[ 董志堅(jiān) ]——(2009-10-17) / 已閱17316次
完善《江西省山林權(quán)屬調(diào)解處理辦法》之我見
董志堅(jiān)
我省在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)階段，實(shí)行的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革具有特殊的意義。林改的首要任務(wù)是明晰產(chǎn)權(quán)，在這一點(diǎn)上，這次林改結(jié)合運(yùn)用地形圖，徹底解決了以往“四次林業(yè)改革”中，四至界址模糊，難以確權(quán)問(wèn)題，真正做到了林權(quán)證的“唯一性”、“排他性”。之所以這樣說(shuō)，是因?yàn)檫@次林改需經(jīng)拼圖，可以避免宗地重復(fù)現(xiàn)象，地形圖標(biāo)明的宗地位置是固定不變的。以往的土地證、“三定”時(shí)的林權(quán)證，只標(biāo)四至界址如：“東：山脊、南：農(nóng)田、西：山槽、北：齊龍分水”像這樣四至界址，在山里可以找到無(wú)數(shù)符合四至的地形，且當(dāng)時(shí)沒有經(jīng)過(guò)接界和拼圖這樣的程序，造成重登現(xiàn)象嚴(yán)重。
這次林改是各種林權(quán)爭(zhēng)議集中暴發(fā)的時(shí)點(diǎn)，也是引發(fā)各類爭(zhēng)議的導(dǎo)火索。據(jù)統(tǒng)計(jì)我縣林權(quán)爭(zhēng)議信訪案，占信訪案總量的三分之一以上，有的甚至上省、上京上訪。因此有些人認(rèn)為這次林改是失敗的。其實(shí)不然，一九八一年至一九八三年的林業(yè)三定，是以政府為主，自留山、責(zé)任山劃分方案由大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)制定。對(duì)于打上了二十多年大鍋飯思想烙印的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，一下子難以轉(zhuǎn)過(guò)彎來(lái)，認(rèn)為現(xiàn)在分了，可能過(guò)幾年又要統(tǒng)起來(lái)，加上當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)林木不很值錢和林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，擔(dān)心政策有變化等因素影響，農(nóng)民利用自留山、責(zé)任山造林的積極性不高。這次為什么會(huì)因林改而引發(fā)這么多的林權(quán)爭(zhēng)議，恰恰說(shuō)明農(nóng)民對(duì)這次林改有新的認(rèn)識(shí)，把林地和農(nóng)田擺在平等的位置看待，成為他們賴以生存不可缺少的生產(chǎn)資料。這就是這次林改的精髓。
面對(duì)著各種各樣林權(quán)爭(zhēng)議，面對(duì)著農(nóng)民為了解決爭(zhēng)議耗盡了人力、物力、財(cái)力的那種無(wú)奈、無(wú)助和馬拉松式的解決爭(zhēng)議過(guò)程這種無(wú)望的目光。我們政府該為他們做些什么呢？目前調(diào)解處理林權(quán)爭(zhēng)議的唯一依據(jù)是１９９０年１２月２８日江西省第七屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議通過(guò)的《江西省山林權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)解處理辦法》。這法規(guī)性文件在以往的調(diào)解處理山林權(quán)屬問(wèn)題上，起到過(guò)很重要的作用。但隨著社會(huì)的進(jìn)步，經(jīng)歷過(guò)整整十八年的此項(xiàng)法規(guī)或多獲或少存在一些問(wèn)題，需要得到進(jìn)一步完善。這樣就能更好地保護(hù)弱勢(shì)群體，維護(hù)所有者的合法權(quán)益，對(duì)那些仗勢(shì)欺人，借山林權(quán)屬爭(zhēng)議聚眾鬧事、行兇、械斗、哄搶等不法行為有力打擊，確保林區(qū)安定團(tuán)結(jié)。
據(jù)我對(duì)《江西省山林權(quán)屬調(diào)解處理辦法》的理解，提出以下十一點(diǎn)完善意見，僅供參考。建議盡快派專家、學(xué)者組成調(diào)研組，深入基層、農(nóng)村開展調(diào)查研究，全面完善該辦法，為解決山林權(quán)屬爭(zhēng)議提供更有力的政策、法規(guī)依據(jù)：
第一、首先：公民不可能與全民所有制單位之間發(fā)生山林權(quán)屬爭(zhēng)議，因?yàn)樗麄兯兄菩再|(zhì)不同，如果產(chǎn)生爭(zhēng)議也是所有權(quán)之間的爭(zhēng)議。其次：目前有些林農(nóng)缺乏法律法規(guī)知識(shí)，發(fā)生山林權(quán)屬爭(zhēng)議后，首先想到尋求司法途徑向人民法院提起訴訟解決爭(zhēng)議。法院或律師為了自身利益，不告知當(dāng)事人山林權(quán)屬爭(zhēng)議首先應(yīng)由林權(quán)辦解決，而受理山林權(quán)爭(zhēng)議案。審來(lái)審去不了了之，就要求原告撤訴，推到林權(quán)辦。當(dāng)事人花了起訴費(fèi)和律師費(fèi)勞命傷財(cái)而沒辦成事。根據(jù)《江西省調(diào)處土地權(quán)屬爭(zhēng)議暫行規(guī)定》（１９９１年１１月１４日省政府令第６號(hào)發(fā)布）第十一條：“……未經(jīng)人民政府調(diào)處的土地權(quán)屬爭(zhēng)議，當(dāng)事人不得先行向人民法院提起訴訟。”建議將《辦法》第二章，第十條修改為：
公民之間、公民與全民所有制單位或集體所有制單位之間發(fā)生的山林權(quán)屬爭(zhēng)議，應(yīng)該由當(dāng)事人雙方協(xié)商解決。協(xié)商不能達(dá)成協(xié)議的，當(dāng)事人可向山林座落地所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出調(diào)處申請(qǐng)；跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的，可向縣林業(yè)行政主管部門提出調(diào)處申請(qǐng)。未經(jīng)人民政府調(diào)處的山林權(quán)屬爭(zhēng)議，當(dāng)事人不得先行向人民法院提起訴訟。
第二、建議將《辦法》第十一條修改為：
（三）請(qǐng)求調(diào)處事項(xiàng)，并附地形意識(shí)圖。
（四）請(qǐng)求調(diào)處的事實(shí)和理由。
（五）有關(guān)證據(jù)材料及來(lái)源，證人的姓名、工作單位或地址。
第三、建議《辦法》在第二章增加一條規(guī)定“調(diào)處的程序”：
第？條 山林權(quán)屬調(diào)解處理程序：
（一）申請(qǐng)人提出調(diào)處申請(qǐng)；
（二）人民政府或林業(yè)主管部門在收到申請(qǐng)書之日起15日決定是否受理。決定不受理的應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由；
（三）決定受理的應(yīng)當(dāng)在決定受理之日起5日內(nèi)將申請(qǐng)書副本送達(dá)被申請(qǐng)人；
（四）被申請(qǐng)人在收到申請(qǐng)書副本之日起1個(gè)月內(nèi)提交答辯書和證據(jù)材料，逾期不提交答辯書又不說(shuō)明理由的，不影響作出處理決定；
（五）人民政府或林業(yè)主管部門向爭(zhēng)議的雙方下達(dá)“爭(zhēng)議山場(chǎng)封山通知書”；
（六）人民政府或林業(yè)主管部門組織爭(zhēng)議雙方鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、林業(yè)工作站、村組干部、雙方當(dāng)事人參加的現(xiàn)場(chǎng)勘界，并做好現(xiàn)場(chǎng)勘界筆錄；
（七）人民政府或林業(yè)主管部門對(duì)爭(zhēng)議雙方提供的各種證據(jù)材料進(jìn)行審査，對(duì)照現(xiàn)場(chǎng)勘界情況進(jìn)行綜合分析，必要時(shí)對(duì)雙方當(dāng)事人以外的其他相關(guān)人員進(jìn)行調(diào)査取證，做好詢問(wèn)筆錄；
（八）人民政府或林業(yè)主管部門組織爭(zhēng)議雙方的當(dāng)事人、雙方所在的人民政府的干部、林業(yè)工作站工作人員、當(dāng)事人所在的村組干部參加協(xié)商調(diào)解會(huì)，協(xié)商情況記錄在案，協(xié)商調(diào)解達(dá)成一致意見的，制作書面調(diào)解書；
（九）經(jīng)過(guò)多次協(xié)商不能達(dá)成一致意見，沒有必要繼續(xù)調(diào)解的，人民政府應(yīng)根據(jù)相關(guān)的證據(jù)材料進(jìn)行裁決。
第四、根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六條，第四項(xiàng)規(guī)定：對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草源、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)決定不服的，可以申請(qǐng)行政復(fù)議；第三十條規(guī)定：公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。建議將《辦法》第十七條修改為：
山林權(quán)屬爭(zhēng)議的當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的，當(dāng)事人在收到處理決定之日起６０天內(nèi)向復(fù)議機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定不受理或受理后超過(guò)行政復(fù)議期限不作答復(fù)的，當(dāng)事人可以自收到不受理決定或行政復(fù)議期滿１５日內(nèi)，依法向人民法院提起訴訟。期滿未復(fù)議也未起訴的，處理決定生效，拒不執(zhí)行的，另一方當(dāng)事人可以向作出處理決定的人民政府或人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。
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