[ 陳平 ]——(2010-4-10) / 已閱36001次
新時期建設學習型監獄人民警察隊伍的幾點思考
陳平
內容提要：隨著監獄體制改革的不斷深入，改革過程中的新情況、新問題、新矛盾不斷出現。監獄部門要適應新形勢下改革和發展的需要，只有不斷強化民警隊伍建設才能面對諸多挑戰。筆者認為，建設學習型監獄人民警察隊伍是隊伍建設的根本，它能為監獄工作創新和發展提供強有力的思想保證和源源不斷的智力支持。本文就建設學習型監獄人民警察隊伍的重要性和具體方式，做一粗淺探討，就教于監獄工作各位同仁。
關鍵詞：監獄人民警察；學習型； 隊伍建設；探討
一、建設學習型監獄民警隊伍是大勢所趨
學習是一個民族和國家生生不息、文明傳承、發展進步的重要途徑，是一個人獲取知識、提高素質、增長本領的重要方式，也是一個政黨前進發展的重要保障。正是由于重視和善于學習，我們黨才能在長期的革命、建設和改革實踐中戰勝艱難曲折，不斷奪取勝利。創建學習型隊伍，形成全面學習的學習型社會是現代社會的一個重要形態，是時代賦予我們的重要使命。黨的十六大報告中提出，21世紀中國全面建設小康社會的一個重要文化目標，就是形成全面學習、終身學習的“學習型社會”，促進人的全面發展。面對世界的新變化、形勢的新發展，我們黨在十七屆四中全會上又鄭重提出建設馬克思主義學習型政黨的重大任務，這既體現了黨在新的歷史條件下永不停滯、積極進取的精神，又明確了新形勢下黨的建設的新目標，具有重大的理論意義和實踐意義。這一要求為監獄建設學習型監獄人民警察隊伍提供了強有力的理論支持，監獄工作的改革與創新離不開學習型監獄民警隊伍的支撐。
二、建設學習型監獄民警隊伍是監獄科學發展的必然要求
㈠是落實科學發展觀，確保監獄科學發展的決定性因素。在當今這個以變革、調整、創新為顯著特征的時代，科技進步日新月異，新發明、新創造層出不窮，知識生產、知識傳播、知識更新速度大大加快，學習能力已經成為競爭力的核心因素。無論是監獄個人，還是監獄組織，如果不加強學習，不提高學習能力，勢必會落伍。監獄要更好地肩負起歷史和時代賦予的崇高使命，落實好“首要標準”，特別是隨著改革開放的不斷深入，犯罪類別和犯罪特點的多元性和隱蔽性，要求我們必須更加重視學習、更加善于學習，努力掌握和運用一切科學的新思想、新知識、新經驗，更好地帶領監獄民警隊伍在時代的風云變幻和新時期罪犯教育改造中掌握主動，為構建和諧社會出實招、謀實策。
㈡是戰勝前進道路上各種困難和挑戰、開創中國特色社會主義事業和監獄工作新局面的迫切需要。建設中國特色社會主義，是一項前無古人的開創性事業，是一個在理論與實踐上不斷探索的過程。伴隨著社會的發展與進步，監獄工作勢必也會遇到一些新情況、新問題，特別是我國的經濟社會發展正在呈現出一系列階段性新特征，新情況、新問題、新矛盾不斷涌現，面臨的困難和挑戰世所罕見。開創中國特色社會主義事業新局面，推動監獄工作的不斷創新與發展，迫切需要我們更加重視學習、善于學習，不斷深化對教育改造罪犯的認識，繼續探索、完善適合新時期監獄發展道路和發展模式的新路子，使教育改造罪犯的道路越走越寬廣，使監獄工作呈現出嶄新的局面。
㈢是黨領導下的監獄保持正常運轉，和鞏固黨的領導地位和執政地位的內在要求。從中國共產黨成立以致執政的那天起，黨的先進性和黨的執政地位始終面臨著各種考驗，面對執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗，我們比以往任何時候都更加需要學習。只有通過學習不斷提高自己，我們的黨才能有效應對嚴峻挑戰，永葆先進性，實現永續執政。伴隨著共和國的成立，監獄同樣走過了數十年的風雨歷程，如果監獄民警離開了學習，可想而知，就難以在風云變幻的歷史大潮中站穩腳跟，就難以改造好一大批形形色色的罪犯，就難以為維護好社會穩定推動國家的經濟建設和發展。
㈣是新時期對監獄人民警察提出的新課題、新使命。 建設學習型監獄民警隊伍，是培養監獄民警以價值取向、團隊精神、人文素質為內容的人格道德修養。長期的學習教育實踐，造就了監獄人民警察特有的思想、道德、精神、作風、意志、品質、風格、儀表，并逐步形成了具有監獄警察特點的群體意識、價值意識、精神風貌、行為規范和管理方法，是一種具有時代精神和鮮明特點的特殊職業文化，它是監獄人民警察在履行職責的同時，在繼承自己光輝歷史的過程中，積極創造出的具有自己的政治理念、價值取向精神內涵、行業規范和管理模式，是一種傳承、一種精神、一種活力、一種風貌，它以監獄人民警察精神為靈魂，是內在精神與外在形象的有機統一，是歷史精神與時代思想的融合。實踐證明，建設學習型監獄民警隊伍，在凝聚隊伍戰斗力、鼓舞隊伍斗志、陶冶隊伍情操、樹立執法形象、推進監獄改革與發展方面具有不可替代的作用。
三、建設學習型監獄民警隊伍，是推動監獄科學發展的重要保障
㈠是監獄民警隊伍建設的內在要求和必由之路。首先，建設學習型監獄民警隊伍，是監獄機關實踐“三個代表”重要思想的具體體現。對照“三個代表”的要求，我們深深地感到監獄民警隊伍在政治素質、思想素質、業務素質及紀律作風等方面都存在不少差距。只有切實營造學習型民警隊伍的氛圍，才能在民警的思想深處樹立起治警先強警的意識，解決好隊伍中存在的問題，使監獄民警隊伍擔負起保障和促進社會生產力和先進文化的發展、維護好廣大人民群眾的根本利益的責任。其次，建設學習型監獄民警隊伍，是黨的宗旨和監獄工作方針決定的。監獄機關、監獄民警是黨和政府聯系人民群眾的重要橋梁和紐帶，監獄工作與人民群眾的利益息息相關。當前監獄機關遇到了大量的新情況、新問題，特別是社會形態的多樣化，使民警在思想認識上遇到了許多前所未有的沖擊和誘惑，少數民警的理想信念動搖，人生觀、價值觀、道德觀出現了這樣那樣的問題。因此，要想全面適應新時期罪犯教育改造改造的需要，就要求我們不斷的加強學習，樹立終身學習的理念，這也是建設學習型監獄民警隊伍的靈魂。第三，建設學習型監獄民警隊伍，是全面提高監獄民警隊伍素質的客觀需要。目前監獄民警隊伍建設要求較多，但成效有待提高。往往在監獄民警隊伍中存在的突出問題就是學習層面上的問題，學習不夠深入，思想沒有轉變，造成如“冷、硬、橫、推”的問題，耍特權的問題，搞形式主義的問題等等。這些問題說到底，還是學習上存在的問題。因此，要進一步加強和改進監獄民警思想政治工作離不開一支學習型的監獄民警隊伍。
㈡有利于增強勞教人民警察隊伍的凝聚力。 監獄人民警察隊伍是一支具有鐵的紀律的部隊，必須有強大的精神動力和共同的信念，才能凝聚人心，形成合力。建設學習型監獄民警隊伍，能夠在潛移默化中強化監獄人民警察之間的溝通、互動，增強監獄人民警察職業的自豪感和認同感，加深監獄人民警察對本職工作的熱愛，激發他們對監獄事業的奉獻之情，反映他們朝氣蓬勃、銳意進取的精神風貌，抒發他們忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律的豪邁情懷。培育和發展監獄人民警察文化，有利于全面提高隊伍的整體素養，有利于改善監獄人民警察隊伍的組織和管理水平，有利于塑造良好的監獄人民警察隊伍形象，有利于增強隊伍的向心力和凝聚力。
㈢有利于提高隊伍的戰斗力。建設學習型監獄民警隊伍的功能，不僅僅限于提高監獄人民警察隊伍的文化素質，更重要的是能在整個隊伍中，營造了解人、理解人、尊重人、關心人和信任人的濃厚氛圍，為民警展示才藝，施展才華搭建平臺，創造條件，使強大的精神力量變為物質力量，從而調動民警銳意進取、創造性地開展工作的激情和為監獄事業建功立業的使命感，增強隊伍的活力，提高隊伍的戰斗力。
㈣有利于提高監獄人民警察思想政治工作。建設學習型監獄民警隊伍是推動監獄全面發展的過程，是監獄人民警察隊伍建設發展過程的重要組成部分。建設學習型監獄民警隊伍，既是對監獄人民警察實施管理教育的重要內容，又是貫徹落實黨的十七大四中全會精神的具體表現，同政治思想工作密不可分，從這個意義上說，新形勢下的監獄人民警察思想政治工作是一種中國特色社會主義先進文化的體現，也是落實以人為本的科學發展觀的必然所在。
四、新時期建設學習型監獄民警隊伍的方式探討
六十年來，在不同的歷史時期，監獄人民警察為了社會穩定，人民的幸福做出了巨大的貢獻。他們忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律的政治本色；他們篤定理想，牢記宗旨，執法為民，無私奉獻的高尚情操；他們恪盡職守、追求卓越、無私無畏的英雄膽識和與時俱進、開拓創新、勇于拼搏的時代精神離不開黨的教育和指引，離不開監獄民警孜孜以求的學習和奉獻。那么，如何建設一支新形勢下的學習型監獄民警隊伍呢？筆者提出以下方式加以探討：
㈠加強黨的思想政治領導，為建設學習型監獄民警隊伍提供充實的政治保障。堅持黨對監獄的政治領導，發揮黨組織的政治核心作用，正是監獄體制改革和發展的客觀要求，也是全面提升監獄民警整體素質的內在要求。其深刻含義，就是要把黨對監獄機關的政治領導的全部活動落實到監獄工作上，落實到加快監獄體制改革步伐、促進科學管理和科技進步、增強監獄機關的整體戰斗力上。這反映了建設學習型監獄民警隊伍對黨組織建設的要求。黨的領導是政治領導，黨的思想政治工作，既是管理手段，也是管理方法。應加強黨對監獄機關中黨員的思想作風建設教育，當前要組織開展好黨的十七大四中全會精神的學習和理解。黨委要引導黨員及廣大民警深入學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”和科學發展觀重要思想的學習，帶動他們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅定馬克思主義信仰和共產主義信念，形成共同的精神支柱，確保廣大監獄民警在政治上、思想上、行動中與黨中央保持高度一致。
㈡加大對監獄各類基礎建設的投入，為建設學習型監獄民警隊伍提供良好的硬件基礎。應該說，對基礎建設的投入量與監獄機關戰斗力的提高是成正比的。在罪犯教育改造基礎設施及裝備上提高科技含量，是簡化工作規程、提高工作效率和工作準確性的重要保證。同時，優化監獄機關辦公條件、美化生活辦公環境，也是增強民警凝聚力的重要途徑。優美、整潔的外在環境對民警具有潛移默化的熏陶作用。下力氣搞好環境建設，可培養民警愛崗敬業的思想，從而增強民警對工作單位的親和力和認同感。
㈢切實加強對監獄人民警察世界觀、價值觀的教育，加強警察職業道德的培養，為建設學習型監獄民警隊伍提供良好的內在動力。人的世界觀、價值觀并非先天具有，需要培養造就。首先，監獄民警的價值觀是以其每位成員的價值觀為基礎建立起來的，因為每個人的價值觀也并非個人獨創，它也是從社會的價值觀中選擇和汲取的。其次，監獄機關為了引導每位成員去完成自己的工作，也須確立一套價值觀念，通過法紀、行政、教育等手段把它輸送到每位民警的思想中。概括地說，警察的世界觀和價值觀，在監獄機關工作中占有主導地位并得以體現。各級監獄機關應加強對監獄民警的全心全意為人民服務的宗旨教育，以監獄一線的英雄模范人物為榜樣，在監獄民警中大力倡導以為人民服務為核心的集體主義、社會主義思想和艱苦創業精神，形成良好的人民警察職業道德，形成積極向上的精神價值、道德價值、人格價值，形成高尚的社會公德、職業道德、家庭美德，以及對他人、社會、集體、國家的正確態度，做有理想、有道德、有文化、有紀律的新時代人民警察。
㈣爭創鮮明的監獄人民警察精神，激發監獄機關的組織活力，為建設學習型監獄民警隊伍營造積極向上的氛圍。 一是輿論疏導，傳揚精神。充分發揮各種輿論工具的作用，形成大力宣傳積極進取、刻苦好學、勇于開拓的監獄人民警察精神的濃厚氛圍，使民警處處感受到警察精神的存在，以獲得耳濡目染、潛移默化的效果。二是領導垂范，典型導向。領導不僅是警察精神的倡導者，還應是躬行者，樹立能代表警察精神的各類模范人物，發揮啟迪和引導作用。三是自我教育，相互影響。通過監獄人民警察的自我教育，加深他們對警察精神的認同感和理解程度，提高自覺性，自覺性增強了，相互間的影響力就自然大了。四是目標激勵，樹立形象。將監獄機關各階段的奮斗目標的教育，同警察精神的貫徹緊密結合起來，激勵鼓舞監獄民警，為監獄的改革與發展不懈努力。
㈤堅持以人為本的管理哲學，為建設學習型監獄民警隊伍打造堅實的理論基礎。 人是物質財富的創造者，也是知識創造的主體，是知識之本。人同樣也是監獄機關的無形資源（諸如知識、經驗、品德等）的載體。監獄機關的存在、發展，一刻也離不開人。這就必須以人為本，把民警隊伍管理上升到真正的科學管理的層次。一是貫徹民主集中制，處理好民主管理和集中統一指揮的關系。在監獄機關內部實行民主管理，首先監獄機關各級領導必須確立高度的民主意識，深入基層，密切聯系民警，善于發揮民警的才智和創造力，采用有效措施，鼓勵民警參與民主管理；要制定相應的制度，保證民主的實行。監獄機關在改革和發展過程中出現的問題及重大問題的決策時，都要向廣大民警通報，發動民警獻計獻策，分析論證，在集思廣益基礎上得到解決問題的辦法，真正發揮基層民警為監獄機關之“本”的作用。二是堅持人的因素第一，處理好人財物的關系。要以人為本，就要處理好人財物的關系，既重視監獄機關裝備、辦公條件等基礎物質方面的建設，又注重發揮人的能動作用，從確立民警的正確觀念和行為準則，選拔、培養、使用人才，從優待警，以禮待警，關心照顧民警生活，保護他們的積極性等方面全面做好人的管理，合理配置人財物三種資源。 三是對民警堅持用育并重，處理好使用與培養的關系。實踐證明，監獄管理不僅要著眼于使用人、用好人，而且要培養人、造就人，使一大批民警能夠成才。這也是監獄機關的管理目標之一。社會主義市場經濟條件下，市場競爭說到底是人才的競爭。誰擁有人才，誰重視和落實人才的培養，誰就能在市場經濟大潮中立于不敗之地。監獄關也不例外，監獄機關要長期穩定發展就應處理好用人與培養的關系，用育并重，尤其應突出培養。光知道用人不夠，一時用好人也不夠，更重要的是注意培養人，提升民警的層次，提高其內在素質。光使用不培養，是不會有人才涌現的，這樣最后也用不好人，而且會出現人才危機。四是正面激勵為主，處理好激勵和約束的關系。對人的管理離不開激勵和約束，建立激勵與約束機制也是民警隊伍管理的重要內容。無論激勵還是約束，都應通過完善規章制度，達到“法治”。激勵從正面給民警以前進目標上的導向，指出該怎么做是正確的，在激勵的因素結構、著力點選擇、時機等方面體現出隊伍管理的魅力；約束則在多個岔路口樹起警示牌，告訴民警不該做什么，做了會有怎樣的惡果，在約束機制的嚴密性、規范性和嚴肅性上體現出制度紀律的鐵面無私。簡言之，激勵給民警以正面引導，以動力；約束從另一面給以警戒、督促。二者相輔相成，相得益彰。兩者比較，激勵更具積極意義，應視為主要手段。以激勵為主，目的在于引導民警主動地把自己的價值取向與監獄工作目標、同警察的價值觀和目標達成一致，以使這方面的“有為”換來約束的“無為”，達到一個新的境界。五是立足傳承，重在學習。文化是無國界的，是傳承和發展的。監獄人民警察要想保持高昂的戰斗力和旺盛的生命力，必須始終弘揚主旋律，與全社會的主流文化乃至世界各國監獄的發展趨勢緊密聯系。建設學習型監獄民警隊伍，不僅要立足自身，彰顯個性，還要在建設發展社會主義先進文化的大背景下，兼收并蓄，汲取其他行業、部門、地域、民族中富有特色和時代性以及先進性的營養，將其轉化為推進監獄民警隊伍自身發展完善的有益鮮活元素，注入到監獄人民警察隊伍機制改革、內部管理、素質提升、形象塑造中。
建設學習型監獄民警隊伍，要把握時代的脈搏，立足于監獄工作實際，反映本質，唱響主旋律，融入到各項業務工作中去，與加強和改進隊伍作風建設相結合，與深化監獄體制改革相結合，與創建現代化文明監獄工作相結合，增強學習型監獄民警隊伍建設的吸引力、感染力，加強針對性、時效性，使學習型監獄民警隊伍建設工作既有整體推進，又有重點突破，不斷取得新進展，創造新經驗。
主要參考文獻：
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