[ 張喜亮 ]——(2010-1-31) / 已閱10523次
21世紀經(jīng)濟報道：張喜亮談職工董事制度問題
張喜亮
這遠非一場純粹的學術(shù)博弈。
從央企到地方國企，國有獨資公司董事會試點已進行數(shù)年。各方聲音都強調(diào)獨董作用之際，隨著國資委主持起草的暫名《職工董事履行職責管理辦法》即將出臺，職工董事建制問題引起了官、學、商各界的高度關(guān)注。(《管理辦法》報道詳見本版6月27日《為履職提供制度保障 國資委擬定職工董事管理辦法》)
事實上，全國人大及其常委會、國務(wù)院國資委、全國總工會以及地方國資委和總工會，都對相關(guān)企業(yè)職工董事制定了相應(yīng)規(guī)范。但直至目前，關(guān)于公司制企業(yè)職工董事的產(chǎn)生程序、占董事會比例、制度適應(yīng)范圍等，現(xiàn)有規(guī)定都存在面目模糊或彼此分歧的問題，對職工董事的工作帶來了影響。
“其中有些問題取得了共識，也有的尚存爭議。”勞動關(guān)系專家張喜亮教授在接受本報記者專訪時表示。
職工董事任職資格激辯
工會主席、紀委書記擔任企業(yè)職工董事，從各地實踐來看，這似乎成為慣例。
目前，央企和地方國企職工董事由工會主席、紀委書記兼任現(xiàn)象普遍存在。據(jù)南京市總工會的有關(guān)調(diào)查，2007年，南京全市董事會成員總?cè)藬?shù)2826人，職工董事401人，其中工會主席進入董事會的105人，占職工董事人數(shù)的26％。
據(jù)張喜亮介紹，實際上業(yè)界對職工董事任職資格問題分歧明顯。
職工董事是否應(yīng)從“一線”職工中產(chǎn)生？贊成者認為，二級經(jīng)理或下屬公司經(jīng)理等擔任職工董事，會失去職工董事制度的意義。反對者則提出，職工董事參加公司重大事項管理，須由具有一定管理水平者擔任才能真正履行職權(quán)，一般員工沒有參加管理的素質(zhì)和能力。
工會主席是否適合擔任職工董事？觀點亦不盡相同。
有企業(yè)工會人士認為，工會主席是當然的候選人，因為工會主席由職工選舉產(chǎn)生，本身就具有代表性，也具有一定的管理素質(zhì)和能力。而企業(yè)管理研究人士多認為，兼任公司管理職務(wù)的工會主席不應(yīng)擔任職工董事，否則角色不清，使職工董事制度失去其原本意義。也有觀點認為，即便專職工會主席也不宜擔任職工董事，二者角色不盡相同，工會主席不擔任職工董事更有利于工會發(fā)揮作用。
張喜亮則認同2006年國資委出臺的《國有獨資公司董事會試點企業(yè)職工董事管理辦法(試行)》中的有關(guān)規(guī)定。他強調(diào)指出，職工董事候選人可以是工會主要負責人，也可以是其他職工。
各種觀點對于職工董事任職資格問題難以折衷之際，一個共同的期待在于，無論由誰擔任，職工董事都應(yīng)對其本職工作盡職盡責。
“現(xiàn)在職工董事大部分由工會主席擔任，但工會在經(jīng)濟上并非相對獨立，所以職工董事可能出現(xiàn)既受制于高管又制約高管的兩難困境。”南開大學公司治理研究中心主任李維安稱。
“職工董事不能淪為‘兩棲董事’、‘花瓶董事’。”分析人士提醒。
“職工董事在工作中無章可循，許多企業(yè)的職工董事、職工監(jiān)事工作不報告、不述職、不考評的現(xiàn)象大量存在，其作用的發(fā)揮大打折扣。此外，職工董事的政治與經(jīng)濟利益缺乏機制保障，需要通過制定和出臺有關(guān)政策不斷進行規(guī)范。”全國總工會有關(guān)部門在答復(fù)本報記者有關(guān)詢問的時候如此表述。
職工董事比例博弈
職工董事在董事會中占多大比例為宜，不同地方、不同時期乃至不同部門的有關(guān)規(guī)定都不盡相同，企業(yè)的實際執(zhí)行情況也就不同。張喜亮稱，這和當前有關(guān)法律、政策文件的模糊規(guī)定不無關(guān)系。
《公司法》規(guī)定，國有獨資公司董事會成員中應(yīng)當有公司職工代表；兩個以上的國企或者兩個以上的其他國有投資主體投資設(shè)立的有限責任公司，應(yīng)當有職工董事；其他有限責任公司和股份有限公司則不硬性規(guī)定設(shè)職工董事。這給各有關(guān)部門制定相應(yīng)的規(guī)則和相關(guān)企業(yè)的執(zhí)行造成了彈性空間。
全總(總工發(fā)［2006］32號)文件規(guī)定，職工董事的人數(shù)一般應(yīng)占公司董事會成員總數(shù)的四分之一；董事會成員人數(shù)較少的，其職工董事至少1人。
按照國務(wù)院國資委文件的規(guī)定，國有獨資公司董事會中至少有1名職工董事。
2006年10月公布的《合肥市職工民主管理條例》規(guī)定，國有獨資公司和國有控股公司的董事會中應(yīng)當有不低于董事人數(shù)四分之一的職工董事。
江蘇省國資委2006年12月則規(guī)定，省屬企業(yè)中依法設(shè)立董事會、監(jiān)事會的國有獨資公司董事會成員中，至少應(yīng)有1名職工董事。
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