最高人民法院、最高人民檢察院、公安部

最高人民法院、最高人民檢察院、公安部
關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行刑事訴訟法，切實(shí)糾防超期羈押的通知

(法[2003]163號(hào))




各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院、人民檢察院、公安廳(局)，解放軍軍事法院、軍事檢察院、總政治部保衛(wèi)部：

　　目前，超期羈押現(xiàn)象在全國許多地方?jīng)]有得到有效遏制，“前清后超”、“邊清邊超”、“押而不決”等現(xiàn)象仍然不斷發(fā)生，人民群眾反映強(qiáng)烈。各級(jí)人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)要堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持司法為民的工作要求，嚴(yán)格執(zhí)行刑事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)提高辦理刑事案件的質(zhì)量和效率，維護(hù)人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)的公正形象，堅(jiān)決糾正和預(yù)防超期羈押現(xiàn)象，尊重和保障犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益。現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、進(jìn)一步端正執(zhí)法思想，牢固樹立實(shí)體法和程序法并重、打擊犯罪和保障人權(quán)并重的刑事訴訟觀念。社會(huì)主義司法制度必須保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義。人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)依法進(jìn)行刑事訴訟，既要懲罰犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，也要尊重和保障人權(quán)，尊重和保障犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益，是依法懲罰犯罪和依法保障人權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一。任何人，在人民法院依法判決之前，都不得被確定有罪。在偵查、起訴、審判等各個(gè)階段，必須始終堅(jiān)持依法進(jìn)行訴訟，認(rèn)真遵守刑事訴訟法關(guān)于犯罪嫌疑人、被告人羈押期限的規(guī)定，堅(jiān)決克服重實(shí)體、輕程序，重打擊、輕保障的錯(cuò)誤觀念，避免因超期羈押而侵犯犯罪嫌疑人、被告人合法權(quán)益現(xiàn)象的發(fā)生。　　

　　二、嚴(yán)格適用刑事訴訟法關(guān)于犯罪嫌疑人、被告人羈押期限的規(guī)定，嚴(yán)禁隨意延長羈押期限。犯罪嫌疑人、被告人被羈押的，人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)在刑事訴訟的不同階段，要及時(shí)辦理換押手續(xù)。在偵查階段，要嚴(yán)格遵守拘留、逮捕后的羈押期限的規(guī)定；犯罪嫌疑人被逮捕以后，需要延長羈押期限的，應(yīng)當(dāng)符合刑事訴訟法第一百二十四條、第一百二十六條或者第一百二十七條規(guī)定的情形，并應(yīng)當(dāng)經(jīng)過上一級(jí)人民檢察院或者省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院的批準(zhǔn)或者決定。在審查逮捕階段和審查起訴階段，人民檢察院應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)作出決定。在審判階段，人民法院要嚴(yán)格遵守刑事訴訟法關(guān)于審理期限的規(guī)定；需要延長一個(gè)月審理期限的，應(yīng)當(dāng)屬于刑事訴訟法第一百二十六條規(guī)定的情形之一，而且應(yīng)當(dāng)經(jīng)過省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院批準(zhǔn)或者決定。

　　凡不符合刑事訴訟法關(guān)于重新計(jì)算犯罪嫌疑人、被告人羈押期限規(guī)定的，不得重新計(jì)算羈押期限。嚴(yán)禁濫用退回補(bǔ)充偵查、撤回起訴、改變管轄等方式變相超期羈押犯罪嫌疑人、被告人。

　　三、準(zhǔn)確適用刑事訴訟法關(guān)于取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住的規(guī)定。人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)在對(duì)犯罪嫌疑人、被告人采取強(qiáng)制措施時(shí)，凡符合取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住條件的，應(yīng)當(dāng)依法采取取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住。對(duì)已被羈押的犯罪嫌疑人、被告人，在其法定羈押期限已滿時(shí)必須立即釋放，如偵查、起訴、審判活動(dòng)尚未完成，需要繼續(xù)查證、審理的，要依法變更強(qiáng)制措施為取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住，充分發(fā)揮取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住這兩項(xiàng)強(qiáng)制措施的作用，做到追究犯罪與保障犯罪嫌疑人、被告人合法權(quán)益的統(tǒng)一。

　　四、堅(jiān)持依法辦案，正確適用法律，有罪依法追究，無罪堅(jiān)決放人，人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)在刑事訴訟過程中，要分工負(fù)責(zé)，互相配合，互相制約，依法進(jìn)行，避免超期羈押現(xiàn)象的發(fā)生。在偵查、起訴、審判等各個(gè)訴訟階段，凡發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人，被告人不應(yīng)或者不需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依法撤銷案件，或者不起訴，或者終止審理，或者宣告無罪。公安機(jī)關(guān)、人民檢察院要嚴(yán)格執(zhí)行刑事訴訟法關(guān)于拘留、逮捕條件的規(guī)定，不符合條件的堅(jiān)決不拘、不提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕或者決定不批準(zhǔn)逮捕。人民檢察院對(duì)于經(jīng)過兩次補(bǔ)充偵查或者在審判階段建議補(bǔ)充偵查并經(jīng)人民法院決定延期審理的案件，不再退回公安機(jī)關(guān)；對(duì)于經(jīng)過兩次補(bǔ)充偵查，仍然證據(jù)不足、不符合起訴條件的案件，要依法作出不起訴的決定。公安機(jī)關(guān)要依法加強(qiáng)對(duì)看守所的管理，及時(shí)向辦案機(jī)關(guān)通報(bào)超期羈押情況。人民法院對(duì)于人民檢察院提起公訴的案件，經(jīng)過審理，認(rèn)為證據(jù)不足，不能認(rèn)定被告人有罪的，要依法作出證據(jù)不足、指控的犯罪不能成立的無罪判決。第二審人民法院經(jīng)過審理，對(duì)于事實(shí)不清或者證據(jù)不足的案件，只能一次裁定撤銷原判、發(fā)回原審人民法院重新審判；對(duì)于經(jīng)過查證，只有部分犯罪事實(shí)清楚、證據(jù)充分的案件，只就該部分罪行進(jìn)行認(rèn)定和宣判；對(duì)于查證以后，仍然事實(shí)不清或者證據(jù)不足的案件，要依法作出證據(jù)不足、指控的犯罪不能成立的無罪判決，不得拖延不決，遲遲不判。

　　五、嚴(yán)格執(zhí)行超期羈押責(zé)任追究制度。超期羈押侵犯犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益，損害司法公正，對(duì)此必須嚴(yán)肅查處，絕不姑息。本通知發(fā)布以后，凡違反刑事訴訟法和本通知的規(guī)定，造成犯罪嫌疑人、被告人超期羈押的，對(duì)于直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)依照有關(guān)規(guī)定予以行政或者紀(jì)律處分；造成犯罪嫌疑人、被告人超期羈押，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)于直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照刑法第三百九十七條的規(guī)定，以玩忽職守罪或者濫用職權(quán)罪追究刑事責(zé)任。

　　六、對(duì)于重大、疑難、復(fù)雜的案件，涉外案件，新類型案件以及危害國家安全案件涉及的適用法律問題，應(yīng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)全國人大常委會(huì)作出立法解釋或者最高人民法院、最高人民檢察院作出司法解釋。

　　執(zhí)行本通知的情況，請(qǐng)及時(shí)層報(bào)最高人民法院、最高人民檢察院和公安部。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 最高人民法院、最高人民檢察院、公安部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇三年十一月十二日