[ 趙德勝 ]——(2009-11-5) / 已閱10639次
大田縣建立健全十項機制多元化解決矛盾糾紛
趙德勝
近年來，大田縣各級各部門積極應(yīng)對社會矛盾的多元化，著力構(gòu)建多元化糾紛解決機制，在調(diào)節(jié)社會利益、化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定等方面積極進行探索，取得較好的成效。2007年以來，全縣共排查各類矛盾糾紛5663件，調(diào)處5663件，調(diào)處率100%，其中成功調(diào)處5379件，調(diào)處成功率達到95%。防止民轉(zhuǎn)刑案件5 件，防止群體性事件13件，防止非正常上訪7件，為推進海峽西岸“兩個先行區(qū)”建設(shè)創(chuàng)造了良好社會環(huán)境。
一是建立統(tǒng)一指揮機制。在縣級成立了縣處理突出問題及群體性事件聯(lián)席會議，設(shè)立了聯(lián)系會議辦公室，對全縣重大矛盾糾紛和突出信訪問題統(tǒng)一分流、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)；依托縣公安局110指揮中心成立了應(yīng)急聯(lián)動中心，作為大田縣突發(fā)性群體性等重大矛盾糾紛應(yīng)急聯(lián)動信息、指揮平臺和先期處置的職能機構(gòu)，實現(xiàn)110、119、122、120有效聯(lián)動，統(tǒng)一接警、分類分級處置。在各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))由綜治服務(wù)中心統(tǒng)一受理、協(xié)調(diào)、指揮、分流、督辦影響轄區(qū)內(nèi)的重大矛盾糾紛、疑難矛盾糾紛和群體性矛盾糾紛。
二是建立風(fēng)險評估機制。全縣的公共政策措施出臺前，各項重點工程建設(shè)前，都預(yù)先在媒體上公布，動員各階層群眾積極參與、深入討論，召開聽證會、論證會、座談會，并認真對待各種不同意見，努力吸收有益意見，使出臺的政策措施更加科學(xué)合理，更易于被廣大人民群眾所接受，在一定程度上從源頭上避免、緩解和減少矛盾糾紛的發(fā)生。
三是建立預(yù)防排查機制。堅持條塊排查與逐級排查、定期排查與集中排查、普遍排查與專項排查相結(jié)合，在村（居）每周、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每半月進行定期排查；在重大會議、重大節(jié)慶（活動）、敏感時段和糾紛多發(fā)季節(jié)，及時組織開展集中排查；對重點人員、重點問題、重點地區(qū)，加大力度重點排查；對可能引發(fā)較大規(guī)模群體性事件或在敏感時期引發(fā)的矛盾糾紛，做到早預(yù)測、早防范，有效防止因矛盾糾紛調(diào)處不當(dāng)、不力、不及時而釀成群體性事件和重大事件的發(fā)生。
四是建立分流指派機制。按照“分級負責(zé)、屬地管理”和“誰主管、誰負責(zé)”的原則，縣處理突出問題及群體性事件聯(lián)席會議辦公室、縣110指揮中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治服務(wù)中心，將矛盾糾紛分流到所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)或相關(guān)部門，指定牽頭單位和配合單位。相關(guān)單位按“一卡一表一單二書” (人民群眾來訪(信)登記卡、案件受理登記表、案件辦結(jié)報告單、案件轉(zhuǎn)辦通知書、信訪件辦結(jié)告知書) 的工作流程，認真開展調(diào)處工作，切實做到來信來訪件件有反饋、事事有著落。
五是建立調(diào)處處置機制。大田縣對排查出來的各類社會矛盾糾紛,實行村居（部門）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣三級逐級調(diào)處運行辦法。在解決矛盾糾紛中探索建立和完善了“三項原則”，即：對于不涉及政策性的個案問題，無法律依據(jù)而又情理之中的，可通過困難救濟等形式合情合理地解決問題，促進“案結(jié)事了”；對于百姓有一定道理、相關(guān)部門有一定過錯的信訪問題，要多從維護百姓的利益出發(fā)，適當(dāng)提高補償標(biāo)準(zhǔn)解決問題；對于過錯全在相關(guān)部門的信訪問題，該賠償?shù)囊r償。這“三項原則”的正確貫徹執(zhí)行，使我縣一大批信訪突出問題和重大矛盾糾紛得到快速有效的解決。
六是建立包案化解機制。各級各部門對本地區(qū)、本單位排查出的矛盾糾紛，都按照“一個問題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個方案、一抓到底”的“五個一”工作方法開展包案化解，最大限度的把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。
七是建立責(zé)任查究機制。對因排查調(diào)處不力致使矛盾糾紛激化，發(fā)生兇殺、爆炸、群體性械斗和群體性越級上訪等案件，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的，嚴(yán)格追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任，對單位實行綜治一票否決，對個人給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分。
八是建立預(yù)警報告機制。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治服務(wù)中心每月將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛排查調(diào)處情況、原因分析上報縣委辦、縣政府辦和縣綜治辦；凡發(fā)現(xiàn)突發(fā)性重大矛盾糾紛隨時以專報形式上報調(diào)處情況。
九是建立分析研究機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治服務(wù)中心利用當(dāng)?shù)丶?zhèn)墟日的便利，堅持每月召開一次矛盾糾紛排查分析會,聽取本轄區(qū)每月的治安狀況、糾紛調(diào)處情況報告；排查近期轄區(qū)內(nèi)可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，分析糾紛的新情況、新特點、新動向；研究重大復(fù)雜疑難糾紛的調(diào)處方案和防激化措施；交流糾紛調(diào)處工作經(jīng)驗，安排下一步糾紛調(diào)處工作。
十是建立多元化銜接機制。由黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治辦牽頭，各相關(guān)職能部門有機配合，協(xié)助基層化解矛盾糾紛。2008年，大田縣根據(jù)省綜治委的部署，在全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治服務(wù)中心，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦、派出所、司法所、法庭、信訪、婦聯(lián)、民政、國土、村建、城監(jiān)、工商、林業(yè)、工商、勞動、農(nóng)業(yè)等部門進駐綜治服務(wù)中心，為群眾提供包括來信來訪受理、法律咨詢、糾紛調(diào)解、案件分流處理、維穩(wěn)信息收集、矛盾糾紛排查、治安防控部署、流動人口管理等“一站式”服務(wù)。各糾紛主體根據(jù)法律規(guī)定按照自身利益的要求選擇糾紛解決的部門為解決方式。由法官利用精準(zhǔn)的法律條文、依據(jù)，對當(dāng)事人進行釋法；綜治、公安、司法與村里調(diào)解員則法理兼容，將法律、政策與村里的民俗習(xí)慣、當(dāng)事人的人情關(guān)系有機地結(jié)合起來，為當(dāng)事雙方進行剖析，做通他們的思想工作，通過心平氣和地調(diào)解結(jié)的案，履行率高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治服務(wù)中心的建立，形成在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門各司其職，各盡所能，融合訴訟調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解、人民調(diào)解相互銜接、相互聯(lián)動的化解糾紛矛盾的新機制，疏通了非訴糾紛解決的路徑，為及時調(diào)處矛盾糾紛，打下了堅實的基礎(chǔ)。
下一步工作，我們要樹立大綜治理念，牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”思想意識，嚴(yán)格落實維護穩(wěn)定的綜治工作責(zé)任制，全面落實社會治安綜合治理各項措施，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，帶著對人民的深厚感情做好新形勢下的群眾工作，深入基層面對面地聽取群眾意見，設(shè)身處地體諒民生疾苦，積極主動聽取群眾意見建議，滿腔熱情幫助群眾解決困難，千方百計回應(yīng)群眾期待，一個一個地解決實際問題，夯實維護穩(wěn)定的群眾基礎(chǔ)。強化大責(zé)任意識，要形成黨政一把手負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)，綜治委牽頭協(xié)調(diào)，職能部門各負其責(zé)，狠抓落實的工作格局。對可能由民事小糾紛轉(zhuǎn)化成刑事惡性案件或大規(guī)模群體性事件的矛盾糾紛或苗頭，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要靠前工作、親自調(diào)處、親自督辦、親自疏導(dǎo)化解。要舍得花費精力想平安，要舍得組織人力保平安，要舍得擠出財力買平安，真正落實“守土有責(zé)、保一方平安”的政治責(zé)任。要把責(zé)任落實到加強源頭預(yù)防上，把保障和改善民生擺到更加突出的位置，定政策、作決策、上項目、搞改革要進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，充分征求群眾意見、充分考慮對群眾利益的影響，努力以民生的改善、社會的和諧奠定穩(wěn)定的基礎(chǔ)。更加注重關(guān)乎民生，確實把各種矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)，維護社會安定穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)。構(gòu)建大服務(wù)平臺，要強化基層基礎(chǔ)，整合基層資源和力量，建立聯(lián)動機制和綜合平臺，做大做強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治服務(wù)中心、村綜治服務(wù)站，充分發(fā)動和依靠廣大人民群眾，形成化解矛盾糾紛的合力，筑牢維護穩(wěn)定的第一道防線。完善大調(diào)解機制。要建立健全矛盾糾紛排查化解機制、社會利益協(xié)調(diào)機制、社會風(fēng)險預(yù)警機制，全面推行司法調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解、商會調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、企業(yè)調(diào)解的“六調(diào)聯(lián)動”。堅持“屬地管理”、“誰主管誰負責(zé)”的原則，實行分級負責(zé)、歸口調(diào)處，各部門任務(wù)明確、職責(zé)分明，堅持一級抓一級，層層抓落實的負責(zé)機制，把矛盾糾紛排查調(diào)處工作的出發(fā)點和落腳點放在預(yù)防上，建立信息、排查、回訪等預(yù)防機制，變事后處理為事前化解，變被動調(diào)處為主動預(yù)防。要深入群眾調(diào)查研究，及時掌握矛盾糾紛發(fā)生情況、特點和規(guī)律，積極預(yù)測，超前防范，堅持抓早、抓小、抓苗頭，做到預(yù)防與化解糾紛相結(jié)合，切實做好社會安定穩(wěn)定工作，創(chuàng)造平安祥和的社會環(huán)境。
（作者系中共大田縣委常委、政法委書記）
