遼寧省盤錦市人民政府

盤錦市人民政府地方性法規草案擬定和規章制定程序規定

 

（2017年7月26日盤錦市人民政府令第56號公布 根據2022年12月28日盤錦市人民政府令第58號修正）

　　

第一章  總則

第一條  為規范盤錦市人民政府地方性法規草案擬定和規章制定程序，提高立法質量，促進依法行政，根據《中華人民共和國立法法》、國務院《規章制定程序條例》等有關法律、法規，結合我市實際，制定本規定。

第二條  本規定所稱地方性法規草案(以下簡稱“法規草案”) 是指由本市政府在法定權限內擬定提請市人民代表大會及其常務委員會審議的規范性文件草案。

本規定所稱規章是指本市政府在法定權限內制定并以市政府令形式發布實施的規范性文件。

第三條  法規草案的立項、起草、審查、決定、提請審議和規章的立項、起草、審查、決定、公布、備案、解釋等工作適用本規定。

第四條  擬定法規草案和制定規章要堅持中國共產黨的領導，遵循《中華人民共和國立法法》確定的立法原則；要堅持改革創新和適應經濟社會發展的原則；要體現行政機關職權與責任相統一的原則；要堅持本市實際和國內外先進經驗相結合，科學、合理規范社會關系的原則。

第五條  法規草案使用“條例草案”“規定草案”“實施條例草案”等名稱。法規草案在城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面可以就以下事項作出規定：

（一）為執行法律、行政法規和本省地方性法規的規定，需要根據本市實際作出具體規定的事項；

（二）屬于地方性事務需要制定地方性法規的事項；

（三）國家和省尚未立法，本市實際需要的事項。

規章使用“規定”“辦法”“實施辦法”“實施細則”等名稱。規章在城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面可以就下列事項作出規定：

（一）為執行法律、行政法規、地方性法規的規定，需要制定規章的事項；

（二）屬于本市具體行政管理的事項。

上位法已經明確規定的內容，法規草案和規章原則上不作重復規定。法規草案和規章的內容不得與上位法相抵觸。

沒有法律、行政法規、本省本市地方性法規相關依據，規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規范。

第六條  市司法行政部門主管法規草案擬定和規章制定工作，具體職責如下：

（一）編制法規草案擬定計劃和市政府規章制定計劃；

（二）起草市政府交辦的以及綜合性、全局性、基礎性的重要法規草案和規章；

（三）組織、督促法規草案和規章的起草工作；

（四）對法規草案和規章進行合法性審查，協調相關爭議；

（五）規章的備案、解釋、修改、廢止、編輯匯編等工作；

（六）翻譯、審定、編輯規章外語版本；

（七）統一安排立法經費的調配使用；

（八）其他與法規草案和規章制定有關的業務工作。

第七條  各縣區政府、經濟區管委會及市政府各部門是擬定法規草案和規章送審稿的責任單位，具體職責如下：

（一）按照要求提出法規草案、規章的計劃項目建議；

（二）按照年度計劃起草和報送法規草案、規章的送審稿；

（三）參加市司法行政部門組織的立法調研論證活動；

（四）配合市司法行政部門對法規草案和規章的送審稿進行審核和調研論證工作；

（五）按照要求對法規草案、規章的征求意見稿提出意見；

（六）參加市司法行政部門組織的立法協調會議；

（七）承擔市政府委托的法規草案說明工作；

（八）對已發布的由本單位起草的規章，負責提出修改或廢止建議并起草修改稿。

第八條  法規草案擬定和規章制定等立法工作所需經費，要列入市本級財政預算。具體使用辦法由市司法行政部門會同市財政部門另行制定。

 

第二章  立項

第九條  市司法行政部門要于每年7月31日前向各縣區政府、經濟區管委會，市政府各部門以及其他具備公共管理職能的組織，征集下一年度法規草案和規章立法計劃項目，并通過市政府網站或新聞媒體向社會公開征集。

各縣區政府、經濟區管委會，市政府各部門以及其他具備公共管理職能的組織要根據本單位工作情況，于每年10月31日前向市司法行政部門申報下一年度法規草案和規章立法計劃項目。

公民、法人和其他組織向市司法行政部門提出的法規草案和規章立法計劃項目，由市司法行政部門報送相關部門討論研究，相關部門決定采納的，要向市司法行政部門申報立法計劃項目；不予采納的，相關部門要說明理由。

第十條  申報立法計劃項目要提交下列材料：

（一）立項申請。內容包括：立項說明，制定地方性法規或規章的必要性和可行性、需要解決的問題、擬規范的主要內容、調研論證及征求意見情況和立法進度安排；

（二）法規草案、規章初稿；

（三）制定法規草案或規章的法律和政策依據。

第十一條  市司法行政部門要與提出立項申請的單位和個人進行溝通協調，對報送的立項申請材料進行審查匯總、綜合平衡后，擬定年度法規草案擬定計劃和規章制定計劃。

第十二條  法規草案擬定計劃和規章制定計劃要明確法規草案和規章的名稱、起草單位、立法進度、主要負責人等。    

市司法行政部門要于每年11月30日前將下一年度法規草案擬定計劃報送市政府，經市政府常務會議審定后于每年12月20日前報送市人民代表大會常務委員會，并按照市人民代表大會常務委員會發布的立法計劃執行。

市司法行政部門要于每年11月30日前將下一年度規章制定計劃報送市政府，經市政府常務會議審定后，組織執行。

規章立法年度從當年的3月起至次年的2月止。

第十三條  經市政府批準，年度規章制定計劃可以根據實際情況予以調整。對擬增加的立法項目，要按照本規定第十條報送立項申請材料。

第十四條  法規草案和規章起草單位要按照年度計劃確定的內容和時間完成起草任務，直接報送市司法行政部門審查。市司法行政部門要對計劃執行情況進行檢查、督促、指導和協調。

因特殊情況未能在確定的時間內完成起草任務的，要提前10日向市政府提交書面報告，并抄送市司法行政部門。

 

第三章  起草

第十五條  法規草案和規章的起草工作一般由年度立法計劃確定的單位承擔。

文件內容涉及其他部門職責或與其他部門有密切關系的，起草單位要征求其他部門意見或與相關部門聯合起草。對存在不同意見的，應當充分協調，經協調未能取得一致意見的，起草單位要在報送送審稿時說明情況和理由。

文件內容涉及范圍較廣的，可以由市政府指定機構或市司法行政部門直接組織起草。

起草法規草案和規章可以邀請有關專家、教學科研單位、社會組織等參加，也可以委托有關專家、教學科研單位、社會組織等起草。

第十六條  法規草案和規章起草單位要指定專人或成立專門起草小組，明確相關人員責任分工、工作進程和經費保障等，按照計劃組織法規草案和規章草擬工作。起草人員要熟悉有關法律、法規、政策和同類管理事項等有關規定，熟悉所調整事項的現狀及歷史沿革。

第十七條  法規草案和規章要文體規范，結構嚴謹，條文清晰，文字簡明，不得有歧義。特指、專用的名詞，要作出解釋。

第十八條  法規草案和規章以“條”“款”作為基本構成單位，“款”下可以設“項”“目”；內容復雜篇幅較長的可以設“章”。“章”“條”的序號用中文數字依次表述，“款”不編序號，“項”的序號用中文數字加括號依次表述，“目”的序號用阿拉伯數字依次表述。

第十九條  法規草案和規章的結構一般分為總則、分則和附則三部分。總則部分要寫明制定的目的、依據、適用范圍、調整對象、基本原則、主管部門權力和責任等內容；分則部分為行為模式，要寫明管理事項、行政管理相對人的權利義務、禁止性規范、標準和辦理程序以及法律責任等內容；附則部分要寫明其他應當說明的事項和施行日期、有效期限和應當廢止的其他地方性法規、政府規章或者文件。

第二十條  法規草案和規章設定行政許可，應符合《中華人民共和國行政許可法》的規定。

法規草案設定行政強制，應符合《中華人民共和國行政強制法》的規定。

第二十一條  法規草案可以設定除限制人身自由、吊銷營業執照以外的行政處罰。法律、行政法規對違法行為已經作出行政處罰規定，法規草案需要作出具體規定的，必須在法律、行政法規規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內規定。法律、行政法規對違法行為未作出行政處罰規定，法規草案為實施法律、行政法規，可以補充設定行政處罰。擬補充設定行政處罰的，應當通過聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見，并向制定機關作出書面說明。

政府規章可以在法律、法規規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內作出具體規定。尚未制定法律、法規的，政府規章對違反行政管理秩序的行為，可以設定警告、通報批評或者一定數額罰款的行政處罰，罰款限額執行遼寧省人民代表大會常務委員會的有關規定。

第二十二條  起草法規草案和規章要深入實際、調查研究，充分論證，廣泛聽取有關機關、組織和公民的意見。

征求意見可以采取書面征求意見，召開座談會、論證會、聽證會，在媒體和起草單位網站公布法規草案和規章征求意見稿及其說明等多種形式。

向社會公開征求意見的期限一般不少于30日。

第二十三條  法規草案和規章內容有下列情形之一的，起草單位要召開聽證會：

（一）對本市經濟和社會發展有重大影響的；

（二）對公民、法人和其他組織切身利益造成重大影響的；

（三）對法規草案和規章的內容存在重大意見分歧的；

（四）法律、法規規定應當召開聽證會的其他情形。

聽證會應當公開舉行，起草單位要在召開聽證會前30日公布聽證會時間、地點、內容及與會代表的產生辦法。

第二十四條  法規草案、規章起草的同時，起草單位要草擬起草說明。起草說明包括立法目的、必要性、可行性及法律依據；擬規范內容的現狀、主要問題、主要措施及預期效果；起草基本經過及調研論證征求意見和意見采納等情況；對重點問題的說明等。

第二十五條  法規草案、規章的送審稿要由起草單位的內設法制機構進行合法性審查，經本單位集體討論通過，主要負責人簽署，加蓋公章后報送市司法行政部門；多個部門共同起草的，由多個部門內設法制機構分別審查并由其主要負責人共同簽署，并加蓋公章后，由主要負責起草部門報送市司法行政部門。

未經本單位合法性審查、集體討論或主要負責人簽署的法規草案、規章送審稿，市司法行政部門不予受理。

法規草案的送審稿要在市人民代表大會或市人民代表大會常務委員會首次審議前兩個月報送市司法行政部門。

第四章  審查

第二十六條  起草單位提交法規草案和規章送審稿時，要一并提交以下材料并附帶電子文本：

（一）法規草案或規章送審稿；

（二）法規草案或規章的起草說明；

（三）法律、法規依據對照表；

（四）召開聽證會、論證會、相關部門書面會簽及修改意見、征求意見的采納情況說明；

（五）起草法規草案和規章所依據的上位法和政策文件以及參照和借鑒的其他省、市立法資料；

（六）其他需要報送的材料。

第二十七條  市司法行政部門主要在以下方面對法規草案、規章送審稿進行審查：

（一）是否符合法定的立法原則和上位法規定；

（二）是否與本市其他地方性法規、規章相協調、銜接；

（三）擬采取的主要措施和擬確定的主要制度是否具有可操作性和可行性；

（四）相關部門、公民、法人和其他組織的意見以及采納和處理情況；

（五）是否符合立法技術要求；

（六）其他需要審查的內容。

第二十八條  法規草案和規章送審稿有下列情形之一的，市司法行政部門可以暫緩審查或退回起草單位：

（一）未列入市政府年度立法計劃和未經批準增加的立法項目；

（二）法規草案和規章的內容違反上位法或所依據的法律、法規及國家有關政策將要作出重大調整或者規范的；

（三）相關部門或者組織對法規草案和規章擬確定的主要制度和采取的重要措施存在重大分歧，起草單位未與其協商或者協商不成的；

（四）面向社會征求意見時，社會公眾意見較大，地方性法規或者規章出臺后難以實施的；

（五）不符合立法技術要求，需要進行全面調整的；

（六）未按照規定程序起草、論證、報送的。

對于退回起草單位的送審稿，市司法行政部門應當書面說明理由。

第二十九條  市司法行政部門審查、修改法規草案和規章送審稿要進行調研論證，以書面形式征求有關機關、組織和專家的意見；直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關機關、組織或者公民對其有重大意見分歧的，在市政府網站和市司法行政部門網站予以公布，廣泛征求社會各方面意見。

市司法行政部門對法規草案和規章送審稿中擬定的重大問題以及其他爭議較大的問題進行調研論證，召開座談會、論證會時，可以要求起草單位派人參加，介紹情況、聽取意見、回答詢問。

第三十條  起草單位在起草過程中應當召開而未召開聽證會的，或者在審查階段發現新問題需要召開聽證會的，市司法行政部門可以依照本規定第二十三條召開聽證會。

第三十一條  有關部門對法規草案和規章送審稿的主要制度、重要措施、管理體制、職責分工等重大問題有不同意見的，市司法行政部門應當按照合法和適當的原則進行協調，協調不成的，要將相關部門意見和市司法行政部門的處理意見報送市政府決定。

第三十二條  市司法行政部門完成法規草案和規章送審稿審查、修改后，形成法規草案、規章草案及其審查報告。審查報告要包括法規草案或者規章擬解決的主要問題、確立的主要措施、與相關部門協調情況、專家意見以及法律法規審查對照情況等內容。

起草單位根據市司法行政部門確定的法規草案、規章草案，按照本規定第二十四條修改起草說明。

第三十三條  法規草案、規章草案及其審查報告、起草說明，由市司法行政部門主要負責人審查簽署后報送市政府。

第五章  決定和公布

第三十四條  法規草案、規章草案由市政府常務會議或全體會議討論決定。

審議法規草案、規章草案，一般由市司法行政部門作出說明，也可由起草單位作出說明，具體由市司法行政部門決定。

起草法規草案、規章草案的單位負責人要列席會議，并答復有關詢問。

第三十五條  起草單位要根據市政府常務會議或全體會議審議的意見對法規草案、規章草案進行修改，修改后由市司法行政部門最終審查后報送市政府。

法規草案由市長簽署市政府議案，提請市人民代表大會或者其常務委員會審議。規章由市長簽署，以市政府令形式公布。

市政府其他領導或者起草單位主要負責人和市司法行政部門主要負責人可以受市長委托，代表市政府在市人大常委會會議上就有關地方性法規草案作出相關說明。

第三十六條  規章簽署發布后，要于30日內通過市政府公報、網站和《盤錦日報》全文刊載。

第三十七條  規章施行的具體時間要在規章中列明，規章公布與施行的時間間隔不少于30日。但因保障國家安全、重大公共利益的需要或者公布后不立即施行將有礙于規章施行的，可以自公布之日起施行。

 

第六章  備案與解釋

第三十八條  規章自簽署公布之日起30日內，由市司法行政部門按照有關規定，分別向國務院、省人民代表大會常務委員會、省人民政府和市人民代表大會常務委員會備案。

第三十九條  規章的解釋權屬于市政府。

規章的解釋由實施部門提出意見，報送市司法行政部門審查后，由市政府批準后公布。規章的解釋同規章具有同等效力。

地方性法規的解釋權屬于市人民代表大會及其常務委員會，具體程序按照市人民代表大會及其常務委員會有關規定辦理。

第七章  附則

第四十條  規章施行后，要根據實際情況及時進行清理，市司法行政部門負責組織規章清理工作。

規章少部分或個別內容與新頒布的法律、法規不一致，或者已不適應深化改革、轉變政府職能、簡政放權等形勢發展需要的，要予以修改。修改規章按照本規定的程序執行，修改后的規章要重新公布。

規章的大部分內容與新頒布的法律、法規相抵觸，或者已不適應深化改革、轉變政府職能、簡政放權等形勢發展需要，以及主要內容為新法所替代的，要予以廢止。

第四十一條  規章施行后滿2年，市司法行政部門可以組織實施機關對有關規章或者規章中的有關規定實施情況進行評估，并將評估工作報告報送市政府。

第四十二條  起草法規草案和規章，執行《全國人民代表大會常務委員會法制工作委員會立法技術規范（試行）（一）》和《全國人民代表大會常務委員會法制工作委員會立法技術規范（試行）（二）》規定的立法技術規范。

第四十三條  本規定自2017年9月1日起施行。