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  • 攤販經(jīng)營場所之特許利用與公物相鄰人的權(quán)益保護(hù)

    [ 劉建昆 ]——(2009-12-4) / 已閱12906次

    攤販經(jīng)營場所之特許利用與公物相鄰人的權(quán)益保護(hù)—一個(gè)臺(tái)灣行政法案例評析

    劉建昆


      簡要事實(shí):本案被告系高雄市政府建設(shè)局市場管理處。1984年7月,經(jīng)高雄市政府公告,設(shè)置某攤販臨時(shí)集中場,原告郭秀珠的建筑物處于集中場之中。2001年7月和2002年6月,高雄市攤販主管部門先后將原告門前兩個(gè)攤位,許可給兩個(gè)攤販?zhǔn)褂茫l(fā)放攤販營業(yè)許可證。2003年7月至9月,原告訴諸被告,要求吊銷兩個(gè)許可證。被告經(jīng)勘查,未做出行政處理。原告以行政不作為,提起訴愿(類似行政復(fù)議)遭不予受理,起訴遭駁回,遂上訴至最高行政法院。2006年4月最高行政法院亦判決駁回其起訴。

    案件評析:

      臺(tái)灣地區(qū)的建設(shè)行政機(jī)關(guān)承擔(dān)著公物管理權(quán)和一部分公物警察權(quán)的職能。臨時(shí)攤販集中場,系設(shè)置于道路、公共設(shè)施保留地或者其他空地上的公共設(shè)施,以供買賣雙方交易公用,顯然具有公物法上公物的地位。當(dāng)然,按臺(tái)灣地區(qū)《行政程序法》,政府設(shè)定公物的行為本身就是一種行政處分(具體行政行為)。

    一、攤販營業(yè)許可系公物利用之特許。

      公物主體許可相對人利用公物的行為,在行政法上有兩種,一種系基于公物管理權(quán)之特許使用,另一種系基于公物警察權(quán)之警察許可;按照學(xué)理,在公物警察之許可時(shí),此種利用得視為自由利用,其經(jīng)警察許可解除禁止,是自由利用之回復(fù),不視為設(shè)定權(quán)利。在臺(tái)灣,攤販許可原為由警察機(jī)關(guān)辦理,后調(diào)整至作為公物管理機(jī)關(guān)的建設(shè)單位。這種變遷,顯然是立法上將原有公物警察權(quán)上的許可,調(diào)整為基于公物管理權(quán)之的特許。而基于管理權(quán)之許可,乃公物利用的特許,即公物利用者,根本上原無此項(xiàng)利用的權(quán)利,經(jīng)特許后始獲得公法上的權(quán)利。

    二、原告的訴權(quán)其訴訟請求有程序法上依據(jù)。

      本案中,一審判決認(rèn)為系給付之訴。按臺(tái)灣地區(qū)《行政訴訟法》“人民與中央或地方機(jī)關(guān)間,因公法上原因發(fā)生財(cái)產(chǎn)上之給付或請求作成行政處分以外之其它非財(cái)產(chǎn)上之給付,得提起給付訴訟。”并認(rèn)為原告不具有申請行政機(jī)關(guān)做出行政處分的資格,據(jù)此駁回了原告的訴訟請求。原告方則認(rèn)為上訴人訴請被上訴人吊銷參加人之?dāng)傌溤S可應(yīng)屬行政訴訟法第五條之課以義務(wù)訴訟。終審判決支持了原告的觀點(diǎn)。認(rèn)為:“攤位之設(shè)置或攤位許可證之核發(fā),對于相對人系屬授益處分而同時(shí)生對第三人即相鄰合法商店之負(fù)擔(dān)效果。是以,被上訴人核發(fā)之系爭攤位攤販許可證,應(yīng)為訴愿法第3條及行政程序法第92條第1項(xiàng)所規(guī)定之具有第三人效力之行政處分。”肯定了與公物有相鄰關(guān)系者,在公物主體與其他利用者發(fā)生的法律關(guān)系中具有自己的利益,因此具有訴權(quán)。

    三、經(jīng)過審理駁回原告請求合法且合理。

      一審法院不僅從訴權(quán)角度認(rèn)為原告無訴權(quán),且認(rèn)為被告無撤銷許可之職權(quán)。但是,從公物法法理上,公物管理權(quán)行政機(jī)關(guān)與特許使用之許可,系有自由裁量權(quán)的,即可以決定許可的撤銷,此點(diǎn)判決亦顯然與法理不符,可惜終審法院并未在這問題上深入的闡述,而是實(shí)體的審查了訴訟參加人即利用臨時(shí)集中場道路公物的兩名攤販,與原告即公物相鄰關(guān)系人的關(guān)系。按高雄市有關(guān)規(guī)定,“攤販臨時(shí)集中場中部分?jǐn)偽蝗缬绊懞戏ㄉ痰隊(duì)I業(yè),或鄰接土地使用,或妨害市容交通者,管理機(jī)關(guān)得于三個(gè)月前逕行通知協(xié)調(diào)遷移。”如按照一般情形,被告未明示的做出決定也有不妥之處,但是終審法院認(rèn)為,第三人利用臨時(shí)集中場的行為,并未實(shí)質(zhì)影響原告的權(quán)益,故被告不作出“撤銷許可”或者“協(xié)調(diào)遷移”的行為合法,僅糾正了一審法院的判決理由,并在實(shí)體上駁回了原告的請求,從而避免了訟累。

    四、與公物相鄰不動(dòng)產(chǎn)人的非法利益不予保護(hù)

      相鄰關(guān)系人在公物法中的關(guān)系。本案中,法院審查攤販對原告的影響,僅審查是否“影響合法商店?duì)I業(yè),或鄰接土地使用”。但公物行政機(jī)關(guān)變更公物用途的行為,事實(shí)上會(huì)影響不動(dòng)產(chǎn)相鄰關(guān)系人的利益。據(jù)一審事實(shí),兩名攤販分別自1969年、1970年即在原告門口擺攤,雖然當(dāng)時(shí)系不法利用道路公物,但卻向原告“定時(shí)繳交金錢”。在政府設(shè)置攤販臨時(shí)集中場合作為公物之后,攤販在場內(nèi)利用公物,與公物行政機(jī)關(guān)發(fā)生公物法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,向行政機(jī)關(guān)繳納行政規(guī)費(fèi),以致原告之原有收入減少。本案中,原告之訴訟糾纏,未始不是從利益角度考量。但是公物相鄰關(guān)系人這種收入,并非在法律上有正當(dāng)理由之既得權(quán)或者依賴性利用權(quán),系非法利益得不予保護(hù)。

    五、保護(hù)攤販的行政信賴?yán)妗?br>
      本案中反倒是兩名攤販的信賴?yán)媸艿搅朔ㄔ旱谋Wo(hù)。按審理實(shí)事實(shí),兩名攤販在初次申領(lǐng)許可證時(shí),均有瑕疵,或未作身份變更,或未作戶籍變更,但在換領(lǐng)證件時(shí)候,這些瑕疵均得以糾正,因此法院認(rèn)為在當(dāng)時(shí)雖得撤銷,但在目前,已無撤銷之必要,顯然系保護(hù)了兩名攤販的信賴?yán)妗?br>
    附錄原文:

    文 號(hào):最高行政法院95.04.07.九十五年度判字第464號(hào)判決

    日 期:95/04/07

    案 由:有關(guān)攤販設(shè)置取締事務(wù)

    本 文:最高行政法院判決

    95年度判字第00464號(hào)

    上訴人張光良

    送達(dá)代收人郭秀珠

    民生二路163號(hào)3樓之1

    被上訴人高雄市政府建設(shè)局市場管理處

    總共3頁  1 [2] [3]

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