[ 趙啟喆 ]——(2009-11-4) / 已閱9193次
淺談規(guī)范律師與基層法官的交往關(guān)系
趙啟喆
最高人民法院院長王勝俊2008年11月２７日在最高人民法院召開的征求律師意見和建議座談會(huì)上向全國法院提出了要求。他說：“人民法院要深入研究基層法官與律師關(guān)系中出現(xiàn)的新情況新問題，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，建立完善的基層法官和律師交往規(guī)范以及合乎各自職業(yè)特點(diǎn)的活動(dòng)準(zhǔn)則，形成互相尊重、互相監(jiān)督的良性互動(dòng)關(guān)系，共同塑造良好的職業(yè)形象”。現(xiàn)階段，由于諸多因素，律師與的基層法官的關(guān)系存在著很多新情況新問題，有的甚至相當(dāng)嚴(yán)重。損害了法律的權(quán)威和社會(huì)的公平正義。因此，有必要進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范律師與基層法官的交往關(guān)系。
一、正確認(rèn)識(shí)律師與法官的關(guān)系
在法庭訴訟過程中,法官處于絕對中立的地位。主要工作就是主持法庭、認(rèn)定事實(shí)、適用法律、作出裁判。律師在訴訟代理活動(dòng)中,總是為其中一方的利益進(jìn)行訴訟代理。在訴訟中律師則會(huì)針對案件和證據(jù),把所有對自己有利的法條都給法官找出來,擺到法官面前替法官做了查找法律依據(jù)的工作。這就是法官與律師兩者之間的業(yè)務(wù)關(guān)系。
律師與法官在法庭下的關(guān)系應(yīng)是一種彼此尊重、平等合作、相對獨(dú)立與互相監(jiān)督的關(guān)系。他們同為法律人,具有一體化的知識(shí)結(jié)構(gòu)和對法律的公正價(jià)值的共同追求。不同點(diǎn)在于律師為私,法官為公。
二、律師與的基層法官的關(guān)系現(xiàn)狀
辦案前,少數(shù)基層法官與律師探討案件,甚至探討到怎樣把官司打勝。在案件辦理以及執(zhí)行中,基層法官接受當(dāng)事人委托律師的宴請和財(cái)物,有的替律師說情打招呼,泄露案件的有關(guān)秘密。所以,某種程度上,訴訟在很大程度上不是由雙方律師水平所決定的,而基層法官卻是要在案件的最后來收拾殘局。法庭之上,基層法官可以不尊重律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利,可以不聽取訴訟當(dāng)事人的庭審意見,基層法官輕視律師、排斥律師,對律師的意見置若罔聞,律師的發(fā)言被經(jīng)常打斷或制止,更惡劣者有當(dāng)庭呵斥、間接、變相報(bào)復(fù)律師的;反過來,基層法官的“權(quán)威”也難以得到尊重。
三、導(dǎo)致律師與基層法官關(guān)系不規(guī)范的原因
（一）少數(shù)基層法官防腐能力薄弱。我國約有25萬名基層法官，而基層法院的基層法官占到這龐大隊(duì)伍的近70%，基層法基層法官審判工作最重、條件最差。又要直接面向人民群眾，體現(xiàn)司法公正。而目前，基層法官防腐能力薄弱。基層法官應(yīng)該有良好的道德品質(zhì)，能夠體現(xiàn)公正司法的司法良心，在基層法官中還有這樣一種觀點(diǎn)有一定的市場：“只要不接受當(dāng)事人賄賂，吃一餐飯，喝一餐酒，自己堅(jiān)持公正審理案件，算不了腐敗”。理由是同學(xué)、朋友請吃、說情，是礙于情面，同時(shí)又可讓同學(xué)、朋友去做工作，既不得罪人，又能夠處理好案件，而這些同學(xué)、朋友中大部分在從事律師這個(gè)行業(yè)。使基層的律師與基層法官關(guān)系失去規(guī)范，不符合正確的規(guī)范。
（二）法律法規(guī)不健全。《律師法》規(guī)定律師是“為社會(huì)提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員”，揭示了律師的服務(wù)性，而對律師的司法性、獨(dú)立性未作界定，沒有反映出律師的本質(zhì)特征。同樣，《基層法官法》對基層法官獨(dú)立中立的特性也未作界定。《律師法》、《基層法官法》雖然都規(guī)定了律師、基層法官不應(yīng)為的行為，但過于簡單，缺少監(jiān)督和追究程序，在實(shí)踐中不好操作，從部門的角度來看，最高人民法院、司法部針對基層法官和律師的職業(yè)道德以及違法違紀(jì)行為的處置，都制定了很多的規(guī)章制度，但是相互之間缺少協(xié)同，各管各的一塊，對律師和基層法官之間的關(guān)系定位及如何處理未作深入研究。
（三）“襟帶關(guān)系”影響嚴(yán)重。中國是人情社會(huì),這種人情在每一個(gè)角落都不難覓其蹤跡。如果親屬中有人擔(dān)任了基層法官,那么他的親戚朋友中人去當(dāng)律師。雖然法律上明文規(guī)定了回避制度,即如果律師有直系親屬擔(dān)任某法院基層法官,該律師雖不能承辦那個(gè)法院審理的案子,但可以間接的施以力量。所謂“上有政策下有對策”,不過是不能直接承辦,“回旋”的余地和空間依然不小,這就構(gòu)成一種“襟帶”的關(guān)系。由于基層地域小，人口少，這種“襟帶關(guān)系”在基層表現(xiàn)的尤為突出。
(四)部分律師及基層法官素質(zhì)不高。一是業(yè)務(wù)素質(zhì)整體不高。對于基層法官來說，高素質(zhì)是其公正裁判，體現(xiàn)社會(huì)公平正義的基本條件。但是長期以來，由于基層法官選任機(jī)制不盡合理等原因，基層法官整體質(zhì)欠佳且參差不齊，造成部分基層法官投機(jī)心理嚴(yán)重。律師的準(zhǔn)入起點(diǎn)雖然較高，但是非法律專業(yè)人員占了不小比例，加之由于隊(duì)伍發(fā)展較快，出現(xiàn)了良莠不齊的現(xiàn)象，少數(shù)律師素質(zhì)非常低下，影響了整個(gè)隊(duì)伍的形象。職業(yè)道德素質(zhì)也待加強(qiáng)。當(dāng)前的律師隊(duì)伍從學(xué)歷上看是比較高的，但從職業(yè)道德素質(zhì)看，相當(dāng)多的律師是不合格的。在基層的訴訟過程中，很多代理人并不是嚴(yán)格意義上的律師，而是司法助理或者沒有律師資格的法律工作者。他們在訴訟中充當(dāng)律師的角色，在處理與基層法官的關(guān)系時(shí)就更加欠范。
(五)少數(shù)基層法官“官本位”思想濃厚，不能正確認(rèn)識(shí)律師的作用。不少群眾和基層法官非常看重基層法官作為國家官吏的身份，而沒有真正認(rèn)識(shí)到基層法官的權(quán)威來自法律。在“官本位”思想的指導(dǎo)下，少數(shù)基層法官對于作為社會(huì)法律工作者的律師擺不正位置，高高在上，頤指氣使，輕視律師的工作，甚至到現(xiàn)在還有人認(rèn)為律師是“訟棍”，拿人錢財(cái)，替人消災(zāi)，對律師不信任。
四 、規(guī)范基層法官與律師關(guān)系的幾點(diǎn)建議
一加強(qiáng)自律，職業(yè)者而言，從業(yè)者的自律更是保持其高尚人格和道德良知并使法律得到誠摯信守的人性保障。只有真正實(shí)現(xiàn)了自我約束、自覺完善和自主發(fā)展的群體，才能有資格成為社會(huì)的精英和楷模。律師和基層法官要以身作則，嚴(yán)格自律，嚴(yán)格遵守律師職業(yè)道德執(zhí)業(yè)紀(jì)律與基層法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則，建立起一種彼此尊重、平等合作、相對獨(dú)立、互相監(jiān)督的良性互動(dòng)關(guān)系。
二是依法規(guī)范。法院和司法行政機(jī)關(guān)都要進(jìn)一步健全完善對基層法官和律師管理的各項(xiàng)規(guī)章制度。目前，制度我們都有，但是過于原則，缺少可操作性，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步細(xì)化，增加程序性條款，使有關(guān)部門在發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)行為后，能夠及時(shí)按章處理。
三、 加強(qiáng)監(jiān)督。行業(yè)監(jiān)督、司法行政機(jī)關(guān)監(jiān)督、當(dāng)事人監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督等各種監(jiān)督手段有效地結(jié)合起來，綜合運(yùn)用，協(xié)同作戰(zhàn)，構(gòu)成廣泛的、長效的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制，使律師違紀(jì)違法行為無可遁形。
四、及時(shí)嚴(yán)格懲戒。懲戒不僅要嚴(yán)格，更要及時(shí)有效，決不能讓任何一個(gè)有違法違紀(jì)行為的人逃脫制裁。懲戒除了實(shí)體內(nèi)容之外，因涉及當(dāng)事人利益，必須有合理科學(xué)的程序作保障，做到依規(guī)而行，讓當(dāng)事人心服口服。
結(jié)語
律師與基層法官作為法治社會(huì)的重要力量，作為法律職業(yè)者，應(yīng)當(dāng)并且必須嚴(yán)格遵守法律，成為整個(gè)社會(huì)的模范守法者和公平正義的維護(hù)者。
西吉縣人民法院 趙啟喆
