[ 陳漢高 ]——(2009-9-25) / 已閱13368次
新形勢下加強山區基層檢察隊伍建設的思考
陳漢高
隊伍建設是檢察工作永恒的主題，抓好隊伍建設，是做好檢察工作的基礎和組織保證。目前，基層檢察院隊伍素質整體是好的，能夠忠于黨，忠于國家，忠于人民，忠于法律，經得起黨和人民考驗，但是我們的隊伍素質和執法水平仍存在與科學發展觀不相適應的地方。如何適應形勢發展需要，與時俱進，科學發展，持續發展，加強隊伍建設，建設一支符合科學發展觀要求的新型基層檢察隊伍是擺在基層院的一大課題。
一、當前山區基層檢察隊伍的現狀
檢察機關重建三十年來，各級檢察機關認真履行憲法賦予的法律監督職責，依法打擊各類刑事犯罪，查辦和預防職務犯罪，加大訴訟監督力度，積極服務黨委政府的中心工作，為經濟社會平穩發展作出了重大貢獻。但是，人民群眾和社會各界對檢察機關加強法律監督公正執法的期望越來越高，檢察機關面臨更加繁重的任務，檢察隊伍面臨更加嚴峻的考驗。與經濟社會發展相比，與黨和人民要求相比，與履行法律監督職責的需要相比，檢察隊伍還有很多不相適應的地方：
1、高學歷、復合型人才稀缺，隊伍素質整體偏低
目前，山區基層檢察院既有理論水平又有豐富實踐經歷的高素質人才稀缺，既有某一方面專業特長，又具有其他方面業務特長的復合型人才稀缺。我院檢察隊伍從重建初的七拼八湊的“雜牌軍”不斷向學歷正規化、知識專業化邁進。特別是自國家實行公務員考試以來，新招錄干部人員知識水平、能力不斷提高， 2004年起更是將新進人員的學歷提高到本科學歷。然而，我院地處經濟欠發達地區的山區檢察院，經濟待遇差，難于吸引優秀人才。一方面，我院至今沒有一個雙學位、碩士以上高學歷人才，難與經濟發達地區一個基層檢察院有多名研究生相比。現有的干部中，僅有三名干警具有全日制大學本科學歷，其他是通過遠程教育、函授、電大等在職教育的方式取得大專、本科學歷，隊伍素質整體起點較低。另一方面，我院法律專業人才占絕大多數，卻沒有專家型人才，同時還緊缺既精通法律、又精通財會、心理學、經濟學、建筑學等學科的復合型人才。隨著社會經濟不斷發展，新型犯罪不斷出現、高科技、高智商犯罪不斷出現，對檢察人員的要求也不斷提高，人才缺乏將成為制約我院檢察工作科學發展的瓶頸。
2、極個別干警宗旨意識不強，工作積極性不高，上進心不強
檢察隊伍整體上能夠嚴守檢察官職業道德，忠于黨，忠于國家，忠于法律，全心全意為人民服務，維護公平正義，為民執法，樹立檢察機關的公信力，但是客觀地分析，極個別干警受到不良社會思想的影響，全心全意為人民服務的觀念淡薄，立檢為公，執法為民思想不牢固。表現在：強調工作積極性與工資福利掛鉤，純精神獎勵難以調動積極性；工作責任心不強，只求過得去，不求過得硬；學習流于形式，應付了事，有口無心；對群眾的冷暖疾苦漠不關心；對自己減壓，不從嚴要求，標準偏低等。
3、知識更新慢，繼續教育少
目前，基層院本身無力承擔正規的繼續教育、培訓，而上級檢察機關的培訓側重于院領導、部門負責人，大部分干警畢業后少有機會參加各項業務培訓，或者進行繼續教育，有的干警工作了十幾年都沒有參加過上級組織的培訓、專題業務知識講座，導致干警的知識陳舊，跟不上知識更新速度。
4、執法觀念陳舊，工作被動，創新意識不強
個別單位執法思想比較落后，執法主動性不夠，等案上門思想嚴重，主動發現線索的能力較差；創新意識不強，工作上老套套，固步自封。特別是面對不斷 “創新”的職務犯罪手段，常常束手無策，有舉報，有犯罪事實，拿不下，辦不準。自身不過硬，導致法律監督的膽魄不大，不敢碰硬，工作力度不夠，亮點不多，特色不多。
二、存在問題的主要原因
只有摸清了隊伍狀態，才能有的放矢地開展隊伍建設工作。筆者認為，影響當前隊伍建設的主要原因有如下幾個方面。
1、地區經濟落后，財政困難，制約了各項檢察工作的開展
我院地處省級貧困縣，縣財政困難，辦案經費嚴重不足，嚴重制約了工作的開展。一是吸引人才難，留住人才難。我院吸引人才的優勢沒有，高學歷、專家型、復合型人才不愿意到山區發展，導致在進人的第一關上，山區基層檢察院人員的學歷、專業水平上就輸給發達地區檢察院一大截。二是單位和干警無力進行繼續教育和業務培訓。繼續教育、培訓教育落后是山區基層檢察院的普遍現狀。單位因為經濟緊張無法進行自身正規培訓，如與高校聯辦，“送出去”到大學培訓，或者“請進來”讓大學教授進行一天以上的講課，而只能采取上一堂知識講座、以會代訓等形式進行簡單的業務培訓，由于時間短，效果較差。干警因經濟困難也無法籌資進行高層次的自我繼續教育。如近三四年來，上級檢察院、梅州市委都十分關心干部的繼續教育、學歷教育問題，想辦法與有關高校協商，為干部提供在職研究生教育，并出臺了許多優惠政策，但是我院至今沒有一人報名參加，原因是無法承受一年一萬多元的學費，只能望研興嘆。三是影響干警工作積極性。工資待遇低，影響了干警工作的積極性。
2、繼續教育“斷水”，培訓教育成效不大，知識更新速度跟不上時代發展步伐
隨著經濟社會的快速發展，新的法律法規政策不斷出臺，舊的法律法規修改不斷，知識更新速度加快，但是基層干警的知識更新速度卻顯得較慢，與經濟社會發展速度、法律法規更新不同步，影響了執法思想，辦案質量，制約了工作的開展。加上以前，檢察機關出現對干警的培訓教育、繼續教育不夠重視的地方，或者只重視反貪、刑檢等幾個主要業務部門輕其他業務部門的現象。有些部門多年未組織培訓；在一些培訓中，只培訓部門負責人，難于做到全員培訓，培訓的方式、時間、效果也不盡人意，如以會代訓，“旅游”培訓等，致使干警固有的水平難于適應形勢發展要求，視野不開闊，思想不解放，工作機構、方法不創新，知識陳舊，跟不上不斷發展的執法要求，與科學發展觀不適應。
3、個別干警缺乏工作責任心
個別干警工作責任心不強，要求偏低，工作甘居中下游，不爭先進，執法中怕得罪人，當老好人，不敢碰硬，不善碰硬。表現在：職務犯罪發現難，立案難，判決難；隊伍素質不上去，管理松散，群眾反映強烈的問題久拖不決等。這與個別領導的思想觀念、管理水平、責任心有很大關系，歸根結底是理想信念不堅定，執法思想有偏差，政治意識、宗旨意識、責任意識、服務意識、大局意識不牢固，排頭兵精神不落實，工作方法陳舊的表現。
4、個人發展空間有限，實惠少
真正的人才，他看重發展空間。政治上，基層檢察院級別低、編制有限，加上檢察人員與政府、黨群或其他部門的交流較少，人員流動性差，編制空缺少，導致干警個人上升空間不大。有的地方基層院的正副檢察長都是從上面直接下放的，而上級檢察機關從下級院選拔優秀人才到上級院工作的機制還不健全，導致基層院干警想進步、上升的空間更加狹少。政治前途有限，很多人辛苦工作了一輩子也就是混個正股級、副科級。經濟上，檢察機關吃地方財政飯，干警工資福利全受制于當地財政，貧困山區的干警經濟收入只有經濟發達經濟的六分之一或更少。如我院干警的收入基本上在1300元至2000元之間，在物質價格飛漲的今天，只能維持基本生活，處在溫飽線上。而深圳等經濟發達經濟，干警月收入近萬元，對比之下，嚴重影響了干警干事創業的積極性，許多干警都想往外發展，只要有機會就想辦法調出去，有的寧愿脫下心愛的檢察制服，走上律師等其他道路，一些地方干警只要通過國家司法考試就往外走。這種現象已經嚴重制約了貧困地區檢察機關發展，出現檢察官斷層現象。政治、經濟上的“實惠”少，導致留人才難，吸引人才難，人才思遷。
三、新形勢下加強基層檢察隊伍建設的幾點意見
隊伍建設是檢察工作的靈魂。抓好新形勢下山區基層檢察工作，首先要抓好隊伍建設。隊伍建設要針對性強，措施有力，筆者就如何建立一支堅強有力、作風優良、業績突出的檢察隊伍，談談個人的一些粗淺看法。
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