江西省鷹潭市人大常委會

鷹潭市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會公告

（第82號）


《鷹潭市耕地污染防治辦法》已由鷹潭市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議于2024年12月30日通過，江西省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議于2025年3月26日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2025年7月1日起施行。

鷹潭市人民代表大會常務(wù)委員會

2025年4月14日

鷹潭市耕地污染防治辦法

（2024年12月30日鷹潭市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過 2025年3月26日江西省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議批準(zhǔn)）



第一條 為了保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，防治耕地污染，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和公眾健康，推進(jìn)耕地資源永續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》、《江西省土壤污染防治條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事耕地污染防治等活動，適用本辦法。

第三條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)耕地污染防治和安全利用負(fù)責(zé)。

市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對耕地污染防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門依法履行耕地污染防治監(jiān)督管理職責(zé)；完善工作機(jī)制，實(shí)行耕地污染防治網(wǎng)格化管理；將耕地污染防治經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算，并建立多元化資金投入和保障機(jī)制。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定開展耕地污染防治相關(guān)工作，加強(qiáng)日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理相關(guān)問題。

村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好耕地污染防治相關(guān)工作，推動在村規(guī)民約或者居民公約中規(guī)定耕地污染防治相關(guān)內(nèi)容。

第四條 市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)將耕地污染防治情況納入環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況年度報(bào)告，向本級人民代表大會或者人民代表大會常務(wù)委員會報(bào)告，并將發(fā)生的重大耕地污染事件及處置情況及時(shí)向本級人民代表大會常務(wù)委員會報(bào)告，依法接受監(jiān)督。

第五條 市、區(qū)（市）人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)耕地污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門會同同級發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)等部門編制土壤污染防治規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)設(shè)置耕地污染防治專篇。

市、區(qū)（市）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)耕地安全利用、嚴(yán)格管控、治理與修復(fù)等工作的組織實(shí)施，開展耕地污染防治宣傳和技術(shù)培訓(xùn)活動。市、區(qū)（市）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級自然資源、水利等部門，根據(jù)實(shí)際需要，組織開展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查，掌握耕地污染狀況。

市、區(qū)（市）人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財(cái)政、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、水利、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、林業(yè)、市場監(jiān)督管理等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對耕地污染防治工作實(shí)施監(jiān)督管理。

第六條 市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)組織生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、水利等部門，按照各自職責(zé)合理設(shè)置水質(zhì)、土壤和大氣監(jiān)測點(diǎn)位，利用信息通信技術(shù)，建立監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，定期對耕地和周邊環(huán)境狀況開展監(jiān)測，并依法共享監(jiān)測數(shù)據(jù)。監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)污染物超標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)立即排查污染源，采取有效管控措施。

第七條 禁止向耕地排放重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的污水、污泥，以及可能造成耕地污染的清淤底泥、尾礦、礦渣等。

涉重金屬排放的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守排污許可管理規(guī)定，執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化清潔生產(chǎn)。

推行企業(yè)重金屬污染物排放總量控制制度，實(shí)施排污許可重點(diǎn)管理的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定的排放種類、許可排放濃度、許可排放量等排放重金屬污染物。

新建以及依法需要進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的改建、擴(kuò)建涉重金屬排放建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)將重金屬排放造成周邊耕地重金屬累積的風(fēng)險(xiǎn)納入環(huán)境影響評價(jià)。

鼓勵涉重金屬排放的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者提升技術(shù)水平，降低重金屬排放強(qiáng)度，減少排放總量。

第八條 采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在開采、選礦、運(yùn)輸、倉儲等活動中，按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、恢復(fù)治理與土地復(fù)墾方案和水土保持方案、環(huán)境影響評價(jià)文件等要求，實(shí)施各項(xiàng)污染防治措施，防止廢氣、廢水、尾礦、廢石等對周邊耕地造成污染。

由于歷史原因無法確定修復(fù)責(zé)任人或者責(zé)任人滅失的、政策性關(guān)閉時(shí)確定由政府修復(fù)的礦山，由市、區(qū)（市）人民政府負(fù)責(zé)生態(tài)修復(fù)，并根據(jù)實(shí)際需要開展污染治理，防止對周邊耕地造成污染。

第九條 農(nóng)田灌溉用水應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，防止污染耕地。

禁止向農(nóng)田灌溉渠道排放工業(yè)廢水或者醫(yī)療污水。向農(nóng)田灌溉渠道排放城鎮(zhèn)污水以及未綜合利用的畜禽養(yǎng)殖廢水、農(nóng)產(chǎn)品加工廢水的，應(yīng)當(dāng)保證其下游最近的灌溉取水點(diǎn)的水質(zhì)符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

市、區(qū)（市）人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利主管部門加強(qiáng)對農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)的管理，對農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測和監(jiān)督檢查。

第十條 從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集、貯存、利用或者處置養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的畜禽糞污等固體廢物，避免造成環(huán)境污染。從事規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖的，不得隨意棄置、處理畜禽尸體、糞便、污水等畜禽養(yǎng)殖廢棄物。

從事水產(chǎn)養(yǎng)殖，應(yīng)當(dāng)符合養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃，科學(xué)確定養(yǎng)殖密度，遵守國家有關(guān)漁用藥品、飼料、飼料添加劑和動物防疫的法律、法規(guī)。水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放應(yīng)當(dāng)符合水污染物排放相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。

第十一條 市、區(qū)（市）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合理使用農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品，控制農(nóng)藥、獸藥、化肥等的使用量，鼓勵綠色生態(tài)和特定綠色優(yōu)質(zhì)水稻種植，推廣測土配方施肥技術(shù)，持續(xù)開展綠色防控，推進(jìn)農(nóng)藥、化肥減量增效。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理使用農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品。鼓勵使用低毒低殘留農(nóng)藥、有機(jī)肥、高效肥、全生物可降解農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品。

有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)使用城鎮(zhèn)垃圾、粉煤灰和污泥等原材料生產(chǎn)的有機(jī)肥，其有毒有害物質(zhì)的含量應(yīng)當(dāng)符合國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

市、區(qū)（市）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)分工，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，依法查處生產(chǎn)、銷售、使用不符合法律、法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)投入品的違法行為。

第十二條 市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定建立農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品的包裝廢棄物和廢棄農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)固體廢物回收網(wǎng)絡(luò)，合理布設(shè)回收站點(diǎn)。

農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)者、銷售者和使用者應(yīng)當(dāng)及時(shí)回收農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物和廢棄農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)固體廢物。

鼓勵和支持對前款所述的農(nóng)業(yè)固體廢物進(jìn)行資源化利用。

第十三條 實(shí)施耕地分類管理，按照污染程度和相關(guān)的技術(shù)規(guī)范，將耕地劃分為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類和嚴(yán)格管控類。

市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)依法將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。

對安全利用類耕地，市、區(qū)（市）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合主要作物品種和種植習(xí)慣等情況，依法制定并實(shí)施安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植、定期監(jiān)測與評價(jià)、技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。

對嚴(yán)格管控類耕地，市、區(qū)（市）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)依法提出劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域的建議，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。需要采取調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、退耕還林還草、退耕還濕、輪作休耕等風(fēng)險(xiǎn)管控措施的，各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的政策支持。

第十四條 市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)制定耕地污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

因發(fā)生事故或者突發(fā)性事件，造成或者可能造成耕地污染的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)立即采取有效防治措施控制、減輕或者消除污染，并向農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境主管部門和其他有關(guān)部門報(bào)告。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境主管部門和其他有關(guān)部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級人民政府報(bào)告，并啟動應(yīng)急預(yù)案。

第十五條 實(shí)施耕地污染風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)活動，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，不得對耕地和周邊環(huán)境造成新的污染。

市、區(qū)（市）人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)開展受污染耕地成因排查，排查結(jié)果及時(shí)提供給有關(guān)主管部門，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工開展耕地污染源頭治理。

第十六條 市、區(qū)（市）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，定期開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)評估，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，對不合格農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行溯源，并由有關(guān)部門采取有效管控措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

第十七條 任何組織和個(gè)人都有權(quán)對污染耕地的行為進(jìn)行舉報(bào)、投訴。接到舉報(bào)、投訴的生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和其他負(fù)有耕地污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并對舉報(bào)人、投訴人的相關(guān)信息予以保密，處理結(jié)果依法向舉報(bào)人、投訴人反饋。經(jīng)查證屬實(shí)的，按照規(guī)定給予獎勵。

第十八條 違反本辦法第七條第一款規(guī)定，向耕地排放重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的污水、污泥，以及可能造成耕地污染的清淤底泥、尾礦、礦渣等的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五十萬元以上二百萬元以下的罰款，并可以將案件移送公安機(jī)關(guān)，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五日以上十五日以下的拘留；有違法所得的，沒收違法所得。

第十九條 違反本辦法第十條第一款規(guī)定，從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖未及時(shí)收集、貯存、利用或者處置養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的畜禽糞污等固體廢物的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，可以處十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。

第二十條 負(fù)有耕地污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的各級人民政府及有關(guān)部門，在工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十一條 違反本辦法規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，適用其規(guī)定。

第二十二條 鷹潭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會、龍虎山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會、信江新區(qū)管理委員會應(yīng)當(dāng)按照市人民政府規(guī)定負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)耕地污染防治工作。

第二十三條 本辦法自2025年7月1日起施行。