[ 張喜亮 ]——(2010-1-31) / 已閱15883次
工會主席擔任職工董事的角色探討
張喜亮
職工參加企業管理是現代國有企業制度的一個重要的內容，一般認為，國有企業職工參加企業管理的基本形式有三種，一個是職工參加班組管理成為生產的主人，一個是職工通過職工代表大會實現管理企業的權利，一個是職工代表參加董事會參加重大事項的決策。國務院國有資產監督管理委員會（以下簡稱國務院國資委）制定了職工董事管理辦法和職工董事履行職責管理辦法。這兩個文件確立了職工董事的地位和保障了職工董事的作用，但是，關于工會主席擔任職工董事在企業職工中和理論界中有一些爭議。本文就這個問題進行探討與讀者分享。
一、關于工會主席擔任職工董事的規定
職工董事制度，應當說在建立現代企業制度試點工作時就已經在當時的有關部委如經貿委和全國總工會的文件中就已經明確作出了規定。最具有權威的規定應當說是《中華人民共和國公司法》（以下簡稱《公司法》），公司法中第四十五條和第六十八條等條款規定：“兩個以上的國有企業或者其他兩個以上的國有投資主體投資設立的有限責任公司”、國有獨資公司設立董事會的，“其董事會成員中應當有公司職工代表；其他有限責任公司董事會成員中也可以有公司職工代表。董事會中的職工代表由公司職工通過職工代表大會、職工大會或者其他形式民主選舉產生。” 這是職工參加董事會的一部重要的法律文件和法律依據。
據此，2006年國務院國資委頒發了《國有獨資公司董事會試點企業職工董事管理辦法（試行）》（以下簡稱《職工董事管理辦法》）。《職工董事管理辦法》第七條規定：“職工董事候選人由公司工會提名和職工自薦方式產生。職工董事候選人可以是公司工會主要負責人，也可以是公司其他職工代表。”在這個文件中，實際上比沒有明確工會主席擔任職工董事，只是把工會主席擔任職工董事作為職工董事候選人的一個選項。2006年底中華全國總工會（全總）制定了《企業工會工作條例》（以下簡稱《條例》）。這個條例第三十七條規定：“凡設立董事會、監事會的公司制企業，工會應依法督促企業建立職工董事、職工監事制度。職工董事、職工監事人選由企業工會提名，通過職工代表大會或職工大會民主選舉產生，對職工代表大會或職工大會負責。企業工會主席、副主席一般應分別作為職工董事、職工監事的候選人。”全總的這個《條例》實際上是明確了工會主席、副主席擔任職工董事，因為其明確規定工會主席或副主席作為職工董事的候選人而沒有明確規定其他職工也可以作為候選人。
經過了兩年的研究十易其稿，2009年3月國務院國有資產監督管理委員會頒發了《董事會試點中央企業職工董事履行職責管理辦法》（以下簡稱《職工董事履職辦法》）。該文件第十條規定：“企業黨組織應支持職工董事全面履行董事職責”，“確定工會負責人人選，應考慮兼備職工董事的資格和能力,如該人選具備董事履職的資格和能力，一般應推薦為職工董事的候選人”，“職工董事由非工會負責人擔任時，可以推薦職工董事作為工會副主席候選人或兼任工會組織中其他相當的職務。”從文件的行文而言，國務院國資委制定的《職工董事履職辦法》雖然較之此前的《職工董事管理辦法》進一步規定了關于“工會主席”作為職工董事候選人，還沒有否定其他職工有資格當選職工董事；而是規定一般當選職工董事應當“推薦”為工會副主席或相當職務的候選人，而所有這些都是從黨委管干部的原則提出的。
從《公司法》規定“職工代表參加董事會”國務院國資委的《職工董事管理辦法》規定“職工董事由職代會選舉產生”，從全總制定的《工會工作條例》規定“工會主席、副主席作為職工董事候選人”，到國務院國資委頒發的《職工董事履職辦法》規定“工會主席候選人應當具備職工董事資格”和“非工會負責人擔任職工董事可以推薦為工會副主席候選人或兼任相當職務”，工會主席擔任職工董事這個本來只是一個選項而被越來越被強化為“唯一”的選項，——當然就文件本身并沒有“唯一”選項的行文。工會主席究竟應當不應當兼任職工董事，這個問題，在職工中和理論界都有一定的爭論。其實，在制定這些文件的過程中也為此發生過一些討論。
二、工會主席擔任職工董事的利弊討論
工會主席兼任職工董事的利與憋，觀點紛呈各有道理。
認為工會主席兼任職工董事利大于憋或說有利無憋者提出：第一，工會主席本身就是職工選舉產生的，他就是職工利益的代表者和利益的維護者，所以，工會主席兼任職工董事更加強化了工會在企業中的地位和作用，唯有這樣才能體現職工董事制度設立的意義；第二，工會主席一般都是企業班子的成員具有相當高素質的，工會主席兼任職工董事才能保障職工董事的作用和參與的力度；第三，職工董事需要具有豐富的知識和水平，一般職工不具有企業管理素質和能力的，即便是擔任職工董事也只能是擺設，并不能真正發揮作用。
認為工會主席兼任職工董事憋大于利或說有憋無利者提出：
第一，工會主席不是職工選舉產生的，按照有關法律規定，工會主席是由會員大會、會員代表大會或工會委員會選舉產生的。在很多的企業里面一些農民工、勞務工、派遣工以及非全日制工等等實際上都不是工會會員，在一些企業這部分職工甚至超過了會員的人數；所以，簡單認為工會主席是職工選舉產生的，這是不符合實際的。
第二，即便是工會主席是職工或職工代表選舉產生的，也不一定能夠保障工會主席作為一個個人就是職工利益的代表者和維護者，據此不能保障工會主席兼任職工董事就一定能夠發揮好職工董事的作用。
第三，工會依法是職工利益的代表者和合法權益的維護者，職工董事的職責不應當是職工利益的代表者和合法權益的維護者而是代表職工參加企業管理的管理者，混淆了這兩個角色的意義則不利于工會與職工董事依法各自發揮作用。
第四，工會主席兼任職工董事不利于工會工作，工會主席兼任職工董事，在董事會中的角色就很容易被固定工會主席的這個職務上，由此極易被股東懂事誤解為其對立面而產生心理的障礙，很難發揮職工參加企業管理決策重大事項的作用，同時，工會主席兼職職工董事也容易使會員和職工誤解工會是與股東站在一個立場上而忽視職工利益和權益。
第五，工會主席兼任職工董事是對職工被選舉權的剝奪，按照公司法等法律文件的規定設立職工董事的目的在于實現職工參加管理的權利和企業重大事項的科學決策。工會主席實際上本來企業“領導班子”成員又不在生產一線，所以，工會主席兼任職工懂事一則其他職工的民主權利被剝奪了，同時因為其不了解生產而難以做到實現重大事項的科學決策。
兩種觀點針鋒相對各有其理。我們認為，工會主席是不是兼任職工董事，不能一概而論。工會主席素質高的，也能處理好不同角色的分工從而使工作做得更好；當然，有些工會主席本身就是由于各種原因安置型的，這樣的工會主席實際上無論是做工會工作還是職工董事工作都很難發揮作用。具體情況必須要具體分析，一個基本的原則就是：職工董事必須按照有關規定在職工代表大會上選舉產生，而候選人的提名必須公正公開保障職工充分民主的權利，可以由黨委、工會、經理層推薦，也可以由職工自薦和群眾推薦。至于選舉出來的是工會主席還是其他職工擔任職工董事，一切都必須尊重公開、公正、公平的選舉結果。至于說這個職工董事是不是能夠依法很好地履行職責，應當由職代會做出評價、罷免、撤換。問題的關鍵是，必須保障這些民主制度和職工民主權利充分發揮作用。
三、工會主席擔任職工董事注意的若干問題
工會主席擔任職工董事的利弊不能一概而論，在不同的企業內不同的環境中其利弊也就不完全相同。如果職代會選舉產生工會主席擔任職工董事，那么，工會主席就必須注意處理好角色功用而不能混為一談。
首先要明確的一點是，工會主席擔任職工董事，就是代表職工參加董事會依法行使董事的權利，工會主席不是“兼任”職工董事，而是“擔任”職工董事。兼任與擔任是有著性質的不同。兼任，強調是有既定的“主角色”，而所兼“角色”是“兼顧”輔助性的，如果這樣認識自己的“職工董事”角色，則勢必不能很好地履行職工董事的職責。擔任，強調的是職工董事也是其“主角色”，并且要嚴格地按照這個法定的角色履行其職責。
其次要注意區分開兩個角色的不同職責。工會主席的角色，是工會組織的法定代表人，所行使的是工會會員代表大會賦予的權利；職工董事的角色是職工代表，行使的是職工代表大會選舉其作為職工董事參加企業管理的權利，履行的是董事會中職工代表的義務。具體說來，工會主席在董事會中工作必須忘記自己的“工會主席”的角色而是職工董事的角色。
再次要注意的是充分發揮職工董事實現企業重大事項科學決策的作用。雖然職工董事與工會主席都有維護職工合法權益的義務，但是，兩者畢竟還是不同的，工會是職工利益的代表者和合法權益的維護者，一切工作都是以這個基本職責為出發點的，職工董事角色要求則是在企業重大事項的決策中：第一不要傷害職工的利益，第二使決策科學而更好都實現職工的利益。
最后要注意的是作為職工董事的工會主席要注意收集職工的意見建議和訴求。工會為維護職工合法權益也是注意收集這些情況的，但是，作為職工董事要注意的是，不單單是一般的職工利益和合法權益的訴求，而要注意收集那些有助于科學決策的那些建議和意見，側重的是職工在生產、管理等方面聰明才智合理化建議。
工會主席擔任職工董事的情況在國有企業是普遍的現象，這就更要注意其角色的不同職能。我們調查發現，有的企業中工會主席擔任職工董事更能很好地發揮作用，其理由是工會主席素質高又是班子成員所以說話有力度，因此就能發揮作用。從理論上說，這樣的邏輯是完全錯誤的：第一，職工的素質就一定比工會主席低嗎？第二，職工董事如果不是班子成員說話就一定沒有力度嗎？但是，我們必須承認這樣的現實即理論邏輯不通不一定工作就沒有成效。同樣，我們調查中也發現，有些工會主席擔任職工董事就感覺角色很尷尬，往往在董事會中被誤解為職工利益的代表者專門與股東董事鬧對立從而不便于發表意見。職工董事制度在我國產生發展的時間還相對不長，理論和實踐都存在著許多的研究的新問題，在實踐中不斷地探索就能得到發展和完善。
