[ 劉忠杰 ]——(2010-6-25) / 已閱13744次
試對交通事故人身損害賠償案件的探究
劉忠杰 劉亞利
隨著社會經濟的發展，居民生活水平的不斷提高，摩托車、小汽車等已成為許多居民的生活必需品。機動車給我們的生活帶來方便和高效率，甚至經濟效益，同時不可否認亦給我們帶來許多觸目驚心的交通事故。道路交通事故人身損害賠償案件呈現出不同程度的攀升趨勢。為加強對交通事故損害賠償案件的審判工作，針對此類案件呈現的一些新的態勢和特點，現分析如下：
一、交通事故人身損害賠償案件的特點及成因
（一）交通事故損害賠償案件數量有逐年上升的態勢。交通事故數量上升是此類案件數量上升的主要原因之一。另外，根據《道路交通安全法》第七十四條規定，對交通事故損害賠償的爭議，當事人可以請求公安機關交通部門調解，也可以直接向人民法院提起民事訴訟，這意味著調解不再是提起訴訟的前置條件。當事人向法院起訴，不再以提交公安機關制作的調解書、調解終結書或交通事故責任認定書為前提，只要符合《民事訴訟法》第一百零八條規定的受理條件即可�！兜缆方煌ò踩ā愤@一新規定也是此類案件大量增加的原因。
（二）訴訟主體復雜
目前受理的交通事故損害賠償案件，被告多為兩人以上，肇事駕駛員、車主、車輛掛靠單位都可能是被告。原因是人們在進行機動車交易時未嚴格遵循過戶登記手續，對車輛掛靠、租賃、使用等方面管理亦不規范，道路交通事故發生后，責任主體往往牽涉到登記車主、實際車主、借用人或者是承租人、雇傭人等多方人員，因此訴訟主體眾多。
（三）訴訟標的增大
由于交通事故造成人員死亡及重傷的較多，而《最高人民法院關于審理人身損害賠償適用法律若干問題的解釋》又提高了賠償標準，因此當事人請求的訴訟標的增大。關于賠償范圍，《道路交通安全法》增加了精神損害撫慰金、殘后護理費、營養費。在精神損害撫慰金方面，新法規定精神損害撫慰金是獨立于死亡賠償金和殘疾賠償金之外的項目；在殘后護理費方面，原標準對評定傷殘之后，生活不能完全自理的傷者沒有規定護理費的賠償，新標準規定可以根據傷殘等級和護理依賴程度一次要求賠償最長不超過20年的護理費；在營養費方面，營養費首次被列入了受害人交通事故賠償范圍中。因此，賠償標準的提高和賠償項目的增多。
（四）案件調解難度加大
道路交通事故人身損害賠償案件中，被告不愿調解是導致調解率低的主要原因。其中一個原因是保險公司對投保人進行理賠，是以法院判決認定的賠償數額為準，但如果是雙方當事人通過調解結案的，保險公司對于調解書確認的賠償數額進行審查，對某些賠償數額不予認定。因此，被告不愿意參加調解，而請求法院以判決方式結案。另一原因是《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件的若干意見》施行后，賠償標準是以省為單位的，而在一些省份，城鎮居民人均可支配收入或農村居民人均純收入的地區差異較大。死亡賠償金由原《道路交通事故處理辦法》規定的按10年計算提高到目前的20年計算，賠償數額大幅度增加，動輒幾十萬，這雖然有利于保護受害人的利益，但也造成法院調解難度的加大。
（五）財產保全大量增加
原告方往往在起訴時或起訴前即要求法院立即采取財產保全措施，防止被告隱匿、轉移財產，法院采取保全措施時間較緊。承辦法官在接到保全申請后，首先要到公安機關交通管理部門調取檔案材料，審查確認車主以及掛靠單位，才能制作保全裁定，而且還要到車輛所在地的車管部門才能辦理保全手續，時間非常急促。由于道路交通安全法實施以后，交警部門調解達不成協議的案件越來越多，在不能達成協議時，原告方往往即要求對被告的車輛等采取保全措施。根據公安部《交通事故處理程序規定》第四十二條的規定，“公安機關交通管理部門扣留的事故車輛除檢驗、鑒定外，不得使用。檢驗、鑒定完成后五日內通知當事人領取事故車輛和機動車行駛證。”交警部門扣車的依據是鑒定、檢驗，而不是為了保證賠償責任的實現，并且在檢驗、鑒定完成后五日內要發還當事人。在交警部門作出事故認定書后，鑒定、檢驗任務即已經完成，就應當向當事人發還車輛。而肇事車輛本身往往具有較大的價值，是被告方承擔賠償責任的重要財產來源。受害人害怕交警部門發還車輛后，判決結果出來沒有財產可執行，于是一般提起訴前財產保全或訴訟中提起財產保全。
二、審理交通事故人身損害賠償案件存在的問題
（一）法院認定責任困難
對當事人在向法院起訴時，沒有提供交警部門的事故認定書，或者事故認定書沒有對發生交通事故的責任進行認定，法院如何來確定當事人的責任有較大的困難，只能根據舉證責任的基本原則進行裁判。《道路交通安全法》將原來規定的責任認定書修改為事故認定書，對無法查證交通事故事實的，交警部門也制作交通事故認定書，并且對事故認定中對道路交通事故責任的認定當事人不得再提起復議。這一調整，把事故責任認定作為一種證據材料，最終由法院來審查確認。但在具體操作中，仍然存在不少難題。比如，法院覺得責任認定明顯不妥，能否提請交警部門進行重新認定，還是由法院直接對當事人的責任作出認定？由法院直接作出認定，由于法官并未目擊現場，且不是交通事故認定的專業人員，存在不少困難，在一般情況下，僅憑現有案卷材料很難將原責任認定推翻。但提請交警部門進行重新鑒定，似乎也沒有明確的法律依據。另外，不少當事人在訴訟中仍然按交警部門的責任分擔請求賠償數額，而根據《道路交通管理法》的規定，交警部門的責任認定并不等于法院認定賠償責任的依據。這一比例不一致時，法院是否應當向當事人釋明還是只根據當事人的訴訟請求進行處理也不明確。
（二）民事訴訟與刑事程序相沖突許多交通肇事案件，被告方都可能涉及刑事犯罪，但刑事與民事程序存在一些沖突。首先是程序選擇問題。如果按照“先刑后民”的原則，民事審判部門在審理交通肇事案件時，需要中止訴訟，等待刑事訴訟的結果，本身就遭受巨大痛苦的被害人及其家屬還要忍耐更長的時間才能實現權利。而且有的刑事案件被告人外逃，如果這樣的案件中止審理更使當事人權利實現遙遙無期。另外，對一些明顯的構成犯罪的案件，如果按照“先刑后民”的要求，法院就不應當作為民事案件收案。于是，受害人一方就選擇車主或掛靠單位起訴，對這樣的案件法院又不能不受理，事實上使法院處于尷尬境地。
（三）法律文書送達難
交通事故案件，被告多為兩人以上，肇事駕駛員、車主、車輛掛靠單位都可能是被告。法院受理案件后，送達訴狀副本、舉證通知、開庭傳票比較難，直接影響了案件的審理。造成這種情況的主要原因，是有的被告在發生交通肇事后，無力或不愿承擔高額的民事賠償責任而舉家外出躲避。郵政部門的退回原因說明大致有以下幾種情況：本人拒收；本人不在，父母拒收；本人不在，家人拒收；全家外出打工；查無此人；地址不詳。對于拒收的情況，法院往往要再次進行直接送達、或采取公告送達等方式，客觀上延長了辦案的周期，使受害人的權益不能得到及時的實現。而且難以送達的案件中，有近一半的案件是外地過境車輛發生交通事故。這些案件被告的地址多是原告從交警部門了解到的，有的地址不準確，無法送達。
（四）案件執行難度大
執行難的原因：1.交通肇事的刑事附帶民事的被告人大多處于服刑、人身自由受到限制的情形，不能自動履行賠償義務，家屬也不愿代為履行賠償義務。公、檢、法機關在對該類刑事案件偵查、起訴、審判階段追究刑事責任意識強，而對查封、凍結財產等意識不強，使案發后犯罪嫌疑人及其親屬轉移、變賣、隱匿其個人財產。2.由于事故責任人年齡低齡化，甚至是一些社會無業青年，并且絕大部分并未成家立業，這一部分人剛離開學�；騽偝龅缴鐣䥇⒓庸ぷ鳎麄兎e累的社會財產不多，履行能力低，不利于事故的賠償。3.交通事故發生在農村或農民身上居多，款項很難獲得全額賠償。根據目前我市農民大多年收入只有幾千元的實際情況，僅靠農民自身的收入無法履行高額的賠償款。因此，法院的判決難以執行。4.事故車輛投保少，受害方無法獲得全額賠償。在受理的交通事故損害賠償案件中，大型的車輛一般都有購買保險，但摩托車則相對較少購買保險，而兩輪摩托車在引發交通事故的案件中卻又占到多數。個別引發事故的摩托車是經過多次轉賣的，已到報廢期，根本就沒購買保險，從而加大了執行的難度。
三、對策和建議
（一）制定相關司法解釋
審理交通事故人身損害賠償案件中遇到的一些普遍性問題，有必要通過司法解釋的形式予以明確。在制定司法解釋時，建議能解決好車輛未辦過戶手續的轉讓、買賣、掛靠的賠償責任問題。當前道路交通事故人身損害賠償案件的數額大，而車主的賠償責任認定尤為重要。根據有關法律規定，車輛買賣未辦理過戶，由實際車主而不是名義車主承擔責任。有些被告惡意規避法律，將車輛過戶給沒有責任承擔能力的人，致使法院的判決難以執行到位。而且法院在審理過程中，經常要到車籍地進行調查，有時還難以查清誰是真正的車主。為了保護受害人的利益，應當從嚴掌握車輛私下買賣的行為，盡量應認定車輛行駛證上的車主承擔責任，便于執行中將車輛作價清償。另外，還應當明確劃分城市居民與農村居民的標準。
（二）完善配套措施
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