[ 王春勝 ]——(2009-10-30) / 已閱16765次
2008年郊區法庭執行案件司法統計分析
王春勝
2008年，北安市人民法院郊區法庭共受理執行案件50件。收案總標的金額92.00萬元。全部執行完畢案件42件，執結率為84%,執結標的83.90萬元，實際到位標的77.00萬元，實際到位率為91.77%。在所收案件中，共收民間借貸案件21件，占收案數的42%；婚姻家庭繼承糾紛案件14件，占收案數的28%；人身損害賠償、財產損害賠償糾紛案件6件，占收案數的12%；涉農案件6件，占收案數的12%；其它民事糾紛案件3件，占收案數的6%。
一、經過對本年收結案情況進行統計分析，2008年執行案件存在以下特點：
1、收案數增加
隨著社會經濟的快速發展和人們法律意識的增強，2008年我庭執行案件較上年有所增加，全年共受理執行案件數50件，比2007年的42件增加8件，增長比例為19%。預計今后幾年我庭受理的執行案件數將繼續增加，人少案多的矛盾將進一步凸顯。
2、農村土地補償費和承包經營權糾紛案件明顯增多
在2007年以前，農村土地補償費和承包經營權糾紛案件較少，2007年為2件。2008年此類案件明顯增多，全年共受理此類案件6件，占收案總數的12%，案件數為2007年的3倍。由于近年來城市建設步伐的加快，村民小組、村委會在集體部分土地被征用后，對土地補償款沒有進行有效合理的分配，導致一部分沒有得到或少得到土地補償款的村民向法院主張其權利。而且該類案件的執行難度較大，多數案件涉及面廣，對抗性強，社會影響大，如處理不當容易引發社會的不安定。
3、婚姻家庭類執行案件中所占比例較大
以2008年為例，該院全年共受理婚姻家庭類執行案件14件，占所受理執行案件總數的28%。該類執行案件一般申請執行的標的數額較小。在我庭去年受理的8件贍養執行案件中，申請執行標的均在2000元以下。全部贍養執行案件中標的最小的是每月60元，標的最大的是每月150元，相對于其他案件的執行標的而言，執行標的一般較小。案件分布的地域性明顯。我庭去年所受理的8件贍養執行案件均發生在農村，15名申請人、被申請人都為農民。從當事人居住的地域來看，贍養糾紛案件多發生在農村,且具有地域廣、路途遙遠、居住相對松散等特點，農村的老年人喪失勞動能力后也就失去了自我生存的保障能力，贍養費用和子女的供養便成為其生活的唯一來源。并且該類案件還具有被執行人多屬社會的低收入群體、文化素質普遍偏低、案件的執行具有反復性等特征。
4、個案執行難度進一步增大
從2008年收、結案數及執行情況看，個案執行難度進一步增大。主要表現在：一是被執行人逃避執行情況突出。不少被執行人在進入執行程序前，就已經采取變賣等形式轉移了財產；有的被執行人在進入判決宣判后就外出不歸，導致進入執行程序后要么被執行人無可供執行財產，要么被執行人下落不明致使執行線索無法查明而執行不能；二是涉及群體性案件執行困難。涉及群體性執行案件因為當事人多，矛盾復雜，一旦處理不好就會產生涉法信訪、上訪事件。如某信用社申請執行某村民不當得利案件，在執行過程中，當對被執行人財產采取強制措施時，該村民就多次以上訪為名抵制執行，而作為申請執行人，一旦權利不能及時實現，就指責法院執行不力，給法院的執行工作造成了很大的壓力；三是土地補償案件執行難度大。一部分沒有得到或少得到土地補償款的村民向法院訴訟，當案件進入執行程序時，土地補償款已經分配完畢，無可供執行的財產，導致案件執行不能。
二、解決措施
執行工作是人民法院的一項重要職責，但是，執行難在很大程度上不僅僅要依靠法院自身努力去解決，也要有整個社會力量的積極努力和配合。針對目前執行工作的嚴峻情勢，需要從以下幾個方面想辦法、挖潛力、重創新，提高執行案件的結案率。
1 、合理運用“執行用盡”的原則指導實踐
多數情形下，法院執行就是當事人在生效法律文書確認的債權無法實現的情況下，尋求公力救濟的途徑。既然是救濟，就有可能實現得了，也有可能實現不了。當使用一切執行手段仍不能使債務人履行債務時，案件就應當結案，未執結案件時，正確、合理地運用“執行用盡”原則來處理問題，在當前及以后的執行工作中尤為必要。要落實好這項原則，就要努力轉變當事人的片面觀念，進一步用宣傳來確立以當事人主義為核心內容的執行理念，主動告知當事人在執行中的權利和義務，法院在執行中的權利和責任，充分說明執行工作中執行人員的努力、困難和問題，取得當事人和社會對執行工作的理解和支持，使執行工作從“案件執行不了就是法院的責任”的觀念誤區中走出來，步入良性循環的軌道。
2、提高執行人員綜合素質，在依法執行的基礎上講究靈活性
法院執行工作的靈活性，就是根據執行案件的具體情況，靈活、創造性地決定執行方法和實施執行手段。其實質就是在法律原則范圍內，開發多種思路，把握復雜環境下執法的特點，達到實現當事人權利義務的目的。隨著社會經濟的不斷發展，執行工作中遇到的新問題、新情況也更加復雜，僅僅依靠原有的一些執行方式來解決問題，已達不到應有的效果。創新執行方式已是勢在必行，這就要求執行人員在執行工作中，要有創新意識，充分發揮主觀能動性，大膽探索，充分利用、準確適用法律去解決執行工作中所遇到的新情況、新問題，彌補法律上的空白和漏洞。有了創造意識，不等于具備了創造的條件和才能，其才能的發揮還取決于深厚的理論積淀，要善于在實踐中總結和發現，只有豐富的知識蘊藏才能做到厚積薄發。講究執行工作的語言藝術，語言藝術要有合法性、合理性、專業性和靈活性，做到講法、講理和講禮。講法，就是要針對當事人在法律上的盲點作出說明和解釋，使被執行人充分明白其應盡的義務和拒不執行所產生的嚴重后果。講理，要求執行人員對當事人要以理服人，化解被執行人的敵對態度。由于執行人員水平參差不齊，不少執行人員還不能善于運用法律武器提高執行效率，因此，加強業務培訓，定期考核，使其有一種緊迫性和壓力感，對提高執行水平也是非常必要的。
3、充分發揮法院之間委托執行的重要作用，減少執行成本，提高效益
在執行過程中以最小的執行成本，實現最大的執行效益，采用委托執行方式就是一種重要的手段。這不僅節省大量人力物力，而且有利于各級法院干警樹立整體觀念。解決“委托執行難”，除強化法律規定外，重要的是對執行人員加強顧全大局觀念教育，克服地方保護主義和“額外負擔”等思想，與此同時，應由有關部門制定委托執行的監管制度，定期通報制度實施情況，增加委托執行的力度，從而發揮其重要作用。對此我國新出臺的司法解釋已經做了進一步的細化，使其更加規范，具有可操作性。
4、以新思路新方法提高執結率
多措并舉限制“老賴”高消費。在實際工作中，我們常常遇到這種情況：法院無法查找到可供執行的財產，而被執行人以“無履行能力”的身份拿著法律規定對抗制裁，卻出入在燈紅酒綠的高檔消費場所，其根本目的就是為了繼續占有他人的財產，滿足自己各種需要和消費。限制被執行人的高消費行為，堵住其高消費的途徑，其目的就是要使惡意賴債者有錢花不了，有錢不敢花，賴債的目的不能得逞，聲譽受到影響，從而迫使其自動履行法律文書確定的給付義務。具體辦法為：（1）、通知被執行人申報財產，經法律審查后，制作申報財產清單，被執行人在清單上簽字蓋章，備案存查。在保障被執行人必要的生產和生活前提下，對其申報財產中可執行的部分，按照有關規定先予執行，被執行人及其共同生活成員只能在法院限定的其申報財產的范圍內進行消費，超過此消費，應及時向法院申請，說明理由和財產來源，未經法院許可，視為違法規定的高消費，予以制裁。（2）、對被執行人及其共同生活的家庭成員發給限制消費須知，告知被執行人及其共同生活的家庭成員不得從事的消費行為，以及違反規定應承擔的法律責任。（3）、利用媒體，對通過以上督促仍不履行的被執行人在其居住地區通過電視、報紙、新聞等媒體發布公告或到被執行人工作單位、居委會及有關娛樂場所張貼公告，向社會各界公開告知被執行人無能力履行法院判決，以及不得從事高消費行為等情況。同時還可以警示社會上其他單位和個人，了解被執行人的真實面目，以防再上當受騙，減少和避免經濟、民事糾紛的發生。（4）、對確認違反執行規定的行為，進行處罰，在執行過程中經執行人員搜查或群眾舉報，發現被執行人有違反須知的高消費行為或隱藏財產行為的，應立即依照民事訴訟102條第6款或刑法313條之規定，對被執行人進行罰款、拘留或追究刑事責任，從而達到預期效果，更好地保護當事人的合法利益。
5、調動知情群眾支持法院工作的積極性。法院的執行力量是非常有限的，而且這種情況在較長時間內無法改變，發動知情群眾用口頭、書面、電話等方式，對以所謂“無履行能力”為由拒不執行，但申請人和執行人員“認為”其有財產可供執行卻無具體線索的案件，只要能提供有用的線索就按所提供案件的執行標的，按一定比例給予舉報人經濟獎勵，此經費由申請執行人支付，這樣，即不增加法院的經濟負擔，又使申請執行人付出較少的支出，就能使案件圓滿執結，是提高結案率行之有效的措施。
6、對于涉農執行案件，選擇執行季節與說服教育相結合的方式。農民的收入季節性較強，農閑時很多被執行人外出打工，難以尋找，且多數家庭無可供執行的財產，農忙時，很多被執行人又忙于生產和收割，如采取強制措施，勢必影響其生產和收入，實踐中一般應選擇在秋收后至春節前這段時間執行，因這段時間農民的莊稼已收割完畢，喂養的牲口豬只等已長肥，外出打工的人員也要帶著收入回家過年，這樣人也好找，也有可供執行的財產。另外，由于農村案件的被執行人難找，可供執行的財產少，執行起來勞神費力，很多案件都難以一次性執結，因此在執行中應多做說服教育工作，要從思想上說服被執行人接受執行，并引導其從被執動接受執行往主動履行義務方向發展，對一些難以一次性執結的案件，要說服被執行人定立履行計劃，并督促其按期自助履行，從而減少一案多次執行的麻煩，這樣即節省開支，又可避免強制執行帶來的負面影響。
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