[ 張喜亮 ]——(2010-2-8) / 已閱7527次
社會(huì)保險(xiǎn)立法應(yīng)當(dāng)注意的幾個(gè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一問(wèn)題
張喜亮
發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)有著重要的作用，社會(huì)弱勢(shì)群體依法能夠得到救濟(jì)和幫助的水平是國(guó)家實(shí)力和文明進(jìn)步的反映。研讀社會(huì)保險(xiǎn)法征求意見稿，我覺(jué)得制定這部法律應(yīng)當(dāng)注意幾個(gè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的問(wèn)題。
第一，與相關(guān)法律法規(guī)和政策協(xié)調(diào)統(tǒng)一的問(wèn)題
改革開放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度是從完善政策開始逐步推進(jìn)形成的，基本上是以國(guó)務(wù)院行政法規(guī)形式確立了現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)制度。還有一些社會(huì)保險(xiǎn)的內(nèi)容是由各省、直轄市、自治區(qū)制定的具體保險(xiǎn)政策。涉及社會(huì)保險(xiǎn)制度基本原則規(guī)定的還有《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》，勞動(dòng)法第九章對(duì)我國(guó)基本社會(huì)保險(xiǎn)制度作出了專門性的規(guī)定，涉及社會(huì)保險(xiǎn)內(nèi)容的還有《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》，當(dāng)然還有《中華人民共和國(guó)憲法》，等等。我認(rèn)為，起草制定《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》法典，必須要注意到和這些法律法規(guī)和政策的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，否則就可能出現(xiàn)法律之間的矛盾，從而導(dǎo)致執(zhí)行中的誤解和不利影響。我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度是強(qiáng)制性的，職工和用人單位必須依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；拒絕繳納和拖欠繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)者，必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。勞動(dòng)法第七十一條就明確規(guī)定：“用人單位和勞動(dòng)者必須參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。”而社會(huì)保險(xiǎn)法草案中則規(guī)定：職工“應(yīng)當(dāng)”參加社會(huì)保險(xiǎn)，由用人單位和職工共同繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。這里用“應(yīng)當(dāng)”表述可能會(huì)使有的用人單位或職工存有僥幸心理而設(shè)法逃避繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。在現(xiàn)實(shí)生活中，確實(shí)存在著一些用人單位為了降低人力資源成本而逃避繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的情況，也有一些職工由于只顧眼前利益或其它原因而不愿意從工資中拿出一部分繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。調(diào)查中我們還發(fā)現(xiàn)有這樣的現(xiàn)象：用人單位和職工簽訂書面協(xié)議，聲稱自愿不參加社會(huì)保險(xiǎn)；用人單位聲稱職工工資中包含了社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)用，而不再為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，等等。針對(duì)這樣的現(xiàn)象，社會(huì)保險(xiǎn)法必須鮮明地規(guī)定，參加社會(huì)保險(xiǎn)、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是用人單位和職工無(wú)條件履行的“義務(wù)”。
第二，特殊群體之間參加社會(huì)保險(xiǎn)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一的問(wèn)題
《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》是一部社會(huì)保險(xiǎn)法典性的文件，從征求意見稿中我們感覺(jué)到了其有意想把除用人單位和職工以外的一些特殊群體也納入社會(huì)保險(xiǎn)法當(dāng)中，予以調(diào)整。比如進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民、新型農(nóng)村合作醫(yī)療事業(yè)中的群體、享受最低生活保障的人、喪失勞動(dòng)能力的重度殘疾人、低收入家庭六十周歲以上的老年人，還有公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員。這些不同的群體其特點(diǎn)不同，如何繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，怎樣實(shí)現(xiàn)享受社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利等等，都需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一。社會(huì)保險(xiǎn)法草案明確把進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民納入了社會(huì)保險(xiǎn)的范疇，是對(duì)這個(gè)群體的權(quán)益一個(gè)重要保護(hù)。但是，還必須把他們務(wù)工期間繳納的社會(huì)保險(xiǎn)尤其是醫(yī)療保險(xiǎn)與他們所在地的“新型農(nóng)村合作醫(yī)療”保險(xiǎn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來(lái)。社會(huì)保險(xiǎn)法草案雖然規(guī)定了“國(guó)家建立全國(guó)統(tǒng)一的個(gè)人社會(huì)保障號(hào)碼。個(gè)人社會(huì)保障號(hào)碼為公民身份證號(hào)碼”。但是，因?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)與新型農(nóng)村合作醫(yī)療畢竟是兩個(gè)體系的事情，應(yīng)當(dāng)預(yù)防一個(gè)人同時(shí)發(fā)生享受兩個(gè)保險(xiǎn)的情形。這還涉及到了另一個(gè)問(wèn)題，就是社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)保障的協(xié)調(diào)統(tǒng)一的問(wèn)題。另外，社會(huì)保險(xiǎn)法草案授權(quán)國(guó)務(wù)院對(duì)公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員制定養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，這個(gè)群體也將逐步納入社會(huì)保險(xiǎn)體系；他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇與其他群體養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇也需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一。還有一個(gè)問(wèn)題需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一，就是那些從公務(wù)員或參照公務(wù)員法管理的工作人員的身份轉(zhuǎn)到企業(yè)中工作的那部分群體之各種社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)的問(wèn)題。社會(huì)保險(xiǎn)法如果能夠解決這個(gè)問(wèn)題，對(duì)于促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)所屬的事業(yè)單位的改革和人員流動(dòng)將發(fā)揮積極的作用。
第三，社會(huì)保險(xiǎn)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督的協(xié)調(diào)統(tǒng)一的問(wèn)題
社會(huì)保險(xiǎn)法草案第六條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。”社會(huì)保險(xiǎn)基金用老百姓的話說(shuō)，那是救命的錢。所以，必須要對(duì)此實(shí)行最嚴(yán)格的管理，確保其取之于民用之于民，為社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮其應(yīng)有的作用。社會(huì)保險(xiǎn)法草案辟有專章規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督，對(duì)政府及社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作出了比較大的授權(quán)，這是必要的。但是，我認(rèn)為對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，還不能忽視社會(huì)監(jiān)督的作用。社會(huì)保險(xiǎn)法草案對(duì)社會(huì)監(jiān)督雖然也作出了規(guī)定，如：第六條中的，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與社會(huì)保險(xiǎn)的監(jiān)督；第七十八條中的，任何組織或者個(gè)人有權(quán)對(duì)違反社會(huì)保險(xiǎn)法律、法規(guī)的行為進(jìn)行舉報(bào)、投訴，等等。但是，我覺(jué)得這樣的規(guī)定還是比較籠統(tǒng)，建議把對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)督的社會(huì)主體能規(guī)定得更具體一些。比如分層次規(guī)定工會(huì)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利：各級(jí)工會(huì)都有權(quán)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督；各地方工會(huì)都有權(quán)派代表參加本地方社會(huì)保險(xiǎn)政策的制定和政府及相關(guān)部門組織的社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督活動(dòng)；用人單位工會(huì)有權(quán)監(jiān)督和組織職工監(jiān)督本單位繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的情況等等。職工作為參加和享受社會(huì)保險(xiǎn)的主體，對(duì)自己繳納和用人單位為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)情況，擁有知情權(quán)。社會(huì)保險(xiǎn)法應(yīng)當(dāng)明確這些知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。比如明確規(guī)定，職工有權(quán)查閱用人單位為其個(gè)人繳納社會(huì)保險(xiǎn)的有關(guān)資料，用人單位必須如實(shí)答復(fù)；用人單位侵犯其知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的，職工有權(quán)向社會(huì)保險(xiǎn)行政機(jī)關(guān)舉報(bào)，社會(huì)保險(xiǎn)行政機(jī)關(guān)依法對(duì)用人單位進(jìn)行處罰。建議關(guān)于這些方面的內(nèi)容，社會(huì)保險(xiǎn)法能夠加大授權(quán)力度，保障社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)健康發(fā)展。
（2009.1.17《工人日?qǐng)?bào)》）
