者實施后對地下水資源水生態(tài)造成重大影響的其他規(guī)劃等相關規(guī)劃編制，重大建設項目的布局，應當與地下水資源條件和地下水保護要求相適應，并依法組織開展規(guī)劃水資源論證。已審批的相關規(guī)劃和重大建設項目布局，內(nèi)容有重大調(diào)整的，應當重新依法開展水資源論證。

第十一條 地下水管理實行取水總量控制和水位控制制度。

市、縣級人民政府應當根據(jù)地下水取水總量控制指標、地下水水位控制指標和國家相關技術標準，合理確定本行政區(qū)域內(nèi)地下水取水工程布局。

市、縣級人民政府水行政主管部門應當根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)地下水取水總量控制指標、地下水水位控制指標以及科學分析測算的地下水需求量和用水結構，制定地下水年度取水計劃，對本行政區(qū)域內(nèi)的年度取用地下水實行總量控制，并報上一級人民政府水行政主管部門備案。

第十二條 地下水開發(fā)利用應當以淺層地下水為主。深層地下水作為飲用水源、戰(zhàn)略儲備或者應急水源，應當嚴格限制開采。

鼓勵支持科研教學單位、社會組織以及個人，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等領域開展地下微咸水、咸水開發(fā)利用的科學研究和技術推廣工作。

第十三條 禁止將深層地下水作為地下水源熱泵系統(tǒng)的水源。禁止在地下水飲用水水源保護區(qū)、地下水禁止開采區(qū)利用地下水源熱泵系統(tǒng)取用地下水。

地熱水的開發(fā)利用以及地下水源熱泵系統(tǒng)的建設和管理應當符合國家和省相關技術標準、規(guī)范，取水井與回灌井應當同層等量回灌，嚴禁對地下水造成污染。

中深層地熱水開發(fā)利用，應當優(yōu)先開采基巖熱儲地熱資源，嚴格限制開采館陶組地熱資源，禁止開采作為后備飲用水源的明化鎮(zhèn)組地熱資源。

第十四條 取用地下水的單位和個人應當依照國家取水許可和水資源稅征收的相關規(guī)定，辦理取水許可，嚴格按照用水計劃取水，繳納水資源稅。

取用地下水的單位和個人應當按照批準的用途使用地下水，不得轉(zhuǎn)供或者擅自改變用途。

以監(jiān)測、勘探為目的的地下水取水工程，不需要申請取水許可，建設單位應當于施工前向所在地縣級人民政府水行政主管部門備案。跨縣實施地下水取水工程的，應當向市人民政府水行政主管部門備案。

第三章 節(jié)約與保護

第十五條 市、縣級人民政府應當加強節(jié)水型社會建設，全面推進農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水、城鎮(zhèn)節(jié)水和非常規(guī)水源開發(fā)利用，嚴控地下水開采。

第十六條 新建、改建、擴建建設項目取用地下水的，應當制定節(jié)水措施方案，并按照相關標準和規(guī)范配套建設節(jié)約用水設施。節(jié)約用水設施應當與建設項目主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

取用地下水的單位不得擅自停止使用已建成的節(jié)水設施。

市、縣級人民政府及其有關部門應當加強本行政區(qū)域內(nèi)節(jié)水設施建設的監(jiān)督管理。建設項目審批單位應當將項目節(jié)水設施建設相關審批信息推送相關水行政主管部門和其他有關行業(yè)主管部門。

第十七條 新建、改建、擴建地下水取水工程，應當同時安裝計量設施。已有地下水取水工程未安裝計量設施的，應當按照水行政主管部門規(guī)定的期限安裝。

單位和個人取用地下水量達到取水規(guī)模以上的，應當安裝地下水取水在線計量設施，并將計量數(shù)據(jù)實時傳輸?shù)剿姓鞴懿块T水資源管理信息系統(tǒng)。

建設需要取水的地熱能開發(fā)利用項目，應當對取水和回灌進行計量，實行同一含水層等量取水和回灌，不得對地下水造成污染。達到取水規(guī)模以上的，應當安裝取水和回灌在線計量設施，并將計量數(shù)據(jù)實時傳輸?shù)剿姓鞴懿块T水資源管理信息系統(tǒng)。

取用地下水的單位和個人應當加強地下水取水計量設施的維護，定期開展計量器具檢定校準，保證數(shù)據(jù)的真實性、準確性、完整性和及時性，不得篡改、偽造地下水取水計量監(jiān)測及統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

第十八條 任何單位和個人不得侵占、毀壞或者擅自移動地下水監(jiān)測設施設備及其標志。

新建、改建、擴建建設工程應當避開地下水監(jiān)測設施設備；確實無法避開、需要拆除地下水監(jiān)測設施設備的，應當由水行政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等主管部門按照有關規(guī)定和技術要求組織遷建，遷建費用由建設單位承擔。

任何單位和個人不得篡改、偽造地下水監(jiān)測數(shù)據(jù)。

第十九條 工業(yè)生產(chǎn)應當推廣應用國家鼓勵的工業(yè)節(jié)水技術、工藝和設備，依法淘汰相關落后產(chǎn)能，優(yōu)化調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。

除釀酒、食品、制藥等對水質(zhì)有特殊要求的企業(yè)外，工業(yè)生產(chǎn)應當優(yōu)先使用符合要求的再生水。

第二十條 市、縣級人民政府應當限制城鎮(zhèn)高耗水服務業(yè)發(fā)展，適度開展節(jié)水綠化，優(yōu)先選用耐旱、節(jié)水的鄉(xiāng)土適生植物，加強城市污水處理工作，全面推進節(jié)水型城市建設。

城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工、人工水景、水上娛樂項目、人工造雪以及生態(tài)景觀等用水，應當優(yōu)先使用符合要求的再生水。

第二十一條 取用地下水的單位和個人，應當厲行節(jié)約用水，使用先進節(jié)水技術、工藝和設備，采取循環(huán)用水、綜合利用以及廢水處理回用等措施，減少地下水使用，降低地下水消耗。

第二十二條 市、縣級人民政府應當推進海綿城市建設，推廣海綿型建筑、道路、公園、綠地等，逐步完善滯、滲、蓄、凈、用、排等相結合的雨水收集利用系統(tǒng)，增加對地下水的補給。

第二十三條 市、縣級人民政府應當加強河湖生態(tài)補水，河流、湖泊清理整治應當兼顧地下水水源涵養(yǎng)，充分利用自然條件補充地下水。河流、湖泊治理應當減少防滲材料使用。加強濕地保護和管理，發(fā)揮濕地凈化水質(zhì)、補給涵養(yǎng)地下水的功能和作用。

第二十四條 市、縣級人民政府及其農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關主管部門應當加強農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品的使用指導和技術服務，推廣使用低毒、低殘留農(nóng)藥，鼓勵和引導農(nóng)民及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織合理使用農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品，防止污染地下水。

第二十五條 禁止下列污染或者可能污染地下水的行為：

（一）利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設暗管，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行水污染防治設施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物；

（二）利用巖層孔隙、裂隙、溶洞、廢棄礦坑等貯存石化原料及產(chǎn)品、農(nóng)藥、危險廢物、城鎮(zhèn)污水處理設施產(chǎn)生的污泥和處理后的污泥或者其他有毒有害物質(zhì)；

（三）利用無防滲漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者貯存含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物；

（四）法律、法規(guī)禁止的其他污染或者可能污染地下水的行為。

第二十六條 市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當按照國家有關規(guī)定，商有關部門確定并公布地下水污染防治重點排污單位名錄。

地下水污染防治重點排污單位應當依法安裝水污染物排放自動監(jiān)測設備，與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設備正常運行；應當采取防滲漏等措施，防止地下水污染。

第四章 超采治理

第二十七條 市、縣級人民政府應當組織編制本行政區(qū)域地下水超采綜合治理方案，報上一級人民政府水行政主管部門備案，并按照方案要求完成地下水超采綜合治理年度任務。

地下水超采綜合治理方案編制應當堅持問題導向，明確治理目標、治理措施、保障措施、責任主體和完成時限等。

第二十八條 除下列情形外，在地下水禁止開采區(qū)內(nèi)禁止取用地下水：

（一）為保障地下工程施工安全和生產(chǎn)安全必須進行臨時應急取（排）水；

（二）為消除對公共安全或者公共利益的危害臨時應急取水；

（三）為開展地下水監(jiān)測、勘探、試驗少量取水。

除前款規(guī)定的情形外，在地下水限制開采區(qū)內(nèi)禁止新增取用地下水，并逐步削減地下水取水量；前款規(guī)定的情形消除后，應當立即停止取用地下水。

第二十九條 市、縣級人民政府水行政主管部門應當定期組織開展本行政區(qū)域內(nèi)地下水取水工程核查，根據(jù)其使用情況按正常使用、封填、常規(guī)封存、應急封存、熱備封存和季節(jié)性關停（管控）等進行分類登記，落實監(jiān)督管理制度。

報廢的鉆井、礦井、地下水取水工程，或者未建成、已完成勘探任務、依法應當停止取水的地下水取水工程，應當由工程所有權人或者管理單位依法實施封井或者回填；所有權人或者管理單位應當將其封井或者回填情況書面告知縣級以上人民政府水行政主管部門；無法確定所有權人或者管理單位的，由縣級以上人民政府或者其授權的部門負責組織實施封井或者回填。

實施封井或者回填，應當符合國家有關技術標準。

第三十條 市、縣級人民政府應當調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結構，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，鼓勵和支持通過季節(jié)性休耕、旱作雨養(yǎng)、高效節(jié)水灌溉、農(nóng)藝節(jié)水等措施控制和減少地下水取用量。

第三十一條 本市推進農(nóng)業(yè)灌溉深度節(jié)水。支持和推動節(jié)水灌溉工程設施建設以及高標準農(nóng)田建設，逐步擴大噴灌、微灌、管道輸水灌溉、渠道防滲輸水灌溉、集雨補灌等節(jié)水灌溉技術覆蓋面積。推進微咸水、咸水資源開發(fā)利用，因地制宜實施與地表水混合灌溉。推廣土壤保墑、水肥一體化、養(yǎng)殖廢水資源化利用等種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)節(jié)水技術。發(fā)揮種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體在種植結構調(diào)整、節(jié)水灌溉和地表水利用上的規(guī)模優(yōu)勢，壓減農(nóng)用地下水開采。

市、縣級人民政府應當組織水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、氣象、供電、水文等有關部門和單位，建立定期會商機制，適時開展土壤墑情監(jiān)測和降水預報，結合區(qū)域特點、作物種類，測算農(nóng)業(yè)灌溉需水量，合理制定引蓄水計劃，加強農(nóng)技下鄉(xiāng)服務，指導農(nóng)民適時、適量灌溉，減少地下水開采。

第三十二條 市、縣級人民政府應當加強農(nóng)業(yè)灌溉取用地下水計量設施建設。農(nóng)業(yè)灌溉取用地下水暫不具備計量條件的，可以采用以電折水等間接方式進行計量。

市、縣級人民政府水行政主管部門應當做好農(nóng)業(yè)灌溉地下水取水井監(jiān)督管理。

第三十三條 市、縣級人民政府應當加強南水北調(diào)工程、引黃工程和其他重點地表水水源工程的建設、保護和管理，完善地表水置換地下水的輸配水工程設施，擴大地表水供水范圍。

市、縣級人民政府應當加強河湖水系連通工程整治和農(nóng)田水利建設，以河代庫、以渠代庫、以塘代庫，提高地表水輸送和存蓄能力。積極開展人工影響天氣作業(yè)，推進雨雪水收集、存蓄和利用。建立多種水源聯(lián)合調(diào)度機制，合理配置、高效利用引調(diào)水、本地地表水和非常規(guī)水，減少地下水超采，改善水生態(tài)環(huán)境。

第三十四條 市、縣級人民政府水行政、自然資源等主管部門應當積極探索在有條件的區(qū)域，科學論證地下水回補可行性，依據(jù)有關規(guī)定標準，合理開展地下水回補，加強地下水水源涵養(yǎng)，增加地下水戰(zhàn)略儲備。

第三十五條 市、縣級人民政府應當加大爭取國家和省在工農(nóng)業(yè)節(jié)水、替代水源供給、公共供水管網(wǎng)建設、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整等方面支持的力度。

鼓勵和引導社會力量發(fā)揮融資、專業(yè)、技術和管理優(yōu)勢，參與水利基礎設施建設。

第五章 監(jiān)督管理

第三十六條 市、縣級人民政府水行政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等主管部門應當依照職責加強監(jiān)督管理，完善協(xié)作配合機制。

市、縣級人民政府水行政主管部門應當會同自然資源、生態(tài)環(huán)境等主管部門完善地下水監(jiān)測工作體系，加強地下水監(jiān)測，并建立地下水監(jiān)測信息共享和通報機制，定期向社會公開有關信息，為節(jié)約、保護地下水和監(jiān)督地下水開發(fā)利用提供便利。

第三十七條 市、縣級人民政府水行政主管部門應當加強對本行政區(qū)域內(nèi)地下水開發(fā)利用的監(jiān)督檢查和水政執(zhí)法，會同自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安等部門建立聯(lián)合執(zhí)法機制，依法查處違法行為。

有關部門履行監(jiān)督檢查職責時，有權采取下列措施：

（一）進入現(xiàn)場開展檢查，調(diào)查了解有關情況；

（二）要求被檢查單位或者個人就地下水有關問題作出說明；

（三）要求被檢查單位或者個人提供有關文件、資料，進行查閱或者復制；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他措施。

監(jiān)督檢查人員在履行監(jiān)督檢查職責時，應當主動出示執(zhí)法證件。被檢查單位和個人應當予以配合，如實報告情況并提供必要數(shù)據(jù)資料，不得拒絕、阻礙。

第三十八條 市、縣級人民政府水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門按職責分工定期對本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)田水利工程進行監(jiān)督檢查和評估。

負責農(nóng)田水利工程運行維護的單位和個人應當加強對農(nóng)田水利工程的日常巡查、維修和養(yǎng)護，按照有關規(guī)定進行調(diào)度，保障農(nóng)田水利工程正常運行。

第三十九條 市人民政府應當對縣級人民政府地下水管理和保護情況實行目標責任制和考核評價制度。市人民政府有關部門按照職責分工負責考核評價工作的具體組織實施，并將地下水保護和管理目標完成情況作為對縣級人民政府及其負責人考核評價的依據(jù)。

第四十條 市、縣級人民政府水行政、生態(tài)環(huán)境等主管部門應當建立從事地下水節(jié)約、保護、利用活動的單位和個人的誠信檔案，記錄日常監(jiān)督檢查結果、違法行為查處等情況，并依法向社會公示。

第六章 法律責任

第四十一條 市、縣級人民政府及水行政、生態(tài)環(huán)境、自然資源等主管部門違反本條例規(guī)定，在地下水管理中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十二條 違反本條例第十七條規(guī)定，地下水取水工程未安裝計量設施、計量設施不合格或者運行不正常的，依照《地下水管理條例》第五十六條的規(guī)定予以處罰。

第四十三條 違反本條例第十八條第一款規(guī)定，侵占、毀壞或者擅自移動地下水監(jiān)測設施設備及其標志的，由水行政、自然資源、生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)職責分工責令停止違法行為，限期采取補救措施，處三萬元以上十萬元以下罰款；逾期不采取補救措施的，由水行政、自然資源、生態(tài)環(huán)境主管部門組織補救，所需費用由違法行為人承擔。

第四十四條 違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七章 附 則

第四十五條 本條例下列用語的含義是：

地下水取水工程，是指地下水取水井及其配套設施，包括水井、集水廊道、集水池、滲渠、注水井以及需要取水的地熱能開發(fā)利用項目的取水井和回灌井等。

中深層地熱水，是指由地質(zhì)作用形成的，埋藏深度在二百米以下、四千米以內(nèi)的，溫度高于二十五攝氏度的水資源。按照賦存的地層層位分為明化鎮(zhèn)組熱儲層（一般埋深五百米至一千二百米）、館陶組熱儲層（一般埋深一千二百米至二千米）、基巖熱儲層（一般埋深八百米至四千米）。

地下水源熱泵系統(tǒng)，是指利用地表以下二百米以內(nèi)、溫度低于二十五攝氏度的地下水作為低位熱源，利用熱泵技術，實現(xiàn)冷熱量轉(zhuǎn)移，為使用對象供熱（冷）的系統(tǒng)。

地下水超采區(qū)，是指地下水實際開采量超過可開采量，引起地下水水位持續(xù)下降、引發(fā)生態(tài)損害和地質(zhì)災害的區(qū)域。

第四十六條 本條例關于縣級人民政府的規(guī)定適用于衡水市高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會和濱湖新區(qū)管理委員會。

第四十七條 本條例自2025年7月1日起施行。