最高人民法院 司法部

最高人民法院、司法部關(guān)于安徽省人民法院全面開展群眾性的清案辦案工作情況報告的通報

1952年12月4日，最高法院、司法部

各大行政區(qū)最高人民法院分院、司法部，最高人民法院華北分院、各省、市人民法院、內(nèi)蒙古自治區(qū)人民法院：
安徽省人民法院《關(guān)于全面開展群眾性的清案辦案工作情況報告》很好。在司法改革運(yùn)動中經(jīng)過思想改造與組織整頓后，即以開展群眾性辦案運(yùn)動為建設(shè)階段的主要內(nèi)容，由于他們吸引廣大群眾在政府領(lǐng)導(dǎo)之下來參加辦案，這不僅處理了大批積案，（其中包括法院的積案及在群眾手中的積案）而且教育了干部與群眾，特別是對于吸引群眾參加與監(jiān)督人民司法工作提供了良好經(jīng)驗(yàn)，這個基本精神是好的，如果存有大批積案的地方，亦可仿行。
發(fā)動群眾應(yīng)有重點(diǎn)，即依靠群眾辦案必須有一定范圍，防止盲目地、漫無限制地去普遍動員群眾辦案，勉強(qiáng)群眾特別是與案件無關(guān)的群眾開太多的會議。
特通報各地參考。

附：安徽省人民法院關(guān)于全面開展群眾性的清案辦案工作的情況報告
一、我省司法改革運(yùn)動在思想改造與組織處理告一段落后，已大規(guī)模進(jìn)入群眾性的清案辦案工作，各分院、市院、縣院均在10月上旬召開了會議，根據(jù)省院會議和指示的精神，進(jìn)行了具體布置，先后成立清理積案委員會，并建立清案辦公室，從檢察、監(jiān)委、公安、婦聯(lián)、民政等部門抽調(diào)了干部到法院協(xié)助清案工作，其中決心最大抽調(diào)力量最多的為阜陽專區(qū)，該區(qū)共抽調(diào)248人，每縣少則20人，多至51人。先在縣內(nèi)集中學(xué)習(xí)二、三天。（宿縣、六安專區(qū)集中各縣院長、審判員學(xué)習(xí)5天）講解法令，研究政策，打通貫徹走群眾路線的思想，然后實(shí)行案件站隊(duì)，按案件數(shù)字與性質(zhì)，組織三至五人的若干巡審辦案小組（留少數(shù)人應(yīng)負(fù)門面），開展革命競賽，實(shí)行分區(qū)包干。在進(jìn)行步驟上，各縣大都先以一個區(qū)為重點(diǎn)，進(jìn)行典型試驗(yàn)，取得經(jīng)驗(yàn)后，再逐步推開。有的縣先確定重點(diǎn)區(qū)，以二、三個區(qū)為附點(diǎn)，采取重點(diǎn)突破，吸取經(jīng)驗(yàn)，帶動附點(diǎn)，推動一般的點(diǎn)面結(jié)合。有個別的縣不經(jīng)典型試驗(yàn)，每小組分擔(dān)二個至四個區(qū)，包干包結(jié)，把一個區(qū)清完后再轉(zhuǎn)到第二個區(qū)去。
二、辦案的幾種方式。（一）用代表會方式辦案。巡審小組到區(qū)后，首先取得當(dāng)?shù)貐^(qū)鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)的支持，說明來意，研究案件分布情況及已掌握的材料和鄉(xiāng)村干部群眾的思想情況；召開農(nóng)會、婦會、民兵、調(diào)委、勞動模范、榮軍、復(fù)員軍人、互助組長、村、組長等代表會議，由區(qū)負(fù)責(zé)同志說明依靠群眾辦案意義，巡審組同志講司法改革，表明依靠群眾辦案態(tài)度，批判過去“拖拉”、“坐堂問案”、“官腔官調(diào)”的壞作風(fēng)，解除代表的思想顧慮，提出辦案任務(wù)。分組討論，發(fā)揮自由思想，巡審組再根據(jù)大家的意見進(jìn)行總結(jié)，著重說明各類案件處理原則，反復(fù)講解政策。如婚姻問題就講婚姻法，水利糾紛就講互利原則，土地糾紛就講土改法。打開代表辦案竅門。肥西縣提出三包辦法：即“包調(diào)查、包處理、包不出偏差。”臨家縣提出要做到四好：即“干部群眾要團(tuán)結(jié)好，情況要了解好，事情要處理好，調(diào)解委員會要建立好”。然后步步深入，層層動員，小型集體調(diào)解與開大會集體審判相結(jié)合。并結(jié)合三秋（秋征、秋耕、秋種）會議，用自報公議辦法進(jìn)行處理，能調(diào)解的由代表調(diào)處，不能調(diào)解或調(diào)解不成的，選擇中心地區(qū)召開全區(qū)或若干鄉(xiāng)聯(lián)合的審判大會，組成臨時法庭，由主審再度交代政策、號召人民內(nèi)部糾紛應(yīng)本互助互讓、團(tuán)結(jié)生產(chǎn)的精神解決，將案件交民選的審判員、按案件多寡繁簡，以三、四個鄉(xiāng)為單位分組調(diào)解，案件大致調(diào)處了，舉行集體宣判，做出聯(lián)合通知書當(dāng)場公布。
（二）運(yùn)用評議會辦案。先選擇典型案件，召開干群代表會，宣判示范后，巡審小組與區(qū)鄉(xiāng)村干部配合，組成若干小組，結(jié)合群眾代表評議調(diào)解，將同性質(zhì)的案件，統(tǒng)一在評議會上調(diào)解處理。
（三）運(yùn)用人民法庭辦案。巡審小組到區(qū)后，召開干部會議，將案件分地區(qū)、分性質(zhì)研究，確定陪審員，組成臨時人民法庭，以區(qū)或若干鄉(xiāng)為單位，通知鄉(xiāng)村干部和當(dāng)事人到達(dá)適中地點(diǎn)，由群眾參加集體開大庭審判調(diào)解。做法是由區(qū)負(fù)責(zé)人和巡審小組講解法令、政策，打通思想后，能協(xié)議和解的，則當(dāng)場成立和解，不愿自行協(xié)議的，就地分組分頭評議，仍不能和解的，則由法庭判決，制作聯(lián)合的和解書、判決書并集體公布。有的先成立人民法庭為指揮機(jī)關(guān)，后召開干群代表會，將巡審小組帶去的案件，逐條研究分析校對材料，再分頭了解案情，召開各種小型漫談會和當(dāng)事人會議，講解政策法令，經(jīng)群眾討論提出處理意見，有教育意義的重大案件，開大庭集體調(diào)解或進(jìn)行審判。
以上三種方式，我們認(rèn)為都是依靠群眾辦案的好方式，均可采用。此外，還有巡審小組審判，群眾代表陪審，群眾旁聽發(fā)言的辦法，這些方式，也能收一些效果，但速度較慢。
三、取得的成績。（一）全省10月1日以前共有積案13500件（五反、三反、煙毒案未在內(nèi)），新收11468件。在1個月內(nèi)通過群眾辦案的方式，共處理新舊案16135件（反革命案1551件，刑事案4287件，民事案10297件），占原有積案的119．4％。計省院797件，占原有86．5％。蚌埠市567件，占原有178．9％。淮南市307件，占原有166．8％。安慶市381件，占原有142．1％。蕪湖市289件，占原有56．5％。合肥市363件，占原有118．2％。六安專區(qū)921件，占原有120．2％（缺金寨縣）。阜陽專區(qū)4729件，占原有375％。宿縣專區(qū)952件，占原有52．2％。滁縣地區(qū)1774件，占原有82．2％。蕪湖專區(qū)211件，占原有73％。徽州專區(qū)1553件，占原有195．1％。安慶專區(qū)1388件，占原有145．3％。大都超計劃完成清案的任務(wù)。
（二）通過群眾辦案，進(jìn)一步將司法改革運(yùn)動貫徹到區(qū)鄉(xiāng)村和群眾中去。據(jù)不完全的統(tǒng)計，全省共召開清案、辦案干群會議7620次，到會人數(shù)986247人。其中區(qū)鄉(xiāng)村干部會1870次，71513人，代表會546次，33584人；黨團(tuán)員積極分子會992次，19469人；群眾會2818次，847493人；訴訟當(dāng)事人會1394人次，15188人。此外，組織群眾參加辦案工作的44924人，其中婦女10637人。法院通過群眾辦案，與群眾建立了密切聯(lián)系，提高了法院在群眾中的威信。南陵縣群眾反映說，“今天我也當(dāng)了法官，做了包公！”肥東縣院將關(guān)押余年的慣匪判處死刑后，一個老太婆說：“壞人有報應(yīng)，毛主席真比菩薩還靈！”蕪湖市有一個72歲的調(diào)解委員說：“我72歲也見過多少事，都沒有看過這樣子賢明，善于說服教育的法官，這真是我生平的第一次。”
（三）干部從工作實(shí)踐中，學(xué)會了走群眾路線的工作方法，依靠群眾辦案，轉(zhuǎn)變了作風(fēng)，走出了衙門，面向群眾，不僅調(diào)查收集材料通過群眾干部深深體會到只要依靠群眾，相信群眾，問題的處理既穩(wěn)又快。大大提高工作效率和干部工作積極性，克服過去“座堂問案”的壞作風(fēng)，同時克服了新調(diào)進(jìn)的干部認(rèn)為司法工作是神秘的，不懂得業(yè)務(wù)不能辦案的想法。安慶市院干部反映說：“法院工作是群眾工作，沒有辦法，就向群眾中去找。”
（四）通過依靠群眾辦案工作，建立了新的制度。廢除了過去不便利人民的繁瑣手續(xù)，省院刑民庭簡化訴訟程序，庭內(nèi)廢除送繕、校對、層層登記互不信任的繁瑣手續(xù)，創(chuàng)造了分案記錄卡片，減少了九種簿冊，制成了提押犯三聯(lián)單，減少了人力物力。并且試用結(jié)案通知書，對當(dāng)場解決及其簡單的案件，采取當(dāng)場交代，對集體調(diào)解的案件，采用聯(lián)合通知書，打破過去非用判決不能結(jié)案的保守觀點(diǎn)。實(shí)行集體辦案，集體判決，并將集體判決、調(diào)解列榜公布。為了便利當(dāng)事人訴訟，全省各地中小學(xué)及文化機(jī)關(guān)，普遍地建立人民問事代書處。在審判機(jī)構(gòu)方面，打破刑民界限，按案件性質(zhì)分庭分組，縣院采取以地區(qū)分組包干，不僅提高了工作效率，而且便利了人民。
（五）建立與整頓調(diào)解委員會和人民法庭的組織，發(fā)揮與提高了調(diào)解會效能。僅蕪湖專區(qū)即建立調(diào)解會1344個，委員8450人。安慶專區(qū)湖東縣建立調(diào)委會185人，委員1480人，其成員婦女占四分之一，能起作用的占三分之一，比較能起作用的占三分之一，不能起作用的亦占三分之一。經(jīng)過清案運(yùn)動的考驗(yàn)，洗刷了大批不純分子和不起作用的分子，吸收和提拔了在工作中表現(xiàn)積極、作風(fēng)正派、歷史清白、在群眾中有威信的人物到調(diào)解委員會中來。個別縣已開始建立了人民法庭。
四、幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和體會。（一）開展群眾性的清案辦案工作，必須在黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，爭取各有關(guān)部門通力合作，才能獲得勝利。各黨政領(lǐng)導(dǎo)不加重視不支持，則運(yùn)動很難開展，任務(wù)亦難完成。阜陽專區(qū)其所以超計劃數(shù)倍完成任務(wù)，是由于黨政領(lǐng)導(dǎo)大力支持的結(jié)果。
（二）通過群眾辦案，必須要相信群眾，大膽地放手發(fā)動群眾。要確立群眾的事依靠群眾自己解決，不僅通過群眾調(diào)查收集材料，陪審，還要通過群眾討論、評議、調(diào)解、審判和執(zhí)行。只有大膽相信群眾。依靠群眾，才能做到辦案既準(zhǔn)又快，既合乎政策，又能使群眾滿意。
（三）必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，很好的組織力量，按級、按組、按人訂出精確而具體的計劃，發(fā)動革命競賽，及時傳播經(jīng)驗(yàn)，表揚(yáng)好的，糾正缺點(diǎn)，才能順利開展運(yùn)動。省院刑民庭由于計劃具體，發(fā)動競賽辦案，效率超過平時六倍。同時既要放手發(fā)動群眾，領(lǐng)導(dǎo)上又要嚴(yán)格掌握，才能保證運(yùn)動正確健康地發(fā)展。
（四）要貫徹群眾路線，必須首先加強(qiáng)干部思想教育，打通干部思想。抓住中心環(huán)節(jié)，在方法上必須經(jīng)過典型實(shí)驗(yàn)，取得經(jīng)驗(yàn)后，再推動全盤。辦案程序必須是先易后難，先急后緩，并結(jié)合組織力量改堅。
（五）必須要與當(dāng)?shù)攸h政中心工作密切結(jié)合。如肥西縣土山區(qū)結(jié)合布置三秋工作發(fā)動群眾辦案收效很大。孤立辦案與中心工作脫節(jié)，一定難以完成任務(wù)。
五、存在和要解決的幾個問題。（一）在開展大規(guī)模群眾性的清案辦案中，有個別單位為了急于求成，仍有草率從事、強(qiáng)迫命令、處理不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象。因此，清案基本結(jié)束的單位還必須深入細(xì)致地進(jìn)行一次復(fù)查。發(fā)現(xiàn)處理不當(dāng)，必須加以矯正。省院已派三個檢查組分赴阜陽、滁縣、徽州等專、縣檢查工作，希各專區(qū)亦派人到區(qū)鄉(xiāng)檢查。
（二）開展群眾性辦案，由于便利了群眾，接收了新案1468件，這是一個新情況。因此巡審辦案小組下鄉(xiāng)，通過依靠群眾辦案，作為經(jīng)常制度。在這次勝利基礎(chǔ)上，把這個制度鞏固下來，才能使今后沒有積案或少有積案。
（三）這一階段運(yùn)動雖取得很大的成績，但發(fā)展還不平衡，有少數(shù)單位進(jìn)度還相當(dāng)?shù)倪t緩，必須迅速地趕上，求得徹底清完。
（四）為了鞏固依靠群眾辦案的制度，必須加強(qiáng)調(diào)委會和人民法庭的建立與健全。少數(shù)單位對這工作重視不夠，必須轉(zhuǎn)變。為了加強(qiáng)這一工作的領(lǐng)導(dǎo)，省院準(zhǔn)備設(shè)立調(diào)解指導(dǎo)科，各專市縣亦須有專人負(fù)責(zé)。湖東、滁縣、歙縣、寧園等已設(shè)立司法區(qū)員，加強(qiáng)對調(diào)委會、人民法庭的具體領(lǐng)導(dǎo)，我們認(rèn)為很有必要，希望各地領(lǐng)導(dǎo)加以支持。以上報告，是否正確，請指示。
1952年11月8日