遼寧省阜新市人大常委會(huì)

阜新市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例



　　(2017年1月7日阜新市第十五屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議通過2017年3月31日遼寧省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議批準(zhǔn) 根據(jù)2024年12月11日阜新市第十七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議通過2025年3月26日遼寧省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議批準(zhǔn)的《阜新市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈阜新市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例〉的決定》修正）



目 錄







　　第一章 總則

　　第二章 立法規(guī)劃、計(jì)劃的編制和法規(guī)草案的起草

　　第三章 市人民代表大會(huì)立法程序

　　第四章 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法程序

　　第五章 地方性法規(guī)的報(bào)批與公布

　　第六章 地方性法規(guī)的解釋、修改與廢止

　　第七章 其他規(guī)定

　　第八章 附則



　　第一章 總 則

　　第一條 為了規(guī)范市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的立法活動(dòng)，完善地方立法程序，提高立法質(zhì)量，根據(jù)憲法和《中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì)和地方各級人民政府組織法》《中華人民共和國立法法》《遼寧省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定、修改、廢止和解釋地方性法規(guī)，以及其他相關(guān)立法活動(dòng)，適用本條例。

　　第三條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以就城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)。

　　法律對設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　規(guī)定本市立法權(quán)限范圍內(nèi)特別重大事項(xiàng)的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)由市人民代表大會(huì)通過。

　　在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，常務(wù)委員會(huì)可以對市人民代表大會(huì)制定的地方性法規(guī)進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但是不得同該法規(guī)的基本原則相抵觸。

　　第四條 立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持全面依法治市，深入推進(jìn)法治阜新建設(shè)，保障在法治軌道上實(shí)現(xiàn)阜新全面振興。

　　第五條 立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持改革開放，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化阜新實(shí)踐提供法治保障。

　　第六條 立法應(yīng)當(dāng)符合憲法的規(guī)定、原則和精神，依照法定的權(quán)限和程序，從國家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。本市地方性法規(guī)不得與憲法、法律、行政法規(guī)和省地方性法規(guī)相抵觸。

　　第七條 立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主，尊重和保障人權(quán)，保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義。

　　立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，堅(jiān)持立法公開，健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，保障人民通過多種途徑參與立法活動(dòng)。

　　第八條 立法應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革的要求，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。

　　堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，通過制定、修改、廢止和解釋地方性法規(guī)等多種形式，增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。

　　地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有針對性和可執(zhí)行性，突出地方特色。對上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，地方性法規(guī)可以根據(jù)本市實(shí)際情況進(jìn)行補(bǔ)充和細(xì)化，一般不作重復(fù)性規(guī)定。

　　第九條 立法應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持法治和德治相結(jié)合，鑄牢中華民族共同體意識，推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。

　　第十條 立法應(yīng)當(dāng)和改革相銜接相促進(jìn)，堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一，引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障相關(guān)改革，發(fā)揮法治在治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。

　　第十一條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)加強(qiáng)對立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用。

　　堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到地方立法工作全過程。嚴(yán)格執(zhí)行請示報(bào)告制度，立法工作中的重大事項(xiàng)，按照黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的有關(guān)規(guī)定及時(shí)請示報(bào)告。

　　第二章 立法規(guī)劃、計(jì)劃的編制和法規(guī)草案的起草

　　第十二條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要，按照突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的原則，編制立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃。年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與立法規(guī)劃相銜接。

　　編制立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究代表議案和建議，廣泛征集意見，科學(xué)論證評估，確定立法項(xiàng)目。

　　常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制立法規(guī)劃和擬訂年度立法計(jì)劃，并按照常務(wù)委員會(huì)的要求，督促立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃的落實(shí)。

　　第十三條 在市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)每屆任期的最后一年，由主任會(huì)議提出下一屆立法規(guī)劃建議草案，由下一屆常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定。

　　下一年度立法計(jì)劃草案編制工作應(yīng)當(dāng)于每年的第三季度開始，并于下一年度第一季度完成。

　　第十四條 本市國家機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人可以提出立法項(xiàng)目的建議。

　　提出的立法建議項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供該法規(guī)草案文本和立法的必要性、可行性報(bào)告。

　　第十五條 常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)對提出的立法建議項(xiàng)目進(jìn)行初步審查，提出立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃草案的初步方案，并與市人民代表大會(huì)各有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)、市人民政府司法行政部門研究、協(xié)調(diào)后，形成立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃草案，提請常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定。

　　必要時(shí)，常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)可以組織專家對立法規(guī)劃和立法計(jì)劃草案進(jìn)行論證；可以與省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通，征求意見。

　　第十六條 有下列情形之一的項(xiàng)目，可以優(yōu)先列入年度立法計(jì)劃：

　　（一）涉及推動(dòng)本市高質(zhì)量發(fā)展或者重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域等亟需法規(guī)規(guī)范的；

　　（二）涉及重大民生事項(xiàng)或者社會(huì)關(guān)注度較高，亟需法規(guī)規(guī)范的；

　　（三）相應(yīng)的法律、行政法規(guī)、省地方性法規(guī)已作修改，或者本市現(xiàn)行地方性法規(guī)已經(jīng)不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展需要，亟待修改的；

　　（四）其他需要優(yōu)先列入的情形。

　　第十七條 有下列情形之一的項(xiàng)目，一般不列入年度立法計(jì)劃：

　　（一）相應(yīng)的法律、行政法規(guī)、省地方性法規(guī)正在制定或者修改，即將出臺的，或者相關(guān)管理體制即將發(fā)生變化的；

　　（二）制定屬于實(shí)施性的地方性法規(guī)，相應(yīng)的法律、行政法規(guī)、省地方性法規(guī)實(shí)施不滿一年的，但法律、行政法規(guī)、省地方性法規(guī)有特殊要求的除外；

　　（三）通過制定政府規(guī)章能夠有效規(guī)范的；

　　（四）其他不宜列入的情形。

　　第十八條 擬訂年度立法計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)確定一定數(shù)量的立法論證項(xiàng)目。立法論證項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)是擬訂下一年度立法計(jì)劃的基礎(chǔ)，未經(jīng)論證的項(xiàng)目一般不得列入下一年度立法計(jì)劃。

　　第十九條 立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃由常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議討論通過，按照程序報(bào)請批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。

　　年度立法計(jì)劃通過后，應(yīng)當(dāng)報(bào)送省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)。

　　第二十條 年度立法計(jì)劃一般不作調(diào)整。

　　確需增加立法項(xiàng)目的，由法規(guī)案提案人作出書面報(bào)告，說明理由，由常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)提出意見，報(bào)請主任會(huì)議決定。

　　年度立法計(jì)劃項(xiàng)目不能提請常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的，法規(guī)案提案人應(yīng)當(dāng)向主任會(huì)議作出書面報(bào)告，說明原因。

　　第二十一條 有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度立法計(jì)劃的安排，按照保證立法質(zhì)量的要求，組織法規(guī)案的起草工作，按時(shí)提出地方性法規(guī)草案。

　　第二十二條 市人民代表大會(huì)有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前參與地方性法規(guī)草案起草工作；綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要地方性法規(guī)草案，可以由有關(guān)的專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)組織起草。

　　有關(guān)的專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)組織起草的，可以成立由專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)、市人民政府有關(guān)部門、專家學(xué)者等共同參加的起草小組。起草小組應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定時(shí)間完成起草任務(wù)，向?qū)ｉT委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)提交法規(guī)草案、起草說明和其他有關(guān)資料。

　　專業(yè)性較強(qiáng)的地方性法規(guī)草案，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織起草。委托起草應(yīng)當(dāng)與受委托方訂立委托協(xié)議，明確委托任務(wù)、質(zhì)量要求、完成期限、工作報(bào)酬等內(nèi)容。委托方應(yīng)當(dāng)對起草工作予以支持和指導(dǎo)，參與重大問題的研究和協(xié)調(diào)。

　　第二十三條 起草地方性法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)開展調(diào)查研究，征求意見。涉及行政管理的地方性法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)征求利益相關(guān)方的意見；涉及多個(gè)行政管理部門權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)分別征求相關(guān)部門的意見，在向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議提出地方性法規(guī)案前做好協(xié)調(diào)工作。

　　第三章 市人民代表大會(huì)立法程序

　　第二十四條 市人民代表大會(huì)主席團(tuán)可以向市人民代表大會(huì)提出地方性法規(guī)案，由市人民代表大會(huì)審議。

　　市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、市人民政府、市人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)，可以向市人民代表大會(huì)提出地方性法規(guī)案，由主席團(tuán)決定列入會(huì)議議程。

　　第二十五條 市人民代表大會(huì)代表十人以上聯(lián)名，可以向市人民代表大會(huì)提出地方性法規(guī)案，由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議，提出是否列入會(huì)議議程的意見，再由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程。

　　專門委員會(huì)審議的時(shí)候，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見。

　　第二十六條 向市人民代表大會(huì)提出的地方性法規(guī)案，在人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，可以先向常務(wù)委員會(huì)提出，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)審議后，決定提請市人民代表大會(huì)審議，由常務(wù)委員會(huì)或者提案人向大會(huì)全體會(huì)議作說明。

　　常務(wù)委員會(huì)依照前款規(guī)定審議地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)通過多種形式征求市人民代表大會(huì)代表的意見，并將有關(guān)情況予以反饋。專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行立法調(diào)研，可以邀請有關(guān)的市人民代表大會(huì)代表參加。

　　提出地方性法規(guī)案應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出法規(guī)草案和法律依據(jù)。不附法規(guī)草案的，應(yīng)當(dāng)說明需要規(guī)范的主要內(nèi)容和法律依據(jù)。

　　第二十七條 常務(wù)委員會(huì)決定提請市人民代表大會(huì)審議的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的一個(gè)月前將法規(guī)草案及有關(guān)資料發(fā)給市人民代表大會(huì)代表，并可以適時(shí)組織代表研讀討論，征求代表的意見。

　　第二十八條 向市人民代表大會(huì)提出的地方性法規(guī)案，在列入會(huì)議議程前，提案人有權(quán)撤回。

　　第二十九條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，大會(huì)全體會(huì)議聽取常務(wù)委員會(huì)或者提案人的說明后，由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。

　　各代表團(tuán)審議地方性法規(guī)案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人到會(huì)聽取意見，回答詢問。

　　各代表團(tuán)審議地方性法規(guī)案時(shí)，根據(jù)代表團(tuán)的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人到會(huì)介紹情況。

　　第三十條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，由有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)行審議，向主席團(tuán)提出審議意見，并印發(fā)會(huì)議。

　　第三十一條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，由法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)的專門委員會(huì)的審議意見，對地方性法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果的報(bào)告和法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果的報(bào)告中予以說明，經(jīng)主席團(tuán)會(huì)議審議通過后，印發(fā)會(huì)議。

　　第三十二條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，必要時(shí)，主席團(tuán)常務(wù)主席可以召開各代表團(tuán)團(tuán)長會(huì)議，就地方性法規(guī)案中的重大問題聽取各代表團(tuán)的審議意見，進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報(bào)告。

　　主席團(tuán)常務(wù)主席也可以就地方性法規(guī)案中的重大的專門性問題，召集代表團(tuán)推選的有關(guān)代表進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報(bào)告。

　　第三十三條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由，經(jīng)主席團(tuán)同意，并向大會(huì)報(bào)告，對該地方性法規(guī)案的審議即行終止。

　　第三十四條 地方性法規(guī)案在審議中有重大問題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團(tuán)提出，由大會(huì)全體會(huì)議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，作出決定，并將決定情況向市人民代表大會(huì)下次會(huì)議報(bào)告；也可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，提出修改方案，提請市人民代表大會(huì)下次會(huì)議審議決定。

　　第三十五條 地方性法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議，由法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)審議意見進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主席團(tuán)提請大會(huì)全體會(huì)議表決，由全體代表的過半數(shù)通過。

　　第四章 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法程序

　　第三十六條 主任會(huì)議可以向常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)案，由常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。

　　市人民政府、市人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)，可以向常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)案，由主任會(huì)議決定提請常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議、提出報(bào)告，再?zèng)Q定提請常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。如果主任會(huì)議認(rèn)為地方性法規(guī)案有重大問題需要進(jìn)一步研究的，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會(huì)提出。

　　第三十七條 常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)案，由主任會(huì)議決定是否提請常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議、提出是否列入會(huì)議議程的意見，再?zèng)Q定是否提請常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。不列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議報(bào)告或者向提案人說明。

　　專門委員會(huì)審議時(shí)，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見。

　　第三十八條 常務(wù)委員會(huì)收到提請審議的地方性法規(guī)案后，主任會(huì)議先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議的，有關(guān)的專門委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對地方性法規(guī)案的立法必要性、主要內(nèi)容和體例的可行性以及是否列入會(huì)議議程等進(jìn)行審議，提出意見，向主任會(huì)議報(bào)告。

　　第三十九條 向常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議舉行的十五個(gè)工作日前提出。

　　向常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出法規(guī)草案文本及其說明，并提供必要的參閱資料。地方性法規(guī)修改的，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對照文本。法規(guī)草案的說明應(yīng)當(dāng)包括制定或者修改該法規(guī)的必要性、可行性和主要內(nèi)容，以及起草過程中對重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況。

　　第四十條 地方性法規(guī)草案與市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定不一致的，提案人應(yīng)當(dāng)予以說明并提出處理意見，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出修改或者廢止其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定的議案。

　　法制委員會(huì)和有關(guān)的專門委員會(huì)審議地方性法規(guī)案時(shí)，認(rèn)為需要修改或者廢止其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)提出處理意見。

　　第四十一條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，除特殊情況外，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的七日前將地方性法規(guī)草案及有關(guān)資料發(fā)給常務(wù)委員會(huì)組成人員。

　　常務(wù)委員會(huì)組成人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真準(zhǔn)備審議意見。

　　第四十二條 向常務(wù)委員會(huì)提出的地方性法規(guī)案，在列入會(huì)議議程前，提案人有權(quán)撤回。

　　第四十三條 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)安排充足的時(shí)間，保證常務(wù)委員會(huì)組成人員充分發(fā)表意見。

　　對于涉及面廣、情況復(fù)雜、條文較多的法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加審議時(shí)間。

　　第四十四條 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議地方性法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)的市人民代表大會(huì)代表列席會(huì)議。

　　專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以邀請市人民代表大會(huì)代表參與立法工作，也可以邀請市人民代表大會(huì)代表列席審議相關(guān)法規(guī)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)會(huì)議。

　　第四十五條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)三次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后交付表決。各方面意見比較一致的，可以經(jīng)兩次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后交付表決。調(diào)整事項(xiàng)較為單一或者部分修改、廢止的地方性法規(guī)案，各方面的意見比較一致，或者遇有緊急情形的，也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議即交付表決。

　　第四十六條 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議地方性法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽取提案人的說明，由分組會(huì)議進(jìn)行初步審議。審議后即交付表決的，在全體會(huì)議上，法制委員會(huì)做關(guān)于地方性法規(guī)草案審議結(jié)果的報(bào)告并提出地方性法規(guī)草案表決稿。

　　常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第二次審議地方性法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽取法制委員會(huì)關(guān)于地方性法規(guī)草案修改情況和主要問題的匯報(bào)，由分組會(huì)議進(jìn)一步審議。審議后交付表決的，法制委員會(huì)書面提出地方性法規(guī)草案審議結(jié)果的報(bào)告和地方性法規(guī)草案表決稿。

　　常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第三次審議地方性法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽取法制委員會(huì)關(guān)于地方性法規(guī)草案審議結(jié)果的報(bào)告，由分組會(huì)議進(jìn)行審議。審議后交付表決的，法制委員會(huì)提出地方性法規(guī)草案表決稿。

　　常務(wù)委員會(huì)審議地方性法規(guī)案時(shí)，根據(jù)需要，可以召開聯(lián)組會(huì)議或者全體會(huì)議，對法規(guī)草案中的主要問題進(jìn)行討論。

　　第四十七條 常務(wù)委員會(huì)分組會(huì)議審議地方性法規(guī)案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問。

　　常務(wù)委員會(huì)分組會(huì)議審議地方性法規(guī)案時(shí)，根據(jù)要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人到會(huì)介紹情況。

　　第四十八條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，由有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)行審議，提出審議意見，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。

　　專門委員會(huì)審議地方性法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)召開全體會(huì)議審議，根據(jù)需要，可以要求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織派負(fù)責(zé)人說明情況。

　　專門委員會(huì)審議地方性法規(guī)案時(shí)，可以邀請其他專門委員會(huì)的成員和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人員列席會(huì)議，發(fā)表意見。

　　第四十九條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員、有關(guān)的專門委員會(huì)的審議意見和各方面提出的意見，對地方性法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出修改情況的匯報(bào)或者審議結(jié)果的報(bào)告和地方性法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在匯報(bào)或者審議結(jié)果的報(bào)告中予以說明。對有關(guān)的專門委員會(huì)的審議意見沒有采納的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)的專門委員會(huì)反饋。

　　法制委員會(huì)審議地方性法規(guī)案時(shí)，可以邀請有關(guān)的專門委員會(huì)的成員和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人員列席會(huì)議，發(fā)表意見。

　　第五十條 專門委員會(huì)之間對地方性法規(guī)草案的重要問題意見不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)向主任會(huì)議報(bào)告。

　　第五十一條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，法制委員會(huì)、有關(guān)的專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)、立法協(xié)商等多種形式。

　　地方性法規(guī)案有關(guān)問題專業(yè)性較強(qiáng)，需要進(jìn)行可行性評價(jià)的，應(yīng)當(dāng)召開論證會(huì)，聽取有關(guān)專家、部門和市人民代表大會(huì)代表等方面的意見。論證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

　　地方性法規(guī)案有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進(jìn)行聽證的，應(yīng)當(dāng)召開聽證會(huì)，聽取有關(guān)基層和群體代表、部門、人民團(tuán)體、專家、市人民代表大會(huì)代表和社會(huì)有關(guān)方面的意見。聽證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

　　第五十二條 法制委員會(huì)、有關(guān)的專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法規(guī)草案的內(nèi)容，將法規(guī)草案發(fā)送相關(guān)領(lǐng)域的市人民代表大會(huì)代表、縣(區(qū))人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)以及有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和專家征求意見。

　　第五十三條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議后將法規(guī)草案及其起草、修改的說明等向社會(huì)公布，征求意見，但是經(jīng)主任會(huì)議決定不公布的除外。向社會(huì)公布征求意見的時(shí)間一般不少于十五日。征求意見的采納情況以適當(dāng)形式向社會(huì)反饋。

　　第五十四條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)收集整理分組審議的意見和各方面提出的意見以及其他有關(guān)資料，分送法制委員會(huì)和有關(guān)的專門委員會(huì)，并根據(jù)需要，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。

　　第五十五條 擬提請常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議通過的地方性法規(guī)案，在法制委員會(huì)提出審議結(jié)果的報(bào)告前，常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)可以對法規(guī)草案中主要制度規(guī)范的可行性、法規(guī)出臺時(shí)機(jī)、法規(guī)實(shí)施的社會(huì)效果和可能出現(xiàn)的問題等進(jìn)行評估。評估情況由法制委員會(huì)在審議結(jié)果的報(bào)告中予以說明。

　　地方性法規(guī)案通過前，可以就地方性法規(guī)案有關(guān)問題與省人民代表大會(huì)法制委員會(huì)及有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)行溝通，征求意見。

　　第五十六條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由，經(jīng)主任會(huì)議同意，并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，對該地方性法規(guī)案的審議即行終止。

　　第五十七條 地方性法規(guī)草案修改稿經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案表決稿。由主任會(huì)議提請常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決，由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過半數(shù)通過。

　　地方性法規(guī)草案表決稿交付常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決前，主任會(huì)議根據(jù)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的情況，可以決定將個(gè)別意見分歧較大的重要條款提請常務(wù)委員會(huì)會(huì)議單獨(dú)表決。

　　單獨(dú)表決的條款經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決后，主任會(huì)議根據(jù)單獨(dú)表決的情況，可以決定將法規(guī)草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交法制委員會(huì)和有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)一步審議。

　　第五十八條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的地方性法規(guī)案，因各方面對制定該地方性法規(guī)的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程審議的，主任會(huì)議可以決定終止審議，并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告；必要時(shí)，主任會(huì)議也可以決定延期審議。

　　第五章 地方性法規(guī)的報(bào)批、公布

　　第五十九條 地方性法規(guī)經(jīng)市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)通過后，由常務(wù)委員會(huì)報(bào)請省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。

　　常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議舉行十五日前，將報(bào)請批準(zhǔn)地方性法規(guī)的書面報(bào)告、地方性法規(guī)文本及其說明和法律依據(jù)等有關(guān)材料報(bào)送省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。

　　第六十條 地方性法規(guī)經(jīng)批準(zhǔn)后，由常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布，法規(guī)文本以及草案的說明、審議結(jié)果報(bào)告等，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)和網(wǎng)站以及《阜新日報(bào)》刊載。

　　省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)地方性法規(guī)并附修改意見的，常務(wù)委員會(huì)按照修改意見修改后公布施行。

　　在常務(wù)委員會(huì)公報(bào)上刊登的地方性法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

　　公布地方性法規(guī)的公告應(yīng)當(dāng)載明該地方性法規(guī)的制定機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和通過日期、批準(zhǔn)日期、施行日期。

　　第六章 地方性法規(guī)的解釋、修改與廢止

　　第六十一條 地方性法規(guī)的解釋權(quán)屬于市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。

　　地方性法規(guī)有以下情況之一的，由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)解釋：

　　（一）地方性法規(guī)的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

　　（二）地方性法規(guī)制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法規(guī)依據(jù)的。

　　第六十二條 市人民政府、市監(jiān)察委員會(huì)、市中級人民法院、市人民檢察院、市人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)以及縣（區(qū)）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)解釋要求。

　　第六十三條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)研究擬訂地方性法規(guī)解釋草案，由主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。

　　列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)解釋草案，由法制委員會(huì)在會(huì)議上作法規(guī)解釋說明，由分組會(huì)議對法規(guī)解釋草案進(jìn)行審議。

　　地方性法規(guī)解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見進(jìn)行審議、修改，提出法規(guī)解釋草案表決稿。

　　地方性法規(guī)解釋草案表決稿由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過半數(shù)通過，報(bào)經(jīng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后，由常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。

　　第六十四條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的地方性法規(guī)解釋同地方性法規(guī)具有同等效力。

　　第六十五條 有下列情形之一的，市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織對地方性法規(guī)進(jìn)行清理：

　　（一）全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、國務(wù)院和省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)明確要求進(jìn)行清理的；

　　（二）法律、行政法規(guī)和省地方性法規(guī)制定、修改或者廢止后，地方性法規(guī)與其不一致的；

　　（三）因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、重大政策調(diào)整，地方性法規(guī)存在明顯不適應(yīng)的；

　　（四）地方性法規(guī)之間對同一事項(xiàng)規(guī)定不一致或者不協(xié)調(diào)的；

　　（五）其他需要進(jìn)行清理的情形。

　　對現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)進(jìn)行清理，可以采用集中修改或者廢止的方式，對多件地方性法規(guī)一并提出修改案或者廢止案。

　　法規(guī)清理的具體工作由常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。

　　第六十六條 地方性法規(guī)被修改的，應(yīng)當(dāng)公布新的法規(guī)文本。

　　地方性法規(guī)被廢止的，除由其他地方性法規(guī)規(guī)定廢止該法規(guī)的以外，由常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。

　　第七章 其他規(guī)定

　　第六十七條 交付市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決未獲通過的地方性法規(guī)案，如果提案人認(rèn)為必須制定該法規(guī)，可以按照法定的程序重新提出，由主席團(tuán)、主任會(huì)議決定是否列入會(huì)議議程；其中，未獲得市人民代表大會(huì)通過的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)提請市人民代表大會(huì)審議決定。

　　第六十八條 地方性法規(guī)明確要求有關(guān)單位對專門事項(xiàng)作出配套的具體規(guī)定的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)自法規(guī)施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定，并報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)；地方性法規(guī)對配套的具體規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。有關(guān)單位未能在期限內(nèi)作出配套的具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)說明情況。

　　第六十九條 地方性法規(guī)實(shí)施后，市人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)可以適時(shí)組織對地方性法規(guī)或者地方性法規(guī)中有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立法后評估。評估情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

　　評估后認(rèn)為需要對地方性法規(guī)進(jìn)行修改、廢止的，有地方性法規(guī)案提案權(quán)的主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出立項(xiàng)申請。

　　第七十條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以會(huì)同有關(guān)設(shè)區(qū)的市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)建立區(qū)域協(xié)同立法工作機(jī)制，協(xié)同制定地方性法規(guī)。

　　第七十一條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)實(shí)際需要，設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，深入聽取基層群眾和有關(guān)方面對地方性法規(guī)草案和立法工作的意見。

　　第七十二條 常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)可以對有關(guān)地方性法規(guī)具體問題的詢問進(jìn)行研究，予以答復(fù)，并報(bào)常務(wù)委員會(huì)備案。

　　第七十三條 常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)立法宣傳工作，通過多種形式發(fā)布立法信息、介紹情況、回應(yīng)關(guān)切。

　　第七十四條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)之間，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定；對同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)裁決。

　　第七十五條 本市地方性法規(guī)、地方性法規(guī)解釋應(yīng)當(dāng)依法報(bào)送備案。

　　市人民政府制定的規(guī)章的備案審查，按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　　第七十六條 地方性法規(guī)根據(jù)內(nèi)容需要，可以分章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目。

　　章、節(jié)、條的順序號用中文數(shù)字依次表述，款不編序號，項(xiàng)的序號用中文數(shù)字加括號依次表述，目的序號用阿拉伯?dāng)?shù)字依次表述。

　　第八章 附 則

　　第七十七條本條例自公布之日起施行。