[ 闞鳳軍 ]——(2010-4-23) / 已閱12809次
(十三)利用好境外資本市場，繼續(xù)支持符合條件的企業(yè)根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略及自身發(fā)展需要到境外上市，充分利用兩個市場、兩種資源，不斷提高競爭力。
解讀：這一政策應(yīng)該得到境外PE/VC的高度關(guān)注。國家相關(guān)部門是否會為那些希望在境外上市的公司，在國內(nèi)商務(wù)審批、發(fā)改審批、外管局外匯審批等相關(guān)方面進(jìn)一步放松管制，特別是10號文的影響，如關(guān)聯(lián)并購、境外特殊目的公司、跨境換股等問題的處理。
(十四)加快推進(jìn)利用外資設(shè)立中小企業(yè)擔(dān)保公司試點(diǎn)工作。鼓勵外商投資設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，積極利用私募股權(quán)投資基金，完善退出機(jī)制。
解讀：這一條也是對境外PE/VC利好的消息，但目前的問題是國家相關(guān)部門，包括稅務(wù)、工商、外匯等相關(guān)部門能夠進(jìn)一步完善相關(guān)政策，增加境外私募基金退出的途徑及相關(guān)優(yōu)惠政策的享有等。
(十五)支持符合條件的外商投資企業(yè)境內(nèi)公開發(fā)行股票、發(fā)行企業(yè)債和中期票據(jù)，拓寬融資渠道，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)加大對外商投資企業(yè)的信貸支持。穩(wěn)步擴(kuò)大在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券的境外主體范圍。
四、深化外商投資管理體制改革
(十六)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中總投資(包括增資)3億美元以下的鼓勵類、允許類項(xiàng)目，除《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》規(guī)定需由國務(wù)院有關(guān)部門核準(zhǔn)之外，由地方政府有關(guān)部門核準(zhǔn)。除法律法規(guī)明確規(guī)定由國務(wù)院有關(guān)部門審批外，在加強(qiáng)監(jiān)管的前提下，國務(wù)院有關(guān)部門可將本部門負(fù)責(zé)的審批事項(xiàng)下放地方政府審批，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外商投資企業(yè)的設(shè)立(金融、電信服務(wù)除外)由地方政府按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批。
解讀： 本條進(jìn)一步下放的外商投資的審批權(quán)限，將地方審批權(quán)限增加到3億美元（鼓勵類、允許類）。盡管目前中國各省級主管單位尚未出臺相關(guān)實(shí)施細(xì)則，但地方審批權(quán)限的提高將有助于境外PE/VC所投資項(xiàng)目的審批進(jìn)度，提高投資效率。
(十七)調(diào)整審批內(nèi)容，簡化審批程序，最大限度縮小審批、核準(zhǔn)范圍，增強(qiáng)審批透明度。全面清理涉及外商投資的審批事項(xiàng)，縮短審批時間。改進(jìn)審批方式，在試點(diǎn)并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步在全國推行外商投資企業(yè)合同、章程格式化審批，大力推行在線行政許可，規(guī)范行政行為。
解讀：目前，中國關(guān)于外商投資的審批內(nèi)容、權(quán)限及各法律法律之間都存在不同程度的不一致或矛盾，導(dǎo)致企業(yè)在進(jìn)行相關(guān)法律解讀及辦理相關(guān)事宜過程中存在一定的困惑。相關(guān)部門一方面需要簡要流程、明確標(biāo)準(zhǔn)，提高審批效率，另一方面應(yīng)整理統(tǒng)一相關(guān)法律規(guī)定，統(tǒng)一各地就相關(guān)規(guī)定的理解，實(shí)現(xiàn)各地方就相同事項(xiàng)能夠得到無差別化處理。
五、營造良好的投資環(huán)境
(十八)規(guī)范和促進(jìn)開發(fā)區(qū)發(fā)展，發(fā)揮開發(fā)區(qū)在體制創(chuàng)新、科技引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約方面的載體和平臺作用。支持符合條件的省級開發(fā)區(qū)升級，支持具備條件的國家級、省級開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)和調(diào)整區(qū)位，制定加快邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)的支持政策措施。
(十九)進(jìn)一步完善外商投資企業(yè)外匯管理，簡化外商投資企業(yè)外匯資本金結(jié)匯手續(xù)。對依法經(jīng)營、資金緊張暫時無法按時出資的外商投資企業(yè)，允許延長出資期限。
解讀：盡管上述規(guī)定有利于外商投資企業(yè)，但允許延長出自期限是否應(yīng)以不違反外商投資法律及公司法等法律的明文規(guī)定，值得進(jìn)一步探討。
(二十)加強(qiáng)投資促進(jìn)，針對重點(diǎn)國家和地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)加大引資推介力度，廣泛宣傳我國利用外資政策。積極參與多雙邊投資合作，把“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，推動跨國投資政策環(huán)境不斷改善。
闞鳳軍 廣東安華理達(dá)律師事務(wù)所
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