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促進中部地區崛起規劃




目 錄

前 言..............................................1

第一章 規劃背景和重大意義..............................1

第一節 發展基礎.........................................1

第二節 機遇與挑戰......................................2

第三節 重大意義........................................3

第二章 總體要求和發展目標..............................4

第一節 指導思想和原則..................................4

第二節 發展目標.........................................6

第三章 糧食生產基地建設.................................8

第一節 提高糧食綜合生產能力.........................8

第二節 加快農業結構調整................................10

第三節 提升農業產業化經營水平...........................11

第四節 完善農村基礎設施..................................11

第四章 能源原材料基地建設................................12

第一節 推進大型煤炭基地建設.............................12

第二節 加快電力基地和電網建設............................13

第三節 大力發展原材料精深加工....................14

第四節 加強重要礦產資源勘查........................15

第五章 現代裝備制造及高技術產業基地建設.................16

第一節 大力發展裝備制造業............................16

I

第二節 促進高技術產業發展...............................18

第三節 以高新技術和先進適用技術改造傳統制造業..........19

第六章 綜合交通運輸樞紐建設................................20

第一節 建設全國性交通樞紐城市.........................20

第二節 加快鐵路網建設......................................21

第三節 完善公路干線網絡...............................22

第四節 加快機場建設...............................23

第五節 提高水運、管道運輸能力.........................23

第六節 推進現代物流設施建設........................24

第七章 重點地區發展..................................25

第一節 構建“兩橫兩縱”經濟帶..........................25

第二節 培育城市群增長極.........................26

第三節 加快老工業基地改造和資源型城市轉型.......29

第四節 大力促進縣域發展................................29

第五節 扶持革命老區、民族地區和貧困地區發展..............30

第六節 支持重點旅游景區發展........................31

第八章 資源節約和環境保護................................32

第一節 提高資源綜合利用和循環經濟發展水平...................32

第二節 加強生態建設與保護.........................34

第三節 加大環境污染防治力度.................................34

第四節 加快大江大河大湖整治........................35

II

第五節 加快南水北調工程建設......................36

第九章 社會事業發展.....................................36

第一節 優先發展教育事業.............................37

第二節 繁榮文化體育事業.............................38

第三節 增強基本醫療和公共衛生服務能力...............39

第四節 千方百計擴大就業..............................40

第五節 提高社會保障水平.................................41

第十章 體制改革和對外開放............................42

第一節 推進體制機制創新............................43

第二節 支持綜合改革試點.........................44

第三節 提高對外開放水平...........................45

第四節 加強區域經濟合作..............................46

第十一章 保障規劃實施......................................47

第一節 強化政策扶持..................................47

第二節 加強組織協調..........................50

III

前 言

中部地區包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南六省，國土面積103萬平方公里，2008年實現地區生產總值63188億元，占全國的19.3%，年末總人口3.6億人，在我國經濟社會發展格局中占有重要地位。為貫徹落實科學發展觀，深入推進區域發展總體戰略，大力促進中部地區崛起，加快形成東中西互動、優勢互補、相互促進、共同發展的區域發展新格局，根據《中共中央國務院關于促進中部地區崛起的若干意見》（中發[2006]10號）的精神，編制本規劃。

本規劃著重于優化資源配置，發揮比較優勢，確定崛起總體目標和任務，完善各項政策和措施，推動中部地區經濟社會又好又快發展。規劃是指導當前和今后一個時期中部地區經濟社會發展的綱領性文件，是制定促進中部地區崛起相關專項規劃的依據。

規劃期為2009－2015年，重大問題展望到2020年。

第一章 規劃背景和重大意義

第一節 發展基礎

中部地區位于我國內陸腹地，具有承東啟西、連南通北的區位優勢。區域內人口眾多，自然、文化資源豐富，科教基礎較好，便捷通達的水陸空交通網絡初步形成，農業特別是糧食生產優勢明顯，工業基礎比較雄厚，產業門類齊全，生態環境容量較大，集聚和承載產業、人口的能力較強，具有加快經濟社會發展的良好條件。

實施促進中部地區崛起戰略以來，國家加大政策支持力度，中部六省搶抓機遇加快發展，促進中部地區崛起工作取得了積極成效：發展速度明顯加快，經濟運行質量不斷提高，總體實力進一步增強；一批重大建設項目陸續開工，糧食生產基地、能源原材料基地、現代裝備制造及高技術產業基地和綜合交通運輸樞紐（以下簡稱“三個基地、一個樞紐”）建設取得積極進展；體制機制創新穩步推進，對外開放水平不斷提高，武漢城市圈、長株潭城市群資源節約型和環境友好型社會建設試點開局良好；政府提供基本公共服務能力日益增強，城鄉人民生活水平穩步提高，社會事業全面發展。

第二節 機遇與挑戰

今后5到10年是中部地區發揮優勢、實現突破、加快崛起的關鍵時期，機遇與挑戰并存。在我國積極應對國際金融危機沖擊，全面實施保持經濟平穩較快發展一攬子計劃的大環境下，中部地區加快發展面臨著諸多有利條件：促進科學發展、加強和改善宏觀調控、擴大國內需求的政策，使得中部地區可以更好地發揮人口眾多、市場廣闊的優勢，開拓發展空間，培育新的經濟增長點；國際國內產業調整和跨區域重組不斷深化，使得中部地區可以乘勢加快承接沿海地區和國際產業轉移，促進產業結構優化升級；我國經濟保持平穩較快發展，對資源、能源和勞動力的需求不斷增長，使得中部地區可以進一步發揮比較優勢，集聚人口和產業，加速推進工業化和城鎮化；國家區域發展總體戰略深入實施，對中部地區的政策支持力度持續加大，使得中部地區的發展基礎、體制機制、政策環境更加完善，經濟社會自我發展能力進一步增強。

同時，中部地區也面臨諸多制約長遠發展的矛盾和問題：“三農”問題突出，農業穩定發展和農民持續增收難度增大，統籌城鄉發展任務繁重；工業化水平不高，發展方式依然粗放，產業亟待調整和振興；城鎮化水平較低，中心城市的輻射帶動能力不強，農村富余勞動力轉移和城鎮就業壓力較大；地區發展不平衡，革命老區、民族地區、貧困地區發展相對滯后，扶貧開發任務艱巨；制度性約束因素多，體制改革尚需深化，開放合作機制有待完善；生態保護和環境治理任務較重，防災減災能力亟待加強，促進人與自然和諧發展任重道遠。解決上述問題，需要付出長期艱苦的努力。

第三節 重大意義

加快中部地區崛起，有利于發揮中部地區綜合優勢，優化人口和產業布局，擴大對內對外開放，挖掘發展潛力，增強整體競爭力，克服國際金融危機帶來的不利影響，實現經濟社會又好又快發展；有利于進一步完善促進中部地區崛起的政策體系，切實加大支持力度，加快推進中部地區“三個基地、一個樞紐”建設，更好地發揮承東啟西的重要作用，不斷增強對全國發展的支撐能力；有利于完善我國區域發展分工，優化區域開發結構，加快形成區域協調發展新格局，確保實現全面建設小康社會的宏偉目標。
第二章 總體要求和發展目標

第一節 指導思想和原則

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，著力改革開放，創新體制機制，轉變發展方式，提升經濟整體實力和競爭力；著力自主創新，調整優化結構，積極承接產業轉移，大力推進新型工業化進程；著力優化空間布局，培育城市群增長極，壯大縣城和中心鎮，積極穩妥地推進城鎮化；著力加強農業基礎，切實改善農村面貌，加快推進農業現代化，促進城鄉一體化發展；著力發展循環經濟，節約資源能源，保護生態環境，促進區域可持續發展；著力改善民生，切實擴大就業，促進社會和諧，在發揮承東啟西和產業發展優勢中崛起，實現中部地區經濟社會全面協調可持續發展。

促進中部地區崛起要遵循以下原則：

——堅持協調發展，重點突破。統籌區域和城鄉發展，協調工業、農業和服務業發展。發揮區域比較優勢，鞏固和提升糧食、能源原材料、現代裝備制造和高技術產業基地地位，培育形成經濟帶和增長極，發展壯大整體實力，促進區域協調發展。

——堅持立足當前，籌劃長遠。實施“擴內需、保增長、調結構”的一系列應對國際金融危機的重大舉措，擴大投資需求，激發內需潛能，促進經濟增長。著眼長遠發展，依據資源環境承載能力，優化城市和空間開發格局，推進人口和產業集聚，促進經濟轉型，增強發展后勁和活力，實現科學發展。

——堅持市場導向，政府調控。發揮市場配置資源的基礎性作用，發揮政府在引導空間開發格局、規范開發秩序、保護生態環境等方面的主導作用，加強和改善宏觀調控，把國家支持與自力更生結合起來。

——堅持機制創新，開放合作。加快重要領域和關鍵環節改革步伐，著力構建富有活力、透明高效、有利于科學發展的體制機制。向東融合，向西拓展，創新區域合作機制，引導生產要素跨區域合理流動，推動區域協調互動、共同發展。

——堅持民生為本，和諧發展。積極擴大就業，加快發展社會事業，努力減少農村貧困人口，提高城鄉居民收入和社會保障水平，促進城鄉基本公共服務均等化，實現城市與農村、經濟與社會、人與自然和諧發展。

第二節 發展目標

到2015年，中部地區崛起要努力實現以下目標：

——經濟發展水平顯著提高。重點地區開發開放取得成效，“三個基地、一個樞紐”地位進一步提升，經濟發展方式明顯轉變，質量和效益有較大提高，整體經濟實力進一步增強，經濟總量占全國的比重進一步提高，人均地區生產總值力爭達到全國平均水平，城鎮化率提高到48%。

——經濟發展活力明顯增強。公有制經濟不斷鞏固和發展，國有經濟在重要行業和關鍵領域的地位進一步增強。非公有制經濟加速發展，非公有制工業增加值占工業增加值的比重有較大提升。承接產業轉移取得積極成效，自主創新能力顯著提高，形成一批具有國際競爭力的自有品牌、優勢企業、產業集群和產業基地。

——可持續發展能力不斷提升。萬元地區生產總值能耗累計下降25%，能源利用效率逐步提高；萬元工業增加值用水量累計減少30%，水資源利用更加集約；單位地區生產總值和固定資產投資新增建設用地消耗量持續下降，耕地保有量保持穩定；大江大河防洪體系基本形成，防災減災能力不斷增強；主要污染物排放量得到有效控制，生態環境質量總體改善。

——和諧社會建設取得新進展。社會主義新農村建設取得顯著成效，城鄉基本公共服務明顯改善，高中階段教育基本普及，城鄉公共衛生和公共文化服務體系基本建立，城鄉就業更加充分，覆蓋城鄉居民的社會保障體系逐步形成，城鄉居民收入年均增長率均超過9%。

到2020年，中部地區現代產業體系基本建立，創新能力顯著增強，體制機制更加完善，區域內部發展更加協調，與東西部合作更加緊密，人與自然和諧發展，基本公共服務趨于均等化，城鄉一體化發展格局基本形成，整體經濟實力大幅提升，對全國經濟發展的支撐作用明顯增強，全面實現建設小康社會目標。使中部地區成為彰顯發展優勢、充滿發展活力、城鄉欣欣向榮、人民安居樂業、社會和諧穩定、生態環境良好，支撐全國發展的重要人口和產業承載地區。

表1：促進中部地區崛起主要規劃指標

類別

指 標

2008年

2015年

人均地區生產總值（元）

17833

36000

糧食綜合生產能力（萬噸）

16400

16800

城鎮化率（%）

40.3

48.0

城鎮居民人均可支配收入（元）

13156

24000

經 濟

發 展

農村居民人均純收入（元）

4428

8200

耕地保有量（千公頃）

29000

29000

萬元地區生產總值能耗下降（%）

[4.4]

累計25

萬元工業增加值用水量（噸）

148

105

工業固體廢物綜合利用率（%）

60

80

資 源

環 境

森林覆蓋率（%）

35.7

38.0

城鎮登記失業率（%）

4.0

4.0

社 會

發 展

新型農村合作醫療參保率（%）

90.3

近100

注：[ ]為2006－2008年3年平均值。
第三章 糧食生產基地建設

以加強糧食生產基地建設為重點，積極發展現代農業，加快農業結構調整，大力推進農業產業化經營，加強農業農村基礎設施建設，不斷提高農業綜合生產能力，持續增加農民收入，切實改變農村面貌。

第一節 提高糧食綜合生產能力

結合實施《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃（2009－2020年）》，著力把中部地區打造成為高產穩產的糧食生產基地。到2020年，力爭使中部地區糧食產量達到全國糧食總產量的1/3，切實保障國家糧食安全。

安徽、江西、河南、湖北、湖南五個糧食主產省重點通過加強以農田水利設施為基礎的田間工程建設，改進農業耕作方式，提升耕地質量，健全科技支撐與服務體系，提高糧食生產科技貢獻率，加快優良品種選育及推廣應用，完善糧食倉儲運輸設施，鞏固提升全國重要商品糧生產基地地位。山西省要以晉中南產糧大縣為重點，推進抗旱水源、農田水利等基礎設施建設，加強地力培肥和水土保持，推廣應用高產栽培、節水灌溉等技術，充分挖掘糧食單產潛力，增強區域糧食供給能力。

加強糧食生產重大工程建設。調整農業綜合開發和土地開發整理等現有專項資金投向，重點向產糧大縣傾斜。統籌實施骨干水利、基本農田、糧食科研創新、良種繁育和農技推廣、農業機械化、防災減災、農業環保、糧食倉儲物流等重大工程，按照田間設施齊備、服務體系健全、倉儲條件配套的要求，建設區域化、規模化、集中連片的國家級商品糧生產基地。

穩定糧食播種面積。嚴格控制非農建設占用耕地，嚴格執行耕地先補后占、占補平衡的制度。穩定和完善農村基本經營制度，健全土地承包經營權流轉市場，有條件的地方要培育專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體，穩步推進土地適度規模經營。

提高糧食生產的科技貢獻率。加快糧食作物良種繁育和推廣。加強糧食作物有害生物監測防治。繼續實施糧食豐產科技工程，開展糧食高產創建活動，集成、示范、推廣先進實用的高產栽培技術。支持有條件的地區率先實現耕種收綜合機械化。

構建現代糧食物流中心。建設一批糧食儲備和中轉物流設施，重點支持鄭州小麥物流節點和武漢、長沙、九江等稻谷物流節點建設。大力推進區域內散糧運輸，形成散儲、散運、散裝、散卸的“四散化”糧食物流體系。推廣農戶科學儲糧技術，實施農戶科學儲糧專項，支持農戶建設標準化儲糧裝具。

第二節 加快農業結構調整

大力發展棉花、油料等經濟作物生產。穩定棉花播種面積，促進棉花生產向優勢區域集中。繼續支持長江中游“雙低”油菜帶建設，實現規模化、標準化、優質化生產。因地制宜地發展水果、蔬菜、花卉、茶葉、蠶桑、苧麻等經濟作物和特色農產品生產，加快品種更新換代。積極發展花生、芝麻、胡麻、油葵、小雜糧等作物生產。合理利用山區資源，培育以油茶、核桃為主的木本糧油產業。

加快發展畜牧水產業。加強畜禽標準化規模養殖場（小區）和良種繁育體系建設。積極發展節糧型畜牧業，積極推行秸稈養畜和種草養畜。充分利用長江和淮河流域豐富的水域資源，建設現代漁業生產基地。積極發展湖泊、水庫等大水面生態養殖，科學發展稻田和庭院水產養殖，合理開發低洼地水產養殖。

專欄1：中部地區農產品優勢產區

——棉花優勢產區。豫東、豫北、晉南等黃河流域，江漢平原、洞庭湖、鄱陽湖、安徽沿江等長江流域棉花優勢產區。

——油菜優勢產區。湖北、湖南、江西、安徽及河南信陽等長江中游“雙低”油菜優勢區。

——特色農產品優勢產區。包括山西晉南和晉中、河南西部黃土高原蘋果優勢區；贛南－湘南、鄂西－湘西柑橘帶；湖南和江西油茶產區；山西和湖南核桃產區；安徽西部和南部、江西中北部、河南南部、湖北西部、湖南北部茶葉產區；山西南部，安徽南部，江西北部，湖北東部、西南部和西北部，湖南北部和西部蠶桑產區；河南西部和南部、湖南南部和西北部煙葉產區。

第三節 提升農業產業化經營水平

大力發展糧油、畜禽產品、水產品、果蔬及特色農產品深加工，強化質量和品牌建設。發展農業產業化經營，扶持農業產業化龍頭企業，引導大型和特大型龍頭企業向優勢農副產品產區集聚，加快培育和發展農民專業合作社，引導龍頭企業與農戶建立利益聯結機制，提高農業經營的組織化程度。

第四節 完善農村基礎設施

加快實施農村安全飲水工程，提高農民飲用水質量，支持聯村供水建設，積極扶持有條件的地區實行城鄉供水一體化，逐步提高自來水普及率。加快解決地方病、傳染病多發地區的農村飲水安全問題。到2013年基本解決中部地區農村飲水安全的問題。

支持農村公路建設。按照出行更便捷、更安全、更舒適的目標和要求，加快實施農村公路改造工程，提高農村交通網絡的覆蓋水平和通暢程度。到2015年，中部地區所有具備條件的建制村通達瀝青水泥路。

加強農村能源建設。繼續實施中西部農村電網完善工程，重點對農網薄弱地區進行改造。加快農村小水電代燃料建設。積極推進無電地區電力建設工程，2015年前解決無電地區居民用電問題。利用秸稈等農業廢棄物資源，積極發展生物質氣化、成型燃料等生物質能，逐步改善農村能源結構。結合畜牧業發展和農村改廚、改廁、改圈，發展農村沼氣，建設規模化養殖場大中型沼氣工程，推動沼氣發電和集中供氣，完善沼氣工程技術支撐及服務體系。

改善農村人居環境。合理安排農村生產、生活、生態用地，穩步推進農村土地整治。搞好村莊規劃和環境治理，加強村內道路、給排水和垃圾處理設施建設，著重解決人畜混居等突出問題，改善農村環境衛生狀況和村容村貌。擴大農村危房改造試點工程，推進農村節能省地型住宅建設。加大財政支持工業品下鄉的力度，繼續實施“萬村千鄉”市場工程和“雙百”市場工程，新建和改造農家店和農村商品配送中心，積極推進“放心糧油”進農村工程。
第四章 能源原材料基地建設

按照優化布局、集中開發、高效利用、精深加工、安全環保的原則，加強重要礦產資源勘查，優化礦產資源勘查開發布局，進一步提高礦產資源開發利用水平，增強工業產能、布局、結構與資源開發的協調性，鞏固和提升中部地區重要能源原材料基地地位。

第一節 推進大型煤炭基地建設

加強山西晉北、晉東、晉中，安徽兩淮，河南大型和特大型煤炭基地建設。晉北、晉東優質動力煤和無煙煤基地重點建設特大型現代化煤礦；晉中煉焦煤基地重點建設特大型煤礦，積極整合小型煤礦，加強優質煉焦煤資源的保護性開發；兩淮適度加大煤炭基地開發建設規模；河南做好煤炭基地老礦區接續工作。江西、湖北、湖南以緩解煤炭調入壓力為目標，重點做好中、小礦井整合和改造，穩定現有生產能力和生產規模。強化煤礦安全技術改造，提高安全生產水平。

開發利用煤層氣資源。鼓勵在具備地面煤層氣規模化開發條件的地區實行先采氣、后采煤。重點實施山西沁水盆地，河南鄭州、焦作、鶴壁，安徽兩淮煤層氣開發利用示范工程，實施淮南高瓦斯高地溫高地壓煤層群瓦斯綜合治理與利用示范工程。

鼓勵優勢企業跨區域、行業和所有制聯合開發利用煤炭資源，支持煤、電、路、港、化工相關產業一體化發展。有序推進煤化工產業化，開發和應用新一代煤氣化技術，推進煤矸石無害化處理和綜合利用。

第二節 加快電力基地和電網建設

優化調整電源結構。加快國家級和區域級大型火電基地建設步伐，合理規劃開發水能資源，積極發展新能源和可再生能源，穩步推進中部地區核電建設。依托山西、安徽、河南豐富的煤炭資源，建設大型高效環保機組，淘汰小火電機組，加強大型坑口煤電一體化電廠建設，積極發展熱電聯產。支持湖北、湖南、江西調整能源結構，優化能源供給，加快開發剩余中小水電資源。

繼續加強電網建設。提高現有輸電網的輸電能力，進一步加強三峽水電、山西煤電、安徽煤電等電源基地西電東送能力，保障電力安全高效輸出。加強城鄉電網建設與改造，促進配電網和輸電網協調發展。

第三節 大力發展原材料精深加工

加快推進鋼鐵、有色、石化、建材等優勢產業的結構調整和布局優化，控制總量、淘汰落后，加快重組、提升水平，建設精品原材料基地。

優化發展鋼鐵工業。繼續發揮中部地區作為國家重要鋼鐵生產基地的作用，依托大型鋼鐵企業，在強化節能減排的基礎上，重點做好鋼鐵產品結構優化，加快高技術含量和高附加值鋼材產品開發和生產。推動武鋼、馬鋼、太鋼等大型鋼鐵企業技術改造和跨區域聯合重組。加強鋼鐵企業與上下游企業的戰略合作，建立風險共擔機制，增強抵御市場風險的能力。

積極發展有色金屬精深加工。加強政策規范和市場引導，嚴格產業準入，發展有色金屬深加工，嚴格限制冶煉和一般加工能力規模增長，加快淘汰浪費資源和污染環境的落后產能。支持江西銅業、銅陵有色等骨干企業實施戰略重組，加快調整產品結構，努力實現高精銅材替代進口，建設全國重要的銅精深加工生產基地。支持重點企業發展鋁鎂深加工，配套整合氧化鋁、電解鋁生產能力。合理開發和有效利用鉛鋅、鎂、鈦等資源，支持優勢企業加快發展。加強再生資源集散市場和有色金屬二次資源回收利用基地建設。

加快發展石化工業。繼續加強洛陽、武漢、長嶺、安慶、九江等大中型石油化工企業技術改造和改擴建，加快形成中部地區大型原油加工基地，實現集約發展。適當提高烯烴、芳烴和三大合成材料等化工原料生產能力，重點推進武漢80萬噸乙烯、洛陽68萬噸對二甲苯和100萬噸精對苯二甲酸、長嶺30萬噸SBS（苯乙烯-丁二烯-苯乙烯嵌段共聚物）擴建等工程建設。加快大型氮肥生產基地及大型磷復肥、磷化工生產基地建設。

大力提升建材工業水平。推進建材工業結構調整和產業升級。推動水泥企業聯合重組，逐步提高水泥行業生產集中度。鼓勵在沿江、沿主要交通干線建設大型新型干法水泥熟料基地，支持水泥企業向下游延伸。推廣使用散裝水泥。推廣節能粉磨、余熱發電等新技術。鼓勵利用粉煤灰、煤矸石、礦渣、低品位原料、固體廢物和建筑垃圾等生產建材。提高玻璃深加工水平。提升陶瓷產品技術和工藝水平。

第四節 加強重要礦產資源勘查

加大國家大型煤炭基地的煤炭資源勘查力度，努力增加煤炭資源儲備。開展江西、湖南等硬巖型鈾礦資源勘查，為核電建設提供資源保障。做好長江中下游和山西、河南等省鐵礦勘查工作，提高鐵礦石自給能力。加強南嶺、長江中下游、湘西－鄂西、東秦嶺等重要有色金屬成礦區帶的勘查，探明一批新的礦產地。開展隱伏礦床找礦工作，評價資源潛力，力爭在重點成礦區取得找礦突破，為礦業基地提供接替資源保障。積極推進德興、銅陵、大冶等大中型危機礦山深部和外圍找礦工作，增加后備資源儲量，延長礦山服務年限。
第五章 現代裝備制造及高技術產業基地建設

圍繞中部地區裝備制造優勢行業，以核心技術、關鍵技術研發為著力點，增強自主創新能力，提高行業集中度，加快集聚發展，提升裝備制造業整體實力和水平。加快發展高技術產業，培育新的經濟增長點。促進高新技術和先進適用技術與傳統產業融合，推動傳統制造業優化升級。

第一節 大力發展裝備制造業

發揮重大技術裝備、交通設備制造業的優勢，增強自主創新、系統集成能力，提升國產零部件配套水平，發展替代進口產品，擴大國內市場占有率。

提高重型機械工業的競爭力。依托骨干企業，進一步提高機械制造業研發和制造水平，加快結構升級，完善產品系列，擴大產品市場占用率。促進礦山機械、工程機械發展，加快研發關鍵總成零部件，促進集群化發展。

擴大重大成套裝備制造業的國內市場占有率。加強技術引進和自主創新，按照機電一體化、多功能化的要求，重點研發先進適用、高附加值的主機產品和核心基礎零部件。提升輸變電設備、礦山設備、冶金設備、電力控制設備、環保設備的技術水平。研發大型、精密、高速數控加工設備及關鍵功能部件和數控系統，以及高功率激光切割、中小精微激光加工設備和激光醫療設備。建設長株潭、武漢清潔高效及新能源發電設備制造基地，許昌電力控制保護設備制造基地，平頂山、長沙、宜昌高壓開關設備制造基地，促進蕪湖節能設備制造基地加快發展。

支持重點汽車企業提升自主研發能力和研發自主品牌汽車。繼續推動東風、奇瑞等重點汽車企業發展轎車等汽車產品，積極開發節能、環保、安全汽車新產品，加大新能源汽車研發和推廣力度，鼓勵產業重組。圍繞整車發展，增強零部件配套生產能力，推進汽車零部件生產規模化、專業化，建設若干汽車和零部件生產基地。

積極發展軌道交通設備制造業。依托株洲、大同、湘潭等地的產業基礎，通過整車和關鍵部件的技術引進和自主研發，提升技術水平，增強創新開發和制造能力。著力研發大功率交流傳動機車、城市軌道車輛及控制系統、牽引傳動系統等軌道交通設備產品。

壯大船舶工業實力。加快推進船舶工業結構調整，提高自主研發能力和船用設備制造能力。依托沿江城市的產業基礎，增強工程船、挖泥船等特種多用途船舶的市場競爭力。

積極開發船舶配套產品系列，延伸船舶工業產業鏈條。

第二節 促進高技術產業發展

以企業為技術創新主體，加強產學研合作，在充分利用和整合現有資源的基礎上，組織實施重大科技基礎設施工程，建設一批國家重點實驗室、國家工程實驗室、國家工程（技術）研究中心和國家認定企業技術中心。加大知識產權保護力度，引導和支持市場主體創造和運用知識產權。完善以專業孵化器和公共專業技術服務平臺為核心的創業服務體系，進一步發揮國家高新技術開發區和高技術產業基地的集聚、引領和輻射作用。

建設在國內有影響的電子信息產業基地。積極發展通信網絡設備、電子專用設備、計算機及應用設備、LED（發光二極管）大屏幕顯示器、TFT-LCD（薄膜晶體管液晶顯示）、集成電路、數控系統制造產業以及中文語音等軟件開發和服務外包。大力發展光電子器件、激光、光顯示產業。支持有條件的地區發展信息安全產業，加速信息安全產品產業化。

大力發展生物產業。推廣應用苗木工廠化繁育、設施栽培、安全高效畜禽養殖和水產品標準化養殖技術，大力研發新型農獸藥，培育林業特產資源高效利用新產業。積極發展生物育種、生物制藥、診斷試劑產業。加快發展現代中藥和現代生物醫藥產業。

壯大新能源和新材料產業。推動企業聯合重組，加強集成創新，提升技術水平。有序發展高效率、低成本太陽能光伏發電、熱發電及建筑一體化技術與設備。穩步發展基于鈦鎂鉬合金和電子玻璃的信息材料，提高基于晶體硅的新能源材料產業技術水平。加快發展超硬材料和硬質合金材料。逐步提高鋁鎂合金深加工產業的規模和水平。

加快民用航空配套產業基地建設。依托南昌、長沙等地區產業基礎，參與國家大飛機制造項目，提高研發設計和生產能力，培育航空工業相關高技術產業集群。積極開發航空新材料，實現產品系列化、產業規模化，增強民用航空業市場競爭力。

充分發揮國防科技工業的輻射帶動作用，推進軍民融合。大力開發軍民兩用技術，推進產業化發展。支持軍工企事業單位開發生產民用產品，鼓勵非公有制企事業單位參與武器裝備科研和生產制造，形成軍民產業互動發展新格局。

第三節 以高新技術和先進適用技術改造傳統制造業

發展優質安全食品和綠色食品加工業。發揮龍頭企業在資金、技術和市場等方面的優勢，推進農產品轉化增值。應用現代生化技術，開發淀粉深加工產品類食品原料，大力發展冷鮮肉和各類熟肉精制品產業，以及精制食用油、果蔬制品、乳制品、速凍食品等深加工產業。加大食品生產加工企業監管力度，建立健全食品生產加工檢驗檢測體系，保障食品質量安全。

提升家用電器制造業國際競爭力。大力開發環保健康空調、節能冰箱、仿生節水洗衣機等綠色智能家電產品，加速技術升級和產品換代，培育自主品牌，努力擴大出口。加快發展家電關鍵配套件產業，培育和發展產業集群。

改造升級傳統紡織服裝業。采用先進技術設備改造傳統紡紗織造、針織、印染等行業，淘汰落后產能。鼓勵發展高新技術纖維和生物質纖維，加快產業化進程。積極支持承接產業轉移，加快發展服裝和家用、產業用終端紡織品生產，加強品牌建設，提高產品附加值。

發展現代造紙產業。利用木材、竹子、蘆葦等資源優勢，加強造紙原料基地建設，推進林紙一體化發展。支持企業兼并重組、淘汰落后技術，加強污染治理，促進造紙產業可持續發展。
第六章 綜合交通運輸樞紐建設

以建設連通東西、縱貫南北的運輸通道和交通樞紐為重點，優化各種交通方式的資源配置，統籌各種交通方式的協調發展，加快構建綜合交通體系，提高綜合交通運輸能力，充分發揮中部地區在全國綜合運輸大通道中的作用，強化其綜合交通運輸樞紐地位。

第一節 建設全國性交通樞紐城市

以鄭州、武漢等省會城市為重點，抓緊編制中部地區全國性交通樞紐城市的綜合交通樞紐規劃，統籌城市道路、鐵路、公路、水路、航空等交通基礎設施建設，優化各種運輸方式的規劃布局和建設安排，注重各種運輸方式在路線、節點上的匹配和銜接。

加快建設一批功能完備、布局合理、集疏運體系完善的現代綜合交通樞紐站場，積極推進客貨運設施現代化，改善樞紐城市的交通設施條件，最大限度地發揮路網功能，提高運輸效率和服務水平，將鄭州、武漢等省會城市建設成為多種運輸方式緊密銜接、交通基礎設施完備、相關配套設施健全的全國性交通樞紐城市。

第二節 加快鐵路網建設

以客運專線、城際鐵路、區際通道、煤運系統和重要樞紐為建設重點，擴大鐵路網總規模，完善路網結構，提高鐵路運輸能力和服務水平。到2020年基本建成連貫東西、溝通南北的鐵路運輸通道。

加強路網主通道建設。根據國家中長期鐵路網規劃，突出“四縱四橫”客運專線、區域干線建設和京滬、京廣、京九線等電氣化改造，實現既有繁忙干線客貨分線，形成區域間大能力運輸通道。擴大路網覆蓋面，加快開發性新線建設。強化煤運通道建設，實施大秦線、朔黃線等煤運通道擴能改造。在長株潭城市群、中原城市群、武漢城市圈等地區規劃建設城際客運系統。有條件的大城市適度發展城市軌道交通。

專欄2： 中部地區鐵路建設重點

加快京滬、京廣、徐蘭、杭昆、青太等客運專線和滬漢蓉快速通道、大同至西安等鐵路建設，完善太原、鄭州、武漢、長沙、南昌、合肥等樞紐站。

新建合肥至福州、九江至景德鎮至衢州、阜陽至六安、荊州至岳陽、贛州至韶關、衡陽至井岡山、懷化至邵陽至衡陽鐵路、運城至三門峽至十堰等地區開發性鐵路新線。

強化晉煤東運、南運通道建設，實施大秦鐵路4億噸集疏運工程、朔黃鐵路2億噸擴能配套改造等煤運通道建設。建設山西中南部鐵路通道。

建設長株潭城市群、中原城市群、武漢城市圈等城際客運系統。

第三節 完善公路干線網絡

加快國家高速公路網建設，積極推進省際高速公路和城市群內城際高速公路建設，到2015年，基本建成中部地區國家高速公路網絡和區域高速公路通道。

注重路網改善，以國省干線公路建設為重點，提高干線公路技術等級，加強國道改造和干線公路省際斷頭路建設，提高路網連通能力。

專欄3： 中部地區高速公路網建設重點

加快湖南汝城至道縣、吉首至通道、澧縣至藍山、岳陽至常德、江西鷹潭至瑞金、湖北麻城至武漢、宜昌至巴東等高速公路建設；新開工山西長治至吉縣、靈丘至平魯、江西瑞金至尋烏、龍南里仁至楊村、湖南界化壟至茶陵等高速公路建設；加強既有高速公路路網改擴建。擴容改造北京至港澳、連云港至霍爾果斯、上海至成都等高速公路；完善地方高速公路網絡。

第四節 加快機場建設

以改善中心城市航空運輸條件和促進旅游資源開發為重點，通過新增布點機場建設和既有機場改擴建，完善干線機場功能，穩步發展支線機場，實現航空樞紐、干線和支線有機銜接，客貨航空運輸高效安全、全面協調的發展格局。進一步提升武漢、長沙、鄭州機場在全國的地位，實施太原、南昌、長沙、張家界等機場改擴建工程，合肥機場遷建工程和呂梁、九華山、神農架、宜春等機場新建工程。研究論證武當山機場建設問題。

專欄4： 到2020年中部地區布局新增的機場

山西省：呂梁、五臺山機場

安徽省：九華山、蚌埠、蕪湖機場

江西省：宜春、贛東機場

河南省：信陽、商丘機場

湖北省：神農架機場

湖南省：衡陽、岳陽、武岡、邵東機場

第五節 提高水運、管道運輸能力

以長江干線等高等級航道和主要港口為核心，形成航道干支通暢、江海直達，港口布局合理、設施完備，運輸船舶標準化、專業化，支持保障系統完善、技術先進，與其它運輸方式相互銜接、協調發展的內河水運體系。到2015年，建設和改善高等級航道里程5600公里，其中一、二、三級航道4100公里，四級航道1500公里。

專欄5： 中部地區內河水運建設重點

長江水系。結合長江干流河道綜合整治工程，加快長江干線航道、主要支流航道和主要港口建設，加強以港口城市為依托的現代物流綜合樞紐建設。實施武穴、瓦口子、沙市、周天、武橋、江口、枝江等中游航段的航道整治工程，完善三峽翻壩轉運設施。實施湘江長沙航電樞紐工程，建設蕪申運河。加強內河主要港口的集裝箱、礦石、煤炭、糧食泊位建設。

淮河水系。結合淮河流域綜合治理工程，加快建成淮河三級航道，積極開展淮河主要支流航道建設前期工作。實施沙潁河和渦河航道整治工程、沱澮河航運開發工程、蚌埠復線船閘工程。

加快成品油、原油管道和天然氣管道建設，進一步完善石油、天然氣管網系統。建立覆蓋中心城市和油氣管道主干線沿線部分縣級城市的管道網絡，實現石油、天然氣的網絡化、安全化供應。重點建設河南平頂山、江西麻丘和湖北應城地下儲氣庫，為西氣東輸二線配套。積極建設山西端氏－河南博愛、端氏－沁水、端氏－侯馬等煤層氣管道。

第六節 推進現代物流設施建設

編制區域性現代物流業發展規劃，依托鄭州、武漢等全國性和其他區域性物流節點城市，進一步加快現代物流基礎設施建設，構建物流信息平臺和物流園區。鼓勵大型專業批發市場和物流企業建立物流資源交易平臺，引導生產企業和商貿企業推廣供應鏈管理和智能化、自動化管理，積極發展電子商務和網上交易，統籌建設一批保稅物流中心。到2015年，使中部地區形成布局合理、裝備先進、配套完善的現代物流服務設施體系。 24第七章 重點地區發展

依托綜合運輸主通道，以資源環境承載能力強、經濟社會發展基礎好、發展潛力大的地區為開發重點，加快形成“兩橫兩縱”經濟帶，培育六大集聚人口和產業的城市群。積極推進老工業基地城市振興和資源型城市轉型，支持革命老區、民族地區和貧困地區加快發展。

第一節 構建“兩橫兩縱”經濟帶

發揮交通區位優勢，加強運輸通道建設，加快構建沿長江經濟帶、沿隴海經濟帶、沿京廣經濟帶和沿京九經濟帶，加強與長三角、珠三角和京津冀等東部發達地區的對接，密切聯系成渝、關中－天水等西部重點開發地區，形成支撐中部崛起、促進東中西協調發展的重要區域。

加快沿長江經濟帶發展。加強中部沿江地區與長三角和長江上游地區的聯系，發揮長江水運優勢，加快沿江鐵路和高速公路建設，構建綜合運輸體系，提高物流集散能力。以武漢為中心，依托黃金水道，壯大宜昌、荊州、岳陽、鄂州、黃岡、黃石、九江等沿江城市綜合經濟實力，打造產業集聚走廊。加快馬鞍山、蕪湖、銅陵、池州、安慶融入長三角地區進程。

增強沿隴海經濟帶實力。發揮亞歐大陸橋的優勢，加強與沿海和西北地區交流合作，進一步擴大東西雙向互動、對內對外開放，發揮鄭州區域中心城市的作用，培育形成鄭汴洛工業走廊，壯大能源原材料、現代制造業、汽車等支柱產業，實現老工業基地振興。

提升沿京廣經濟帶水平。提高京廣通道綜合運輸能力，依托沿線的人力資源優勢和產業基礎，大力發展原材料工業、裝備制造業、高技術產業和勞動密集型產業，形成我國重要的制造業基地。進一步鞏固加強與京津冀和珠三角地區的經濟聯系。發揮中心城市的引領和支撐作用，構建溝通南北的經濟帶。

培育壯大沿京九經濟帶。加強與京津冀、長三角、珠三角和海峽西岸地區的聯系，加快東向交通通道建設，在重要的節點城市推進承接產業轉移園區建設。依托交通干線，加快昌九工業走廊建設。立足特色資源優勢，在豫東、皖西北、鄂東、贛南等地區形成資源性產品生產和加工基地。壯大商丘、阜陽、吉安、贛州等沿線城市實力，帶動革命老區發展。

第二節 培育城市群增長極

以發展現代制造業和服務業為重點，突出特色，錯位發展，加快武漢、鄭州、長沙、合肥、南昌、太原的產業集聚和結構升級，完善城市功能，增強輻射帶動作用。強化城市群一體化發展機制，加大政策支持力度，集約節約利用土地，加快形成產業和人口高度集聚、充滿活力的城市群，成為推動中部地區經濟社會加快發展的重要增長極。

——武漢城市圈。率先在優化結構、節能減排、自主創新等重要領域和關鍵環節實現新突破，在科學發展、和諧發展上取得新進展。把武漢城市圈建設成為宜居的生態城市圈，重要的先進制造業基地、高技術產業基地、優質農產品生產加工基地、現代服務業中心和綜合交通運輸樞紐，成為充滿活力的區域性經濟中心，全國“兩型社會”建設的典型示范區。

——中原城市群。以客運專線和城際快速軌道交通等重要交通干線為紐帶，重點以鄭東新區、汴西新區、洛陽新區建設為載體，整合區域資源，加強分工合作，推進區域內城市空間和功能對接，率先在統籌城鄉、統籌區域協調發展的體制機制創新方面實現新突破，提升區域整體競爭力和輻射帶動力，把中原城市群建設成為沿隴海經濟帶的核心區域和重要的城鎮密集區、先進制造業基地、農產品生產加工基地及綜合交通運輸樞紐。

——長株潭城市群。積極探索形成有利于資源節約、環境保護的新機制和城市群發展的新模式。充分發揮既有產業優勢，推進城市空間合理布局、基礎設施共建共享、生態環境共建共保、要素市場一體化、產業發展集群化。把長株潭城市群建設成為先進裝備制造業基地、電子信息產業基地、文化創意產業基地和高效率、高品質的組合型城市地區，為全國“兩型社會”建設提供示范。

——皖江城市帶。進一步提升合肥、蕪湖、安慶區域中心城市的綜合功能，推動沿江城市跨江合作和聯動發展，加快形成產業密集區。加強沿江地區交通基礎設施建設，優化整合岸線資源，促進形成對接長三角、連通中西部的快速便捷的立體交通網絡。積極參與泛長三角區域發展分工，加強與長三角地區在基礎設施建設、產業布局、市場體系建設、生態環境保護、體制機制創新等領域的對接和合作，將皖江城市帶建設成為重要的現代制造業基地和承接產業轉移示范區。

——環鄱陽湖城市群。以建設鄱陽湖生態經濟區為目標，明確功能分區，優化空間布局，建設環鄱陽湖高效便捷的綜合運輸通道，實現與國家綜合運輸大通道和周邊省交通主通道相連通。加強分工協作，創建生態工業園區，加快發展資源節約環境友好的特色生態產業，保護好“一湖清水”，建設生態城鎮、綠色家園，努力把鄱陽湖地區建設成為全國大湖流域綜合開發示范區、長江中下游水生態安全保障區和國際生態經濟合作重要平臺。

——太原城市圈。加快太原市城市空間擴張和功能提升，穩步推進以太（原）榆（次）為中心，公交、電信、金融、市政設施等領域 “同城化”發展，建立城市間協商協作機制，強化城市間的經濟聯系和功能分工。將太原城市圈建設成為全國重要的清潔能源生產與技術創新基地，山西省對外開放的主要平臺，具有濃郁地方文化特色和較強輻射作用的現代化城市圈。

第三節 加快老工業基地改造和資源型城市轉型

支持老工業基地城市走新型工業化道路。比照實施振興東北地區等老工業基地政策，用好老工業基地調整改造資金，支持中部地區老工業基地全面振興。堅持以市場為導向，立足傳統工業優勢，深化國有企業改革改組改造，使重點優勢產業和企業得到振興和發展，實現產業結構升級。鼓勵把老工業基地改造與城市功能完善結合起來，塑造老工業基地城市新形象。支持擴大就業和完善社會保障體系，妥善解決好困難群眾的生活問題。

支持資源型城市加快經濟轉型。加大深部找礦力度。積極引進外部資金、技術和人才，增強自主創新能力，培育壯大接續替代產業，拓展發展空間。加強礦區生態環境綜合治理，重點抓好采空區、沉陷區治理和植被恢復工作，支持尾礦庫安全閉庫。支持資源枯竭城市解決好就業和社會保障等民生問題，加快棚戶區改造。加大對資源型城市轉移支付力度，建立資源型城市可持續發展準備金。

第四節 大力促進縣域發展

積極發展縣域經濟。結合各地實際，因地制宜地培育和發展各具特色的優勢產業，形成一批特色產業集群。支持鄉鎮企業發展，加大技術改造投入，促進產業集聚和升級。規范縣級政府經濟社會管理權限，完善公共財政體制，研究建立縣級基本財力保障機制，增加對縣級財政的一般性轉移支付，推進省直管縣（市）財政體制改革。擴大縣域發展自主權，穩步推進擴權強縣改革試點，鼓勵有條件的省份率先減少行政層次，依法探索省直管縣（市）的管理體制，不斷壯大縣域經濟實力。

大力加強小城鎮建設。以縣城和中心鎮為重點，加強基礎設施和公共服務設施建設，引導鄉村工業和人口向鎮區集聚。依法賦予經濟發展快、人口吸納能力強的小城鎮相應行政管理權限，不斷提高管理水平。發揮小城鎮的輻射帶動作用，促進基礎設施和公共服務向農村延伸。

第五節 扶持革命老區、民族地區和貧困地區發展

切實加大對革命老區、民族地區和貧困地區的支持力度。重點扶持呂梁山區、大別山區、井岡山區、贛南山區、武陵山區、太行山區和沿淮低洼易澇區等地區，促進集中連片貧困地區加快發展。按照基本公共服務均等化的要求，以農村和基層為重點，以解決突出的民生問題為突破口，在轉移支付、建設投資、金融信貸和項目布局等方面加大支持力度。比照實施西部大開發政策，進一步加大中央財政教育、衛生、扶貧等專項轉移支付力度；加大中央投資支持力度，重點安排特困民族地區的教育、衛生、文化、交通、飲水、電力等公益性建設項目。加大對貧困地區、革命老區旅游資源開發扶持力度，因地制宜發展鄉村旅游和紅色旅游。繼續推進科技富民強縣專項行動計劃。加強公共服務資源整合，不斷提高當地基本公共服務水平，增強其自我發展能力。

不斷完善扶貧開發政策措施。堅持開發式扶貧，加大財政扶貧和金融信貸資金投入，繼續實施以工代賑，穩定解決扶貧對象溫飽問題，逐步實現脫貧致富。因地制宜實施“整村推進、連片開發”，進一步改善貧困鄉村基礎設施。培育壯大貧困地區特色優勢產業，擴大扶貧貼息貸款和小額信貸規模，支持扶貧開發龍頭企業發展，扶持貧困農戶參與產業開發。推行地理標志產品制度。做好貧困農民培訓工作，進一步提高貧困農民的務農技術和務工技能。繼續在中部地區開展易地扶貧搬遷工程。將扶貧開發與防災減災相結合，切實防止脫貧人口因災因病返貧，有效阻止貧困的代際傳遞。完善農村最低生活保障制度，將社會救助與扶貧開發有效銜接。

第六節 支持重點旅游景區發展

加快區域旅游產品結構和布局調整。高起點建設以名山、名湖、名城為重點的精品旅游區，推進重點景區整體開發。提高韶山、井岡山、大別山、太行山等一批紅色旅游重點景區的旅游接待服務能力。加快建設一批資源品味好、具有開發條件的新景區。開發適合大眾旅游需求的度假休閑產品、鄉村旅游產品和專項旅游產品。加強旅游基礎設施和公共服務設施建設，進一步強化旅游景區生態環境保護，完善“行、游、住、食、購、娛”等配套體系，推進區域旅游目的地系統建設。 31

建立和完善區域旅游合作機制。進一步優化整合各類旅游資源，著力打造一批具有中部特色的旅游品牌。整合開發一批旅游精品線路，加強國內外旅游客源市場開發力度，擴大旅游開放領域和層次，共同推進無障礙旅游的發展。加快發展旅游電子商務，提高旅游業信息化水平。
第八章 資源節約和環境保護

積極應對氣候變化，努力發展循環經濟，開展資源節約和綜合利用，加大環境污染防治力度，繼續實施重點流域和大江大河大湖綜合治理，加強防災減災體系建設。

第一節 提高資源綜合利用和循環經濟發展水平

落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度。運用新增建設用地土地有償使用費等土地整理復墾開發專項資金，積極推進土地整理復墾開發工程，補充和保護耕地資源。嚴格執行土地用途管制制度。嚴格控制城鄉建設用地總規模，科學合理安排村莊建設用地和宅基地，提高土地節約集約利用水平。

提高水資源利用綜合效益。加強地表水、地下水和云水資源開發利用的區域性協調。全面實施用水總量控制與定額管理相結合的用水管理制度。大力實施農業節水工程，重點抓好火力發電、石油化工、鋼鐵、紡織、造紙、食品等高耗水行業節水。加快城市供水管網改造，推廣中水利用，加強供水和公共用水管理，全面推廣節水用具。探索建立大江大河流域綜合管理與協調機制，在重點流域實施生態補償機制試點。

提升礦產資源綜合利用水平。提高礦產資源開采回采率和選礦回收率，減少儲量消耗和礦山廢棄物排放。加強有色金屬、貴金屬等共伴生礦產的綜合開發利用，合理開發利用與鐵礦伴生的鈮、稀土、釩、鈦等資源。加強礦山固體廢棄物、尾礦資源和廢水利用，推廣煤矸石發電和建筑材料生產等技術和工藝，拓展金屬和非金屬礦山固體廢棄物的綜合利用領域，提高礦山廢水的循環利用效率和鐵、銅、鋁等廢舊金屬的回收利用水平。

積極發展循環經濟。根據產業特色，以各類開發區、工業園區和重點企業為載體，推進循環經濟試點建設。在燃煤工業鍋爐（窯爐）改造、區域熱電聯產、余熱余壓利用、節約和替代石油、電機系統節能、能量系統優化、建筑節能、綠色照明等領域實施一批節能減排重點工程。加快淘汰落后產能，遏制高耗能、高排放行業過快增長，提高能源利用率。推廣先進適用的清潔生產技術。

積極應對氣候變化，全面實施應對氣候變化國家方案，推動經濟結構優化和產業結構調整，大力發展低碳經濟，引導建立低碳生活方式，努力實現向低碳社會轉型。積極開發清潔發展機制項目。開發和推廣低碳技術，不斷提高非化石能源比重，控制溫室氣體排放。建立健全應對氣候變化管理機構，加強氣候變化基礎科研工作，逐步建立碳排放統計和監測體系，加大氣候變化教育和宣傳力度，增強應對氣候變化綜合能力。

第二節 加強生態建設與保護

加強大江大河及其主要支流源頭區、重點水源涵養區、水土流失嚴重區、自然保護區、調水工程水源地等重要區域和生態敏感區、生態脆弱區的生態建設與保護，提高國家和區域生態安全的保障能力。

實施水土流失綜合治理。繼續實施三峽庫區、黃土高原區、武陵山區、丹江口庫區及上游地區等重點區域的水土保持工程。以坡改梯和坡面水系建設為重點，加強晉西及晉西北、豫西、桐柏山區、大別山區、皖南山區、伏牛山區、贛南山區、井岡山區、太行山區和湘西等地區小流域綜合治理。積極推進大東湖生態水網構建工程建設。加強防護林體系建設，保護天然林和生態公益林，落實好鞏固退耕還林成果專項規劃，開展石漠化綜合治理。加強自然保護區能力建設，切實提高管護水平。加強鄱陽湖、洞庭湖、洪湖等重點濕地恢復與保護，改善濕地生態環境，合理開發利用濕地資源。保護和合理利用草地資源，恢復和增加草地植被。

第三節 加大環境污染防治力度

加強淮河、海河、巢湖、三峽庫區、丹江口庫區等重點流域水污染防治。積極開展長江中下游、黃河中游、湘江、漢江、鄱陽湖等流域的污染防治規劃編制工作。加強取、用、排水的全過程管理，嚴格控制入河污染物排放總量。強化工業點源污染治理，按照《清潔生產促進法》的要求，鼓勵工業企業在穩定達標排放的基礎上進行深度治理。加快城鎮污水處理廠及配套管網建設和改造步伐，推進再生水利用，逐步推行排污權有償使用和交易制度。加大農村面源污染防治力度。劃定飲用水水源保護區范圍，實施水源地保護工程，在重點水源地對污水處理費用繼續實施補貼。加快大氣污染治理，加大重點城市大氣污染防治力度，推進重點企業二氧化硫、氮氧化物、煙塵和粉塵的多污染物協同污染防治。建立武漢城市圈和長株潭城市群的區域大氣污染聯防聯控機制，研究制定區域大氣污染聯合防治方案。加強工業固體廢物和城鎮生活垃圾無害化處理設施及收運體系建設。加快危險廢物和醫療廢物集中處置設施建設。加強重金屬污染防治。

第四節 加快大江大河大湖整治

進一步做好長江中下游、黃河中下游、淮河、洞庭湖、鄱陽湖、巢湖等大江大河大湖綜合治理，完善長江、黃河、淮河流域自然災害監測預警體系，逐步提高中部地區防災減災能力。繼續實施長江、黃河、淮河干流及重要支流堤防加固和河道治理。開展洞庭湖、鄱陽湖和巢湖治理，淮河下游洪水出路及重點平原洼地治理等重點工程建設。加強長江、淮河流域的重要行蓄洪區建設，重點實施長江城陵磯100億立方米蓄滯洪區和淮河行蓄洪區調整及安全建設工程，逐步開展蓄滯洪區、黃河灘區移民遷建。適時開工建設列入國家大中型水庫建設規劃的工程，提高中部地區對洪水和水資源的調控能力。加大病險水庫除險加固力度。加強國家重點防洪城市、縣級以上城市、重要經濟區和人口分布稠密區域防洪工程建設，確保主要防洪保護區的安全。

第五節 加快南水北調工程建設

進一步完善工程建設機制和制度，落實項目法人責任，加快工程建設步伐，充分發揮南水北調工程綜合效益。加大南水北調水源區及沿線治污環保力度，加快編制丹江口庫區及上游經濟社會發展規劃，研究開展水污染防治和水土保持規劃修編工作，探索建立丹江口庫區及上游生態補償機制。積極做好南水北調中線干線兩側水源保護區的劃定和管理工作，加強對各類跨渠交通設施的管理。做好征地移民工作，切實保護移民及搬遷群眾合法權益。
第九章 社會事業發展

積極發展教育、衛生、文化、體育等各項社會事業，加強人口和計劃生育工作，努力擴大就業，完善社會保障體系，著力改善民生，促進經濟社會協調發展。 36

第一節 優先發展教育事業

完善中央和地方分項目、按比例分擔的農村義務教育經費保障機制。鞏固“普九”成果，逐步化解農村“普九”債務，推進義務教育均衡發展。實施中小學校舍安全工程。繼續推進農村中小學現代遠程教育。以流入地全日制公辦中小學為主，保證農民工子女與所在城市學生享受同等政策。辦好寄宿制學校，切實解決好農村留守兒童受教育問題。加強特殊教育學校建設，加快普及高中階段教育。

大力發展職業教育。繼續加強職業教育基礎能力建設，重點加快中等職業教育發展并對貧困家庭學生學費實行減免。依托大型骨干企業和職業教育機構，建立示范性人才培訓基地和區域性公共實訓基地。健全職業教育培訓網絡，大力實施農村勞動力轉移就業技能培訓，培養農村實用人才。

提高高等教育質量。大力推進重點學科和高水平大學建設。加大培訓力度，全面提高教師隊伍素質。加強中部地區高校科技創新平臺建設和共享，提高校企、校際、高校和科研院所之間的合作水平，大力推進高校社會服務和科技成果轉化。進一步加強普通高校招生省際協作，加大對高教資源相對有限、升學壓力相對較大省的支持。完善國家對家庭經濟困難學生資助政策體系，推進國家助學貸款等工作。

加強人才隊伍建設。培養高層次創新型科技人才和高技能人才。鼓勵中部地區根據需要，有針對性地引進一批高層次人才。鼓勵和引導城市人才到農村創業，支持農村實用人才和農民工返鄉創業興業。

第二節 繁榮文化體育事業

積極推進公共文化服務體系建設。建設一批代表地方文化特色的重點文化設施。加強縣級文化館和圖書館、鄉鎮綜合文化站、社區文化中心及村文化室建設，推進實施文化信息資源共享工程、農村電影放映工程、廣播電視村村通工程和農家書屋工程，完善公共文化設施網絡布局。鼓勵社會力量捐助和興辦公益性文化事業。

加強文化遺產保護和傳承。繼續開展搶救性文物保護設施建設，積極推進歷史文化名城名鎮名村、國家文化和自然遺產地保護等工程，支持市級和部分文物大縣的博物館建設，加強對大遺址等重點文物保護單位的保護修繕。加強對非物質文化遺產資源的挖掘、整理和保護，弘揚地方傳統文化藝術。

加快發展文化產業。深化文化體制改革，積極推動文化事業單位的轉企改制，加快市場主體培育。實施精品工程和名牌戰略，加快文化產業園區建設，著力發展以文化創意、影視制作、出版發行、印刷復制、廣告、演藝娛樂、文化會展、數字內容和動漫等為重點的文化產業。著力支持一批國內知名的圖書、報刊、音像等出版物品牌和出版企業發展，培育形成若干家雙百億新聞出版骨干企業。支持發展具有地方文化特色的創意設計產業。加快城鎮數字化影院建設。推進湖南動漫游戲產業振興基地和數字媒體技術產業化基地，武漢數字媒體工程技術中心，安徽、河南動漫出版產業發展基地建設。鼓勵江西景德鎮陶瓷藝術、河南少林寺武術培訓與表演、山西和安徽戲曲藝術等民間文化產業的發展。

大力發展體育事業。加快體育基本公共服務體系建設，增加基層體育場館設施。培育體育健身市場，因地制宜開發具有地方特色的體育健身項目，支持發展體育產業。積極開展全民健身活動。

第三節 增強基本醫療和公共衛生服務能力

全面加強公共衛生服務體系建設。建立健全疾病預防控制、健康教育、計劃生育、婦幼保健、精神衛生、應急救治、采供血、衛生監督和食品安全等專業公共衛生服務網絡，完善基層醫療衛生服務網絡公共衛生服務功能，促進基本公共衛生服務逐步均等化。加大對區域性和省級醫療中心大型公立醫院的支持力度，推進公立醫院改革試點。完善重大疾病防控體系和突發公共衛生事件應急機制，強化對人感染高致病性禽流感、艾滋病、血吸蟲病、結核病、乙型肝炎等傳染病和職業病防治力度。加強食品安全監管工作。落實國家免疫規劃。加強城鄉急救體系建設。

進一步完善醫療服務體系。健全以縣級醫院為龍頭、鄉鎮衛生院和村衛生室為基礎的農村醫療衛生服務網絡。加快建設城市社區衛生服務網絡，完善以社區衛生服務為基礎的新型城市醫療衛生服務體系。建立城市醫院與社區衛生服務機構的分工協作制度和城市醫院對口支援農村醫療衛生的工作制度。加強醫療衛生人才隊伍建設。

加強人口和計劃生育工作。穩定低生育水平，穩定和完善現行生育政策。完善農村計劃生育家庭獎勵扶助、少生快富工程和計劃生育家庭特別扶助等“三項制度”。努力提高出生人口素質，綜合治理出生人口性別比偏高問題。加強流動人口的服務和管理，引導人口合理布局。

專欄6： 中部地區基本醫療衛生重點建設工程

農村衛生服務能力建設工程。到2011年，中部地區每個縣至少有一所縣級綜合醫院（縣中醫醫院）達到標準化水平，繼續加強中心鄉鎮衛生院建設，每個行政村都有一所村衛生室。

職業病防治體系建設工程。到2015年，中部地區所有地市擁有職業病診斷機構，所有縣建立功能比較完善的職業病防治技術服務和監管體系，滿足職業病預防、控制、診斷治療工作需要。

精神衛生防治體系建設工程。到2011年，基本建立起基本設施比較齊全的精神衛生防治網絡。重點支持省、市級精神衛生防治機構建設。

社區衛生服務中心工程。到2011年，中部地區城市每個街道規劃建設一所社區衛生服務中心，根據需要設置若干社區衛生服務站。

食品安全監測體系建設。到2011年，中部地區建設起覆蓋食品生產經營各環節和各省、市、縣并逐步延伸到農村的食品污染物、食源性疾病以及其他食品安全風險的監測體系并實施監測計劃。

農村基層計劃生育服務站建設工程。到2011年，基本建立起中心鄉鎮計劃生育服務站。

第四節 千方百計擴大就業

建立促進就業長效機制。加強就業服務體系建設，建立健全統一開放、競爭有序的人力資源市場，完善覆蓋城鄉的公共就業服務體系，不斷提高縣、鄉鎮（街道）、社區基層公共就業服務能力。加大對勞動密集型產業的支持力度，加快發展服務業，提高中小企業吸納就業的能力。完善就業援助制度，強化對就業困難人員、零就業家庭的就業援助。進一步開發公益性崗位，適當提高崗位補貼標準。加強職業技能培訓體系建設，組織開展就業和創業培訓。拓展高校畢業生在教育、衛生、科研等公共服務領域的就業渠道，鼓勵高校畢業生到基層和艱苦邊遠地區就業。規范并支持發展各類專業性職業中介機構和勞務派遣、職業咨詢指導、就業信息服務等社會化服務組織。

大力促進農民工就業。繼續實施“陽光工程”等就業推進工程，統籌規劃，整合資源，加強農民工就業培訓體系建設，落實職業技能培訓補貼政策。擴大建筑、裝潢、餐飲、家政等傳統領域的勞務輸出規模，打造一批具有地域特色的專業化勞務輸出品牌。完善中部六省與東部發達地區勞動力流動的協調機制，加強技能培訓、管理、信息服務等全方位合作，引導和組織農村富余勞動力有序轉移，擴大勞務輸出規模。鼓勵以創業帶動就業，加大對返鄉農民工創業的扶持力度。鼓勵農林水利、國土整治、生態環保等公共基礎設施建設工程實行以工代賑。

第五節 提高社會保障水平

推進社會保障制度建設。以保障人民群眾基本生活和基本醫療需求為重點，進一步完善基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育等社會保險制度，擴大覆蓋范圍，提高統籌層次。繼續做好擴大做實養老保險個人賬戶試點工作。完善城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療和城鄉醫療救助制度，健全基本醫療保障體系。落實《工傷保險條例》，建立工傷保險儲備金。研究制定社會保險關系異地轉移接續辦法，認真解決農民工和被征地農民的社會保障問題，推進新型農村社會養老保險試點。統籌配置社會保障服務資源，提高社會保險經辦能力，加強社會救助與社會福利綜合服務體系等公共服務設施建設。

逐步提高保障水平。加大財政支持力度，建立健全城鄉救助體系，合理確定城鄉低保標準和補助水平。全面落實農村五保供養資金，確保五保供養水平達到當地村民平均生活水平。逐步開展城市低收入家庭認定工作，積極推動醫療救助、住房救助以及教育救助覆蓋全部低收入家庭。大力發展經濟適用房和廉租房，落實建設用地和專項資金。
第十章 體制改革和對外開放

以薄弱環節為突破口，加快改革開放和體制機制創新，增強中部地區發展動力和活力。著力打造對外開放平臺，加強與東部沿海地區及西部地區的交流合作，促進區域間優勢互補、共同發展。

第一節 推進體制機制創新

推進行政管理體制改革。著力轉變政府職能，建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府。加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。進一步減少行政審批事項，完善行政審批方式，規范行政審批程序。推進行政事業性收費改革。深化公用事業改革。

繼續深化大中型國有企業改革。健全國有資本監督管理體制，完善國有資本有進有退、合理流動的機制，推進國有資本向重點行業和關鍵領域集中。加快國有企業股份制改革，完善公司治理結構，建立健全現代企業制度。積極組建一批具有市場競爭力的大企業集團，鼓勵鋼鐵、煤炭、電力、冶金、汽車等重點行業企業跨所有制、跨地區重組。大力發展混合所有制經濟。推進廠辦大集體改革試點。

支持非公有制經濟發展。放寬對非公有制企業投資領域和行業的限制，在進出口、用地、投融資、稅收、項目審批等方面給予非公有制企業同等待遇。鼓勵和支持非公有制企業參與國有企業改革，進入社會事業領域，參與城市市政公用事業和城市基礎設施的投資、建設、運營。完善自主創業支持政策，加大中小企業發展專項資金支持力度，完善擔保體系，優化融資環境，重點加強對中小創業企業和新興領域創業企業的信貸扶持。

加快公共財政體系建設。圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設，健全財力與事權相匹配的財政管理體制。

科學配置各級政府財力，增強地方特別是基層政府提供公共服務的能力。改進專項轉移支付資金分配辦法，進一步增強資金分配的規范性與透明度。

第二節 支持綜合改革試點

積極推進武漢城市圈、長株潭城市群“兩型社會”綜合配套改革試驗區建設。按照改革試驗方案，加快推進資源節約、生態環境保護、產業結構優化升級、科技和人才管理、土地管理、對內對外開放、財稅金融、城鄉發展、行政管理等重點領域和關鍵環節的機制體制創新，率先形成有利于資源節約、環境保護的機制體制，積累傳統工業化成功轉型的新經驗，培育城市群發展的新模式，將武漢城市圈、長株潭城市群建設成為全國“兩型”社會建設的示范區。加快推進山西省煤炭工業可持續發展政策措施試點，進一步深化山西、河南等省煤炭資源有償使用制度改革試點工作。積極開展丹江口庫區生態保護綜合改革試驗。

鼓勵和支持中部各省結合實際自主開展各類綜合改革和專項改革試點。允許中部地區城市群圍繞推動城鄉一體化發展和實現基本公共服務均等化體制機制建設，在推進生產要素跨區域合理流動、非公有制經濟發展、流動人口服務管理、就業和社會保障及行政管理等體制機制創新方面進行積極探索。進一步放寬市場準入，拓寬民間投資領域和渠道。推進就業、收入分配和社會保障制度改革，以及其他公共服務和社會領域改革，改善居民消費預期，提高居民消費能力。加快推進要素市場、資源價格等方面的改革。建立有利于改變城鄉二元結構和促進區域協調發展的體制機制，鼓勵中部山區探索適合本地特點的科學發展新模式。加快涉外體制改革和區域合作機制創新。

鼓勵和支持在重要的生態功能區、江河源頭地區探索生態補償有效途徑，逐步建立上下游地區、開發地區與保護地區、受益地區與受損地區利益補償機制。

第三節 提高對外開放水平

努力拓展開放平臺。增建中部地區科技興貿創新基地。繼續加大對中部地區國家汽車及零部件出口基地和重點企業的支持。建立特色農產品出口生產基地。大力發展金融、軟件、文化等服務貿易，積極承接國際服務外包，建立一批承接國際服務外包基地。繼續支持辦好中部地區投資貿易博覽會、中國國際機電產業博覽會，擴大中部發展論壇影響。積極支持中部地區規劃建設一批承接產業轉移重點地區，研究制定中部地區承接產業轉移的具體政策措施。

推進全方位對外開放。提高勞動密集型出口產品附加值，擴大具有自主知識產權、自主品牌的產品和服務出口。繼續加強“兩高一資”產品出口調控，做好對大宗資源性產品的出口協調。在中部地區培育加工貿易重點承接地，引導加工貿易有序轉移，鼓勵加工貿易延伸產業鏈。支持企業從貼牌生產向自主品牌轉型。引導外資投向能源原材料產業、裝備制造業、高技術產業和現代服務業。支持企業加快“走出去”，鼓勵有條件的企業在境外建立生產基地、營銷中心、研發機構，進行境外資源合作開發和國際科技合作。繼續支持企業開展對外承包工程和勞務合作業務，鼓勵中部各省建立外派勞務基地，打造外派勞務品牌，開拓國際勞務市場。

加快口岸大通關建設。加強中部地區口岸基礎設施建設，完善口岸功能布局，推進鐵路公路水路聯運，增加口岸作業區，開辟航空口岸通道。建設電子口岸，建立大通關聯絡協調機制，促進信息資源共享。

第四節 加強區域經濟合作

加強與東西部地區的合作。擴大與京津冀、長三角、珠三角和海峽西岸地區的合作交流，積極推動泛長三角、泛珠三角產業分工與合作，有序承接沿海產業轉移，加快皖江城市帶承接產業轉移示范區建設。支持區域一體化進程，鼓勵有條件的地區聯合推進跨省交通通道建設，支持地方在電力、煤炭、天然氣、油品供應和運輸，以及水資源利用等方面開展合作，加強中部糧食主產區與沿海銷售區的合作，建立長期穩定的供銷協作關系。支持中部地區與西部毗鄰地區開展合作，鼓勵晉陜豫黃河金三角地區突破行政界限，開展區域協調發展試驗。提升中部地區與港澳臺地區合作層次，拓寬合作領域。

深化中部地區省際間合作。區域內經濟聯系密切的經濟圈、城市群、經濟帶要編制區域合作規劃，打破行政界限和市場分割，加快建設區域市場體系，合力規范和整頓市場秩序。加快區域內基礎設施、公共服務和社會管理等方面的對接與整合。加強產品質量和生產安全等方面的聯合執法。建立區域生態建設和環境保護協作機制，聯合制定跨界污染聯治和污染事故應急處理預案。

健全合作機制。強化政府在區域合作中的統籌、協調、指導和服務職能，完善地方政府間定期聯席會議機制。發揮區域性合作組織的作用，支持建立跨行政區的行業協會、商會，加快形成政府、企業、社會團體等共同參與、相互協作的多層次區域合作體系。在跨地區的發展規劃、基礎設施建設、生態環境保護、市場要素流動等重點領域建立協調機制，推進區域務實合作。建立公開透明、及時準確的區域合作信息交流和發布機制。
第十一章 保障規劃實施

加強指導協調，落實保障措施，完善政策體系，調動各方面積極性，確保規劃作用的發揮和規劃任務的實現。

第一節 強化政策扶持

國務院有關部門要認真貫徹落實《中共中央國務院關于促進中部地區崛起的若干意見》（中發[2006]10號）精神，根據國務院辦公廳《關于落實中共中央國務院關于促進中部地區崛起若干意見有關政策措施的通知》（國辦函[2006]38號）要求，明確職責分工，繼續加大對中部地區的支持力度。進一步細化和全面落實《關于中部地區比照實施振興東北地區等老工業基地和西部大開發有關政策的實施意見》（國辦函[2008]15號），加大對中部地區26個比照城市和243個比照縣的支持力度。適應形勢發展的需要，不斷充實和調整“兩個比照”政策，創新支持方式，拓展支持范圍和領域，進一步完善促進中部地區崛起的政策體系。

完善財稅支持政策。中央財政加大對中部六省轉移支付力度，調整財政支出結構，重點向有利于促進基本公共服務均等化的領域傾斜。強化中央財政對中部地區“三農”的投入，加大對糧食主產區的均衡性轉移支付力度，繼續增加中央財政對產糧大縣的獎勵補助，擴大對種糧農民的直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合直補規模，繼續對糧食主產區重點糧食品種實行最低收購價政策。繼續利用中央外貿發展基金支持中部地區外經貿事業發展。繼續對中部地區國家級經濟技術開發區和高新技術開發區公共基礎設施項目貸款實施貸款貼息。

加大金融支持力度。鼓勵和支持各類金融機構按照政策規定到中部地區設立機構，開辦業務。引導各商業銀行擴大在中部地區的自主貸款規模，增加創新型企業授信額度。在堅持縣（市）法人地位長期穩定和市場化原則的前提下，積極支持具備條件的縣市級農村信用社改制為農村合作銀行或農村商業銀行，允許有條件的農民專業合作社開展信用合作。支持中部地區培育股權投資機構，發展創業投資。鼓勵有條件的地區建立中小企業信用擔保基金和區域性再擔保機構，發展小額貸款公司和中小企業投資公司，設立高技術創業投資引導基金。加快發展政策性農業保險，擴大試點范圍，增加險種，加大中央財政對中部地區保費補貼力度，探索建立農村信貸與農業保險相結合的銀保互動機制。培育和拓展保險市場，積極發展專業性保險公司、保險中介機構和各類保險資金運作機構。研究開放短期出口信用保險市場，擴大出口信用保險的覆蓋面，支持外向型企業做大做強。引導銀行業金融機構在自主審貸、風險可控的前提下，對重大關鍵技術和設備引進給予信貸支持。

制定投資促進政策。對中部地區能源原材料、汽車、石油化工、裝備制造、高技術等產業發展，以及重大水利、交通基礎設施工程建設在規劃編制、重大項目布局、項目審批或核準等方面繼續給予支持。定期調整《中西部地區外商投資優勢產業目錄》，支持外商投資中部地區重點行業和企業。對公益性及以公益性為主的農村基礎設施、生態環保、社會事業等領域的項目建設，進一步加大支持力度，取消縣及縣以下農村公益性項目資金配套。

實施體現中部地區特點的土地利用政策。建立城鄉統一的建設用地市場，逐步實現集體建設用地與國有土地同地同價。穩步開展城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點。支持中部地區發展勢頭較好、產業特色明顯、帶動力較強的省級開發區升級為國家級開發區，在原批準規劃面積已得到充分利用的情況下，依據土地利用總體規劃和城市總體規劃，適當擴大用地規模。

第二節 加強組織協調

中部六省人民政府要切實加強規劃落實，根據規劃要求研究制定規劃實施意見和具體工作方案，編制重點領域的專項規劃，按照本規劃確定的發展重點和空間布局，選擇和安排建設項目，協調推進各項改革和體制機制創新。

國務院有關部門要按照本規劃確定的總體目標和發展重點，研究制定本部門支持中部地區發展的具體政策措施，在有關專項規劃編制、政策實施、項目安排、體制機制創新等方面給予積極指導和支持。

發展改革委要強化對規劃實施的組織指導，開展對規劃實施情況的跟蹤分析和監督，組織開展規劃實施中期評估。加強與“十二五”規劃、主體功能區規劃和其他相關規劃的銜接，針對實施中出現的新情況新問題，適時對規劃進行調整，重大問題及時向國務院報告。