[ 劉建昆 ]——(2009-10-16) / 已閱16191次
國慶閱兵中的交通管制是公物變更行政行為
劉建昆
盡管交通安全已經(jīng)從道路公物的利用秩序中獨(dú)立出來，從公物警察權(quán)演變成一種一般警察權(quán)，但是對于交通限制而言，仍具有公物法上的意義，即交通管制是一種公物變更行政法律行為。
限制交通和交通管制不完全相同，但都屬于公物變更。《中華人民共和國道路交通安全法》第三十九條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)交通管理部門根據(jù)道路和交通流量的具體情況，可以對機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車、行人采取疏導(dǎo)、限制通行、禁止通行等措施。遇有大型群眾性活動(dòng)、大范圍施工等情況，需要采取限制交通的措施，或者作出與公眾的道路交通活動(dòng)直接有關(guān)的決定，應(yīng)當(dāng)提前向社會(huì)公告。”第四十條規(guī)定：“遇有自然災(zāi)害、惡劣氣象條件或者重大交通事故等嚴(yán)重影響交通安全的情形，采取其他措施難以保證交通安全時(shí)，公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以實(shí)行交通管制。”
交通是以道路公物為前提的，限制交通不是公安機(jī)關(guān)的專屬職權(quán)。作為道路公物管理機(jī)關(guān)的交通行政部門和城市管理部門，也具有限制交通的權(quán)力。《公路法》第三十九條規(guī)定：“公路養(yǎng)護(hù)工程施工影響車輛、行人通行時(shí)，施工單位應(yīng)當(dāng)依照本法第三十二條的規(guī)定辦理。”即“改建公路時(shí)，施工單位應(yīng)當(dāng)在施工路段兩端設(shè)置明顯的施工標(biāo)志、安全標(biāo)志。需要車輛繞行的，應(yīng)當(dāng)在繞行路口設(shè)置標(biāo)志；不能繞行的，必須修建臨時(shí)道路，保證車輛和行人通行。”這種“標(biāo)示行為”即屬于道路公物的變更行為，目前，雖然沒有法律強(qiáng)制性要求，已經(jīng)出現(xiàn)交通行政管理部門采取公告的形式宣布對道路的封閉維修。《城市道路管理?xiàng)l例》第二十四條規(guī)定“城市道路的養(yǎng)護(hù)、維修工程應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的期限修復(fù)竣工，并在養(yǎng)護(hù)、維修工程施工現(xiàn)場設(shè)置明顯標(biāo)志和安全防圍設(shè)施，保障行人和交通車輛安全。”全路段施工的情況下，城建行政機(jī)關(guān)也經(jīng)常采取公告封閉的做法。
交通限制是法理上公物變更行政行為。我國臺灣地區(qū)“行政程序法”第92條規(guī)定：“本法所稱行政處分，系指行政機(jī)關(guān)就公法上具體事件所為之決定或其他公權(quán)力措施而對外直接發(fā)生法律效果之單方行政行為。前項(xiàng)決定或措施之相對人雖非特定，而依一般性特征可得確定其范圍者，為一般處分，適用本法有關(guān)行政處分之規(guī)定。有關(guān)公物之設(shè)定、變更、廢止或其一般使用者，亦同。”可以認(rèn)為，無論采取標(biāo)示或者公告形式，全部禁止或者部分管制，交通限制對該路段系屬公物的設(shè)定，性質(zhì)上應(yīng)為行政處分。
國慶閱兵活動(dòng)是不需要行政許可的。2007年9月14日，國務(wù)院總理溫家寶簽署了國務(wù)院第505號令，公布了《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)，自2007年lO月1日起施行。其中第二十五條規(guī)定“縣級以上各級人民政府、國務(wù)院部門直接舉辦的大型群眾性活動(dòng)的安全保衛(wèi)工作，由舉辦活動(dòng)的人民政府、國務(wù)院部門負(fù)責(zé)，不實(shí)行安全許可制度，但應(yīng)當(dāng)按照本條例的有關(guān)規(guī)定，責(zé)成或者會(huì)同有關(guān)公安機(jī)關(guān)制訂更加嚴(yán)格的安全保衛(wèi)工作方案，并組織實(shí)施。”在其他大型群眾活動(dòng)中，對于公物的利用許可，已經(jīng)被安全許可所吸收，由公安機(jī)關(guān)一并負(fù)責(zé)審批。
二○○九年十月十五日
附錄：有關(guān)公告內(nèi)容
一、9月28日22時(shí)至10月1日聯(lián)歡晚會(huì)結(jié)束，天安門前臨時(shí)觀禮臺以北，東、西華門和故宮午門以南，南長街（不含）以東，南池子大街（不含）以西范圍內(nèi)的區(qū)域（含勞動(dòng)人民文化宮、中山公園及天安門端門），除持有慶祝大會(huì)、聯(lián)歡晚會(huì)專用證件的車輛和人員外，禁止其他車輛和行人通行。
9月29日前往故宮參觀的觀眾由故宮北門出入。
二、9月29日22時(shí)至10月1日聯(lián)歡晚會(huì)結(jié)束，故宮停止對外開放，除持有慶祝大會(huì)、聯(lián)歡晚會(huì)專用證件的車輛和人員外，禁止其他車輛和行人通行。
三、9月29日至10月1日，中山公園、勞動(dòng)人民文化宮、天安門城樓暫停對外開放。9月30日至10月1日，國家博物館、毛主席紀(jì)念堂、正陽門城樓暫停對外開放，天安門廣場周邊商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)停業(yè)。
四、9月30日16時(shí)至10月1日聯(lián)歡晚會(huì)結(jié)束，天安門廣場東、西側(cè)路，大會(huì)堂南側(cè)路，除持有慶祝活動(dòng)和國慶招待會(huì)專用證件的車輛和人員外，禁止其他車輛和行人通行。
持有國慶招待會(huì)、慶祝大會(huì)、聯(lián)歡晚會(huì)證件的車輛和人員，須按照證件通行時(shí)間要求，在規(guī)定的時(shí)段內(nèi)通行。
國慶招待會(huì)期間，廣場東側(cè)路改為雙行，準(zhǔn)許持有國慶招待會(huì)、慶祝大會(huì)、聯(lián)歡晚會(huì)專用證件的車輛和人員通行。廣場西側(cè)路只準(zhǔn)許持有國慶招待會(huì)專用證件的車輛和人員通行。
五、9月30日20時(shí)至慶祝大會(huì)結(jié)束，下列道路（含兩側(cè)輔路及停車泊位）及停車場，除持有慶祝大會(huì)專用證件的車輛外，禁止其它車輛停放：
（一）東華門大街，東安門大街，金魚胡同，金寶街，北京站東、西街（北半幅）；
（二）南池子大街，南河沿大街，王府井大街（金魚胡同西口至王府井大街南口），大阮府胡同，霞公府街，大紗帽胡同，東單北大街，北極閣頭條，政協(xié)路，朝陽門南小街（金寶街路口至北京站街北口），正義路，臺基廠大街，大華路，崇文門內(nèi)大街，新聞大廈西側(cè)路，郵通路，北京站街，石碑胡同，兵部洼胡同；
（三）北河沿大街，王府井西街，景山東街，景山后街，東交民巷，東單體育場南路，北海南門停車場，織女橋胡同，東河沿胡同，西安門大街西段，西什庫大街，大紅羅廠街，靈境胡同，辟才胡同，西單橫二條，太仆寺街，羅家胡同，華遠(yuǎn)街，大木倉胡同，華遠(yuǎn)北街，西單平面立交道路，金融大街，廣寧伯街，成方街，金城坊街，金城坊西街，學(xué)院胡同，西興盛胡同，武定侯街，王府倉胡同，阜成門南順城街，鬧市口南街，西鐵匠胡同，西交民巷，大會(huì)堂西側(cè)路，國家大劇院地下停車場，西絨線胡同，崇文門外大街，前門東大街，崇文門西大街，前門東路，鮮魚口街，正義路南延路，祈年大街，東打磨廠街，前門大街，煤市街，前門西大街，前門肯德基停車場，南、北新華街，香爐營頭條，宣武門內(nèi)、外大街，宣武門東、西大街。
停放在上述道路和停車場內(nèi)的車輛請?zhí)崆耙谱摺?br>
六、9月30日23時(shí)至10月1日聯(lián)歡晚會(huì)結(jié)束，五環(huán)路以內(nèi)道路（不含五環(huán)路主路），禁止大型貨運(yùn)車輛（含持有貨運(yùn)通行證的車輛）通行。
七、9月30日23時(shí)至慶祝大會(huì)結(jié)束，采取以下交通管制措施：
（一）下列道路除持有慶祝大會(huì)專用證件的車輛和人員外，禁止其他車輛和行人通行，公共汽車停止運(yùn)行：
1.長安街由建國門橋（不含橋下）至府右街南口（不含）雙向主、輔路及兩側(cè)相關(guān)路口縱深50米以內(nèi)區(qū)域；
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