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  • 城市管理首要的是給權力定性和定位

    [ 劉建昆 ]——(2009-8-7) / 已閱9316次

    城市管理首要的是給權力定性和定位

    劉建昆


      談城市管理,首先要在理論上解決城市管理權力屬性及其正義性。城市管理果真是沒有任何正當性的權力嗎?哪它何以自存?立足于權力的定性,才能準確定位,有效的規范權力和限制權力。
      社會主義公有制下的公有財產包含但不只限于國企那些,一切城市公共設施,也就是公物,均是公有財產。城市管理權是一種行政權,而這種行政權的直接目的是保護城市公共設施等公物。因而城市管理權的性質只能是公物警察權——是和財產所有人保護自己財產的物權類似的這么一種行政權,具體說是代表公物的所有人——城市人民政府,保護城市公用設施等公共財產。
      城管最為人所詬病的就是城市攤販處置。應該看到,法律禁止一種行為,有時候是出于多個原因的,多視角看問題有好處。比如不準在馬路中間上擺攤,一方面出于保護車輛交通安全,也是為了擺攤者的個人身安全,但另一方面看也是保護路面公共設施的利用秩序。從第一個角度看,應該交警管,第二個角度,就是公共設施保護角度,則是城管局該管。可是就擺攤本身來說,還有第三個角度,那就是工商局因為他們沒執照就要取締,要砸他們的飯碗。現在從第三個角度看,粗暴的行政干涉沒啥道理;但是不能因此就說第一個角度和第二個角度也沒一點道理。
      有人說:“那就各負其責,各人管自己的!钡珕栴}是按照現在的執法體制,這也不可得了:96年國務院一群“磚家”研究出了個壞辦法,讓城管執工商的法!其實,若城市管理者單純從本身的行政目的——公物保護——的角度出發,設定合理的行政目標,配合以適度的行政強制并不很難。也就是說,對于利用城市公共設施的攤販,適度約束其不合法的利用行為,頂多罰點錢當衛生費——至于消滅攤販這一任務最好還是留給工商局來干,如果他們也干不了,不妨修改下《無照經營查處取締辦法》第二十一條。(“農民在集貿市場或者地方人民政府指定區域內銷售自產的農副產品,不屬于本辦法規定的無照經營行為!保
      在無知的基礎上,“磚家們”又舍本逐末臆造出出執法機構地位的所謂“體制問題”。可是不要忘記,執法機構本身的存在依存于其權力的正當性和必要性,執法機構的法律地位同樣依存于權力在國家權力體系中的位置。明確了城市管理權力的屬性,才能以立法的形式將這種權力固定下來,才能劃定一個圈子使這種權力有所為有所不為,才能建立起合乎科學的行政程序,才能通過各種行政限權的方式約束權力的恣睢。


    二○○九年五月三十一日





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