全國人民代表大會常務(wù)委員會

中華人民共和國主席令（六屆第9號）

《中華人民共和國統(tǒng)計法》已由中華人民共和國第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議于1983年12月8日通過，現(xiàn)予公布。自1984年1月1日起施行。

中華人民共和國主席 李先念
1983年12月8日




中華人民共和國統(tǒng)計法

（1983年12月8日第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議通過 1983年12月8日中華人民共和國主席令第九號公布 自1984年1月1日起施行）

第一章 總 則
第一條 為了有效地、科學(xué)地組織統(tǒng)計工作，保障統(tǒng)計資料的準(zhǔn)確性和及時性，發(fā)揮統(tǒng)計在了解國情國力、指導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重要作用，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展，特制定本法。
第二條 統(tǒng)計的基本任務(wù)是對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況進(jìn)行統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計分析，提供統(tǒng)計資料，實行統(tǒng)計監(jiān)督。
第三條 國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和個體工商戶，以及在中國境內(nèi)的外資、中外合資和中外合作經(jīng)營的企業(yè)事業(yè)組織，必須依照本法和國家規(guī)定，提供統(tǒng)計資料，不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改。
基層群眾性自治組織和公民有義務(wù)如實提供國家統(tǒng)計調(diào)查所需要的情況。
第四條 國家建立集中統(tǒng)一的統(tǒng)計系統(tǒng)，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的統(tǒng)計管理體制。
國務(wù)院設(shè)立國家統(tǒng)計局，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國統(tǒng)計工作。
各級人民政府、各部門和企業(yè)事業(yè)組織，根據(jù)統(tǒng)計任務(wù)的需要。設(shè)置統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計人員。
第五條 國家有計劃地加強(qiáng)統(tǒng)計計算和數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)的現(xiàn)代化建設(shè)。
第六條 各地方、各部門、各單位的領(lǐng)導(dǎo)人領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督統(tǒng)計機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計人員和其他有關(guān)人員執(zhí)行本法和統(tǒng)計制度。
各地方、各部門、各單位的領(lǐng)導(dǎo)人對統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計人員依照本法和統(tǒng)計制度提供的統(tǒng)計資料，不得修改；如果發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)計算或者來源有錯誤，應(yīng)當(dāng)責(zé)成統(tǒng)計機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計人員和有關(guān)人員核實訂正。
第七條 統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計人員實行工作責(zé)任制，依照本法和統(tǒng)計制度的規(guī)定，如實提供統(tǒng)計資料，準(zhǔn)確及時完成統(tǒng)計工作任務(wù)，保守國家機(jī)密。
統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計人員依照本法規(guī)定獨立行使統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計報告、統(tǒng)計監(jiān)督的職權(quán)，不受侵犯。
第二章 統(tǒng)計調(diào)查計劃和統(tǒng)計制度
第八條 統(tǒng)計調(diào)查必須按照經(jīng)過批準(zhǔn)的計劃進(jìn)行。統(tǒng)計調(diào)查計劃按照統(tǒng)計調(diào)查項目編制。
國家統(tǒng)計調(diào)查項目，由國家統(tǒng)計局?jǐn)M訂，或者由國家統(tǒng)計局和國務(wù)院有關(guān)部門共同擬訂，報國務(wù)院審批。
部門統(tǒng)計調(diào)查項目，調(diào)查對象屬于本部門管轄系統(tǒng)內(nèi)的，由該部門擬訂，報國家統(tǒng)計局或者同級地方人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)備案；調(diào)查對象超出本部門管轄系統(tǒng)的，由該部門擬訂，報國家統(tǒng)計局或者同級地方人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)審批，其中重要的，報國務(wù)院或者同級地方人民政府審批。
地方統(tǒng)計調(diào)查項目，由縣級以上地方各級人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)擬訂，或者由縣級以上地方各級人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門共同擬訂，報同級地方人民政府審批。
發(fā)生重大災(zāi)情或者其他不可預(yù)料的情況，縣級以上地方各級人民政府可以決定在原定計劃以外進(jìn)行臨時性調(diào)查。
制定統(tǒng)計調(diào)查項目計劃，必須同時制定相應(yīng)的統(tǒng)計調(diào)查表，報國家統(tǒng)計局或者同級地方人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)審查或者備案。
國家統(tǒng)計調(diào)查、部門統(tǒng)計調(diào)查、地方統(tǒng)計調(diào)查必須明確分工，互相銜接，不得重復(fù)。
第九條 重大的國情國力普查，需要動員各方面力量進(jìn)行的，由國務(wù)院和地方各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門共同實施。
第十條 國家制定統(tǒng)一的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，以保障統(tǒng)計調(diào)查中采用的指標(biāo)涵義、計算方法、分類目錄、調(diào)查表式和統(tǒng)計編碼等方面的標(biāo)準(zhǔn)化。
國家統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)由國家統(tǒng)計局制定，或者由國家統(tǒng)計局和國家標(biāo)準(zhǔn)局共同制定。
國務(wù)院各部門可以制定補充性的部門統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)。部門統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)不得與國家統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)相抵觸。
第十一條 對違反本法和國家規(guī)定編制發(fā)布的統(tǒng)計調(diào)查表，有關(guān)單位有權(quán)拒絕填報。
第三章 統(tǒng)計資料的管理和公布
第十二條 國家統(tǒng)計調(diào)查和地方統(tǒng)計調(diào)查范圍內(nèi)的統(tǒng)計資料，分別由國家統(tǒng)計局、縣級以上地方各級人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)統(tǒng)計員統(tǒng)一管理。
部門統(tǒng)計調(diào)查范圍內(nèi)的統(tǒng)計資料，由主管部門的統(tǒng)計機(jī)構(gòu)或者統(tǒng)計負(fù)責(zé)人統(tǒng)一管理。
企業(yè)事業(yè)組織的統(tǒng)計資料，由企業(yè)事業(yè)組織的統(tǒng)計機(jī)構(gòu)或者統(tǒng)計負(fù)責(zé)人統(tǒng)一管理。
第十三條 國家統(tǒng)計局和省、自治區(qū)、直轄市的人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)依照國家規(guī)定，定期公布統(tǒng)計資料。
各地方、各部門、各單位公布統(tǒng)計資料，必須經(jīng)本法第十二條規(guī)定的統(tǒng)計機(jī)構(gòu)或者統(tǒng)計負(fù)責(zé)人核定，并依照國家規(guī)定的程序報請審批。
第十四條 屬于國家機(jī)密的統(tǒng)計資料，必須保密。屬于私人、家庭的單項調(diào)查資料，非經(jīng)本人同意，不得泄露。
第四章 統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計人員
第十五條 縣級以上地方各級人民政府設(shè)立獨立的統(tǒng)計機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府設(shè)置專職或者兼職的統(tǒng)計員，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)計工作。
第十六條 縣級以上地方各級人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)統(tǒng)計員的管理體制由國務(wù)院具體規(guī)定。
地方各級人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的人員編制由國家統(tǒng)一規(guī)定。
第十七條 國務(wù)院和地方各級人民政府的各部門，根據(jù)統(tǒng)計任務(wù)的需要設(shè)立統(tǒng)計機(jī)構(gòu)，或者在有關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置統(tǒng)計人員，并指定統(tǒng)計負(fù)責(zé)人。這些統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計負(fù)責(zé)人在統(tǒng)計業(yè)務(wù)上并受國家統(tǒng)計局或者同級地方人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。
第十八條 企業(yè)事業(yè)組織根據(jù)統(tǒng)計任務(wù)的需要設(shè)立統(tǒng)計機(jī)構(gòu)，或者在有關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置統(tǒng)計人員，并指定統(tǒng)計負(fù)責(zé)人。
企業(yè)事業(yè)組織執(zhí)行國家統(tǒng)計調(diào)查或者地方統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)，接受地方人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。
第十九條 國家統(tǒng)計局和地方各級人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：
一、制定統(tǒng)計調(diào)查計劃，部署和檢查全國或者本行政區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)計工作；
二、組織國家統(tǒng)計調(diào)查、地方統(tǒng)計調(diào)查，搜集、整理、提供全國或者本行政區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)計資料；
三、對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況進(jìn)行統(tǒng)計分析，實行統(tǒng)計監(jiān)督；
四、管理和協(xié)調(diào)各部門制定的統(tǒng)計調(diào)查表和統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)。
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)統(tǒng)計員會同有關(guān)人員負(fù)責(zé)農(nóng)村基層統(tǒng)計工作，完成國家統(tǒng)計調(diào)查和地方統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)。
第二十條 國務(wù)院和地方各級人民政府的各部門的統(tǒng)計機(jī)構(gòu)或者統(tǒng)計負(fù)責(zé)人的主要職責(zé)是：
一、組織、協(xié)調(diào)本部門各職能機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計工作，完成國家統(tǒng)計調(diào)查和地方統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)，制定和實施本部門的統(tǒng)計調(diào)查計劃，搜集、整理、提供統(tǒng)計資料；
二、對本部門和管轄系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)事業(yè)組織的計劃執(zhí)行情況，進(jìn)行統(tǒng)計分析，實行統(tǒng)計監(jiān)督；
三、組織、協(xié)調(diào)本部門管轄系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)事業(yè)組織的統(tǒng)計工作，管理本部門的統(tǒng)計調(diào)查表。
第二十一條 企業(yè)事業(yè)組織的統(tǒng)計機(jī)構(gòu)或者統(tǒng)計負(fù)責(zé)人的主要職責(zé)是：
一、組織、協(xié)調(diào)本單位的統(tǒng)計工作，完成國家統(tǒng)計調(diào)查、部門統(tǒng)計調(diào)查和地方統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)，搜集、整理、提供統(tǒng)計資料；
二、對本單位的計劃執(zhí)行情況進(jìn)行統(tǒng)計分析，實行統(tǒng)計監(jiān)督；
三、管理本單位的統(tǒng)計調(diào)查表，建立健全統(tǒng)計臺帳制度，并會同有關(guān)機(jī)構(gòu)或者人員建立健全原始記錄制度。
第二十二條 統(tǒng)計人員有權(quán)：
一、要求有關(guān)單位和人員依照國家規(guī)定，提供資料；
二、檢查統(tǒng)計資料的準(zhǔn)確性，要求改正不確實的統(tǒng)計資料；
三、揭發(fā)和檢舉統(tǒng)計調(diào)查工作中的違反國家法律和破壞國家計劃的行為。
第二十三條 統(tǒng)計人員應(yīng)當(dāng)具有執(zhí)行統(tǒng)計任務(wù)所需要的專業(yè)知識。對不具備專業(yè)知識的統(tǒng)計人員，應(yīng)當(dāng)組織專業(yè)學(xué)習(xí)。
第二十四條 國務(wù)院和地方各級人民政府的統(tǒng)計機(jī)構(gòu)、各部門和企業(yè)事業(yè)組織，應(yīng)當(dāng)依照國家規(guī)定，評定統(tǒng)計人員的技術(shù)職稱，保障有技術(shù)職稱的統(tǒng)計人員的穩(wěn)定性。
第五章 法律責(zé)任
第二十五條 有下列違法行為之一、情節(jié)較重的，可以對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員或者直接責(zé)任人員給予行政處分：
一、虛報、瞞報統(tǒng)計資料的；
二、偽造、篡改統(tǒng)計資料的；
三、拒報或者屢次遲報統(tǒng)計資料的；
四、侵犯統(tǒng)計機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計人員行使本法規(guī)定的職權(quán)的；
五、違反本法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)，自行編制發(fā)布統(tǒng)計調(diào)查表的；
六、違反本法規(guī)定，未經(jīng)核定和批準(zhǔn)，自行公布統(tǒng)計資料的；
七、違反本法有關(guān)保密規(guī)定的。
個體工商戶有上列一、二、三項違法行為，情節(jié)嚴(yán)重的，可以經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)，由工商行政管理部門給予暫停營業(yè)或者吊銷營業(yè)執(zhí)照的處罰。當(dāng)事人對處罰不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。
第二十六條 對違反本法構(gòu)成犯罪的人員，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第二十七條 國家統(tǒng)計局根據(jù)本法制定實施細(xì)則，報國務(wù)院批準(zhǔn)施行。
第二十八條 本法自１９８４年１月１日起施行。１９６３年國務(wù)院發(fā)布的《統(tǒng)計工作試行條例》即行廢止。



關(guān)于《中華人民共和國統(tǒng)計法》（草案）的說明

--------------------------------------------------------------------------------

瀏覽字號：【大 中 小】
　　國家統(tǒng)計局局長 李成瑞

現(xiàn)在，我受國務(wù)院委托，就《中華人民共和國統(tǒng)計法》（草案）作如下說明：
《中華人民共和國統(tǒng)計法》（草案），是依據(jù)《中華人民共和國憲法》，結(jié)合建國以來統(tǒng)計工作正反兩方面的經(jīng)驗，從我國實際情況出發(fā)，并借鑒外國統(tǒng)計法的一些長處草擬的。
《統(tǒng)計法》（草案）從1977年著手起草。幾年來，在各部門、各地方和部分基層單位反復(fù)討論的基礎(chǔ)上，經(jīng)國務(wù)院經(jīng)濟(jì)法規(guī)研究中心和全國人民代表大會常務(wù)委員會法制委員會認(rèn)真研究，又同有關(guān)方面多次協(xié)商，前后經(jīng)過十次大的修改，擬定了這次提出的包括六章三十二條的《統(tǒng)計法》（草案）。
一、關(guān)于統(tǒng)計的任務(wù)，有關(guān)方面的權(quán)利和義務(wù)
（一）關(guān)于統(tǒng)計工作的基本任務(wù)。統(tǒng)計是認(rèn)識社會的強(qiáng)有力的武器之一。沒有準(zhǔn)確的統(tǒng)計，就沒有計劃經(jīng)濟(jì)。根據(jù)《中華人民共和國憲法》規(guī)定的“今后國家的根本任務(wù)是集中力量進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)”的精神，《統(tǒng)計法》（草案）規(guī)定，要“發(fā)揮統(tǒng)計在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的服務(wù)和監(jiān)督作用”（第一條），并規(guī)定：“統(tǒng)計的基本任務(wù)是：對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況，進(jìn)行統(tǒng)計調(diào)查、分析或預(yù)測，提供統(tǒng)計資料，實行統(tǒng)計監(jiān)督。”（第二條）。這兩條規(guī)定，體現(xiàn)了統(tǒng)計為四化建設(shè)服務(wù)的方向和加強(qiáng)統(tǒng)計監(jiān)督的精神。
為了迅速而有效地收集、積累、存貯、處理和傳輸大量的統(tǒng)計信息，更好地完成上述任務(wù)，草案規(guī)定：“國家有計劃地在統(tǒng)計中擴(kuò)大應(yīng)用現(xiàn)代化計算技術(shù)和數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)，建立和發(fā)展國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。”（第九條）。這一規(guī)定是對我國統(tǒng)計逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化的一個重要保證。
（二）關(guān)于有關(guān)方面的義務(wù)與權(quán)利。草案規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、基層群眾性自治組織和公民，以及在中國境內(nèi)的外資、中外合資和合作經(jīng)營的企業(yè)事業(yè)組織，必須依照本法和國家規(guī)定，提供統(tǒng)計資料，不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改。”（第三條）。同時規(guī)定：“國家統(tǒng)計機(jī)構(gòu)必須依照國家規(guī)定，定期公布統(tǒng)計資料。”（第十六條），“屬于國家機(jī)密的統(tǒng)計資料，必須保密。屬于私人、家庭的單項調(diào)查資料，非經(jīng)本人同意，不得泄露。”（第十七條）。這些條文，規(guī)定了被調(diào)查者有向統(tǒng)計機(jī)構(gòu)如實報告的義務(wù)，也規(guī)定了國家統(tǒng)計機(jī)構(gòu)有定期公布不屬于保密范圍的資料，以供公眾使用的職責(zé)。今后，國家統(tǒng)計局除了每年發(fā)表《關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行結(jié)果的公報》之外，還要每年公開出版《統(tǒng)計年鑒》、《統(tǒng)計摘要》，按月公布一些統(tǒng)計資料；地方國家統(tǒng)計機(jī)構(gòu)也將按規(guī)定定期公布統(tǒng)計資料。這對于提高我國經(jīng)濟(jì)管理水平和科學(xué)研究水平，對于人民行使管理、監(jiān)督經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的權(quán)力，都是必要的。
（三）關(guān)于各部門、各地方、各單位領(lǐng)導(dǎo)人與統(tǒng)計機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計人員在統(tǒng)計方面的責(zé)任制。草案規(guī)定：“領(lǐng)導(dǎo)人對本地方、本部門、本單位的統(tǒng)計工作負(fù)責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督統(tǒng)計機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計人員和其他有關(guān)人員執(zhí)行本法和統(tǒng)計制度。”（第五條）。還規(guī)定：“統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計人員，必須依照本法和統(tǒng)計制度的規(guī)定，如實提供統(tǒng)計資料。”（第六條）。
為了保障統(tǒng)計機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計人員能夠履行他們的職責(zé)，發(fā)揮統(tǒng)計的監(jiān)督作用，草案規(guī)定：“統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計人員依照本法獨立行使統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計報告、統(tǒng)計監(jiān)督的職權(quán)，任何人不得侵犯。各地方、各部門、各單位的領(lǐng)導(dǎo)人，對統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計人員依照本法和統(tǒng)計制度編制的統(tǒng)計資料，不得修改；如發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)計算或來源有錯誤，可以責(zé)成統(tǒng)計機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計人員和有關(guān)人員核實訂正。”（第六條）。這個條文是在中共中央和國務(wù)院1962年4月4日《關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)計工作的決定》（以下簡稱《四四決定》）有關(guān)條文的基礎(chǔ)上，參照《憲法》第九十一條關(guān)于審計機(jī)關(guān)依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)的規(guī)定而擬訂的。
《四四決定》規(guī)定：“各級統(tǒng)計部門、各業(yè)務(wù)部門、各企業(yè)、事業(yè)單位和人民公社的統(tǒng)計數(shù)字是否確實，應(yīng)由各該單位的統(tǒng)計負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)。各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和各業(yè)務(wù)部門、各企業(yè)、事業(yè)單位、人民公社的負(fù)責(zé)人必須保障統(tǒng)計數(shù)字的正確性，不得隨意修改統(tǒng)計數(shù)字。”
統(tǒng)計立法的核心問題是保障統(tǒng)計資料的準(zhǔn)確可靠。三十多年來的經(jīng)驗證明，在社會主義制度下，國家與人民的根本利益是一致的，統(tǒng)計資料完全有可能達(dá)到比資本主義制度下更高的準(zhǔn)確性。最近舉行的第三次全國人口普查工作中，人口調(diào)查登記數(shù)字的凈差率只有0.15‰，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于資本主義國家，就是一個明顯的例證。這是社會主義社會優(yōu)越性的一種表現(xiàn)。但是，另一方面，在社會主義條件下，仍然存在著國家與集體、個人之間，全局與局部之間的矛盾。這種矛盾，在進(jìn)行統(tǒng)計時，特別是在對政策和計劃的執(zhí)行情況實行統(tǒng)計監(jiān)督時，往往表現(xiàn)為個別人按照主觀意志干擾和修改統(tǒng)計數(shù)字。有的統(tǒng)計人員由于如實上報數(shù)字，受到孤立、排擠甚至打擊。因此，國家賦予統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計人員“依照本法獨立行使統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計報告、統(tǒng)計監(jiān)督的職權(quán)，任何人不得侵犯。”（第六條）。這對于黨和政府掌握真實情況、發(fā)揮統(tǒng)計的監(jiān)督作用是完全必要的。
二、關(guān)于統(tǒng)計調(diào)查和統(tǒng)計制度
為了有計劃地滿足今后提高經(jīng)濟(jì)管理水平，搞好國民經(jīng)濟(jì)綜合平衡，考核經(jīng)濟(jì)效益的需要，同時又不使統(tǒng)計報表過多過亂，過分加重基層負(fù)擔(dān)，草案對統(tǒng)計制度規(guī)定了以下四項改革性的措施：
（一）實行統(tǒng)計調(diào)查的計劃管理。草案規(guī)定：“統(tǒng)計調(diào)查必須按照經(jīng)過批準(zhǔn)的計劃進(jìn)行。”同時規(guī)定了審批統(tǒng)計調(diào)查的權(quán)限。只有在發(fā)生重大災(zāi)情或者其他不可預(yù)料的情況，縣級以上的人民政府可以決定在原定計劃以外進(jìn)行臨時性調(diào)查（第十條）。
（二）實行統(tǒng)計調(diào)查分部門，分級管理。草案規(guī)定：統(tǒng)計調(diào)查分為三種，即國家統(tǒng)計調(diào)查、部門統(tǒng)計調(diào)查、地方統(tǒng)計調(diào)查。這三種統(tǒng)計調(diào)查“必須明確分工，相互銜接，不得相互重復(fù)。部門統(tǒng)計調(diào)查、地方統(tǒng)計調(diào)查不得與國家統(tǒng)計調(diào)查相抵觸。”（第十一條）。草案規(guī)定：“對違反本法和國家規(guī)定制發(fā)的統(tǒng)計調(diào)查表，填報單位或者個人有權(quán)拒絕執(zhí)行，并予檢舉。”（第十四條）。
（三）實行統(tǒng)計方法的標(biāo)準(zhǔn)化。草案規(guī)定：“國家制定統(tǒng)一的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，以保障統(tǒng)計調(diào)查中采用的指標(biāo)涵義、計算方法、分類目錄、調(diào)查表式和統(tǒng)計編碼等方面的標(biāo)準(zhǔn)化。”（第十三條）。國家統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，各部門、各地方、各單位都必須嚴(yán)格執(zhí)行。這是保障上述統(tǒng)計調(diào)查能依照全國統(tǒng)一的科學(xué)的方法，取得可比的資料的必要條件，也是在統(tǒng)計中擴(kuò)大應(yīng)用現(xiàn)代化計算技術(shù)，建立國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的前提。
三、關(guān)于統(tǒng)計體制和統(tǒng)計機(jī)構(gòu)
（一）關(guān)于統(tǒng)計體制。社會主義統(tǒng)計的一個重要特點是高度的統(tǒng)一性。草案規(guī)定：“國家建立集中統(tǒng)一的統(tǒng)計系統(tǒng)，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)的統(tǒng)計體制。”（第七條）。這是同黨中央和國務(wù)院在《四四決定》中明確指出“必須迅速建立一個強(qiáng)有力的集中統(tǒng)一的統(tǒng)計系統(tǒng)”的精神相一致的。今后我們的經(jīng)濟(jì)越是搞活，越需要有集中統(tǒng)一的統(tǒng)計機(jī)構(gòu)，越需要加強(qiáng)統(tǒng)計監(jiān)督。
（二）關(guān)于國家統(tǒng)計機(jī)構(gòu)。草案規(guī)定：“國務(wù)院設(shè)立國家統(tǒng)計局，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國統(tǒng)計工作。縣級以上的地方人民政府設(shè)立獨立的統(tǒng)計機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府設(shè)置專職或者兼職的統(tǒng)計調(diào)查員，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的統(tǒng)計工作。”（第十九條）。草案又規(guī)定：“地方各級國家統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)統(tǒng)計調(diào)查員，受上級國家統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和同級人民政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，在統(tǒng)計業(yè)務(wù)上以上級國家統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)為主。地方各級國家統(tǒng)計機(jī)構(gòu)為完成國家統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)所需要的人員編制由國家規(guī)定。”（第二十條）。這些條文，不僅規(guī)定了國家統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的設(shè)置和上、下級之間的關(guān)系，肯定了統(tǒng)計業(yè)務(wù)上全國的統(tǒng)一性，而且規(guī)定了實現(xiàn)這種統(tǒng)一性所需要的人力，這就使國家統(tǒng)計任務(wù)的完成有了必要的保障。
（三）關(guān)于各級主管部門和企業(yè)事業(yè)組織的統(tǒng)計機(jī)構(gòu)。草案規(guī)定：“國務(wù)院主管部門和地方各級人民政府主管部門，根據(jù)統(tǒng)計任務(wù)的需要，設(shè)立統(tǒng)計機(jī)構(gòu)；或者在有關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置統(tǒng)計人員，并指定統(tǒng)計負(fù)責(zé)人。這些統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計負(fù)責(zé)人在統(tǒng)計業(yè)務(wù)方面并受同級國家統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。”（第二十一條）。并規(guī)定：“企業(yè)事業(yè)組織，根據(jù)統(tǒng)計任務(wù)的需要，設(shè)立統(tǒng)計機(jī)構(gòu)；或者在有關(guān)統(tǒng)計機(jī)構(gòu)中設(shè)置統(tǒng)計人員，并指定統(tǒng)計負(fù)責(zé)人。企業(yè)事業(yè)組織和基層群眾性自治組織執(zhí)行國家統(tǒng)計調(diào)查或地方統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)，接受當(dāng)?shù)貒�家統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。”（第二十二條）。各部門統(tǒng)計，特別是企業(yè)事業(yè)單位和群眾性自治組織的統(tǒng)計，是國家統(tǒng)計調(diào)查的基礎(chǔ)，一定要按上述規(guī)定健全機(jī)構(gòu)，充實人員，才能把整個統(tǒng)計工作做好。
四、關(guān)于罰則
草案對有關(guān)統(tǒng)計的違法行為，區(qū)別兩類情況加以處理：
一類是情節(jié)較重但未構(gòu)成犯罪的違法行為。國家統(tǒng)計機(jī)構(gòu)面對成千上萬的基層單位和個人，遇到虛報、瞞報、偽造或篡改統(tǒng)計資料、拒報和遲報統(tǒng)計資料等現(xiàn)象，必須有一定的制裁手段，以便在必要時加以使用。一種是采用通報批評或者行政處分的辦法，一種是罰款的辦法。罰款的辦法，對于制裁非全民所有制的企業(yè)和個體勞動者的違法行為尤其是必要的。外國統(tǒng)計法中一般采用罰款的辦法進(jìn)行制裁。
另一類是構(gòu)成犯罪的行為。草案規(guī)定：“對違反本法構(gòu)成犯罪的人員，由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。”（第三十條）。對于偽造、篡改統(tǒng)計資料，手段惡劣，使國家、集體和人民的利益受到重大損失等犯罪行為，必須追究刑事責(zé)任。但《刑法》中沒有對這種犯罪行為的處罰條款，而這類問題在今后的實際工作中還是可能發(fā)生的。因此，在《統(tǒng)計法》（草案）中作了上述原則的規(guī)定。外國的《統(tǒng)計法》中也有刑罰的規(guī)定。例如美國、匈牙利、日本等國的《統(tǒng)計法》，分別規(guī)定了對這類違法者處以五年以下、一年以下、半年以下的徒刑或者拘役。建議以后修訂《中華人民共和國刑法》時，對這種犯罪行為的處罰作出具體規(guī)定。
以上說明，請予審議。
（1983年8月31日在第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議上的說明）