[ 馬世利 ]——(2010-6-25) / 已閱11114次
WTO與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)
馬世利
一、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)問題的提出
在生產(chǎn)和消費(fèi)是有一個主體來完成，生產(chǎn)者同時消費(fèi)自己的產(chǎn)品的情況下，是不存在獨(dú)立的消費(fèi)者權(quán)益的。原始氏族公社時期是如此，在自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)或莊園經(jīng)濟(jì)的條件下也是如此。但在商品經(jīng)濟(jì)條件下情況就不同了，生產(chǎn)和消費(fèi)不再合為一體，人們從事生產(chǎn)是為了交換，他們進(jìn)行消費(fèi)也必須通過交換關(guān)系。這樣消費(fèi)者權(quán)益就與生產(chǎn)者權(quán)益相分離，成為獨(dú)立的社會經(jīng)濟(jì)權(quán)益。在歷史上這個現(xiàn)象是伴隨著種植業(yè)與畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)與手工業(yè)、手工業(yè)與商業(yè)的分工，氏族血緣制度瓦解和土地私有化而產(chǎn)生的。隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不管在何種經(jīng)濟(jì)形勢下，要使商品經(jīng)濟(jì)得以存在和正常運(yùn)行，國家都必須運(yùn)用政權(quán)的力量對它進(jìn)行管理這不僅僅是為了消費(fèi)者的權(quán)益，而首先是為了整個社會的商品生產(chǎn)秩序，即按照形式上平等的原則，保護(hù)所有參加商品關(guān)系的人——生產(chǎn)者、經(jīng)營者、單純的所有者，也包括消費(fèi)者的權(quán)益。只是在這種一般管理難以對消費(fèi)者應(yīng)有的權(quán)益進(jìn)行有效保護(hù)的情況下，社會才出現(xiàn)了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的理論和實(shí)踐。在18世紀(jì)以前，西方國家的民法對消費(fèi)關(guān)系的調(diào)整，堅(jiān)持一個原則，即商人和消費(fèi)者之間，要使用民法的有關(guān)合同一般規(guī)則，采用了一種叫做買者當(dāng)心的原則。民法認(rèn)為，我不管你是消費(fèi)者還是非消費(fèi)者，你和商人之間發(fā)生了買賣關(guān)系，我對你沒有什么特別的保護(hù)措施，你自己要當(dāng)心。在商人和消費(fèi)者之間適用“買者當(dāng)心”原則。19世紀(jì)以來，由于社會經(jīng)濟(jì)情況的變化，這樣一個原則越來越感覺到不合適。在現(xiàn)代社會里，隨著大公司、大企業(yè)的蓬勃興起，消費(fèi)者和這些大公司、大企業(yè)在交易的時候，表面上他們是形式上的平等，實(shí)際消費(fèi)者是處于弱者的地位，他們?nèi)狈蛯Ψ接憙r(jià)還價(jià)的能力。這些大公司、大企業(yè)，常常采用格式條款，消費(fèi)者只能被迫接受。特別由于技術(shù)的發(fā)展，對于許多產(chǎn)品的瑕疵，因?yàn)檫@些瑕疵造成了損害，最后也很難舉證，很難尋求保護(hù)。加上消費(fèi)者勢單力薄，在受到損害以后，往往很難從那些大公司、大企業(yè)里獲得賠償。正因?yàn)檫@些原因，從19世紀(jì)以來，對消費(fèi)者特別保護(hù)需要的壓力越來越大。本世紀(jì)五、六十年代，伴隨著西方國家的經(jīng)濟(jì)繁榮，爆發(fā)了消費(fèi)者權(quán)利運(yùn)動。西方國家如美國、英國，強(qiáng)烈要求立法對消費(fèi)者給予特別保護(hù)，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》逐漸從民法里分離出來，成為獨(dú)立的法律。按照歷史和邏輯統(tǒng)一的方法進(jìn)行考察，社會化商品生產(chǎn)條件下的經(jīng)濟(jì)壟斷是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)問題產(chǎn)生的根本原因。在消費(fèi)者與生產(chǎn)經(jīng)營者之間的交換大體能夠在形式上平等的“討價(jià)還價(jià)”基礎(chǔ)上進(jìn)行的境況下，“買者當(dāng)心”原則的存在是合理的。然而在壟斷資本主義條件下，情形就達(dá)不相同了：個體的資本家或業(yè)主在生產(chǎn)、經(jīng)營中的主導(dǎo)地位已讓位于資本主義企業(yè)，少數(shù)壟斷組織控制、支配了整個國民經(jīng)濟(jì)，勞動者乃至中小業(yè)主在與大公司的交易中，喪失了討價(jià)還價(jià)的能力。這就引起了資本主義國家消費(fèi)運(yùn)動的出現(xiàn)和高漲。經(jīng)過一勞動人民為主體的廣大消費(fèi)者的堅(jiān)決斗爭，導(dǎo)致資本主義國家有關(guān)保護(hù)消費(fèi)者的立法和司法保護(hù)得到了迅速發(fā)展。
1、 我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的必要性我國長期以來普遍存在著不重視消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的問題。中國解放前是半殖民地半封建社會，生產(chǎn)力非常落后，解放后又長期實(shí)行“左”的一套，以至經(jīng)濟(jì)和行政管理中的官僚主義流毒很深，法制建設(shè)則沒有達(dá)到應(yīng)有的水平。適合消費(fèi)者需要的商品和勞務(wù)至今在我國還比較缺乏，那種漠視消費(fèi)者權(quán)益的“官工官商”習(xí)氣卻遠(yuǎn)沒有被消滅。這些情況，迫切要求國家在擺正生產(chǎn)和消費(fèi)的關(guān)系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)濟(jì)，自覺地重視消費(fèi)者權(quán)益及其保護(hù)，以促使經(jīng)濟(jì)和社會的健康運(yùn)行。商品經(jīng)濟(jì)的廣泛發(fā)展，迫切要求從行政指揮生產(chǎn)、流通的做法，轉(zhuǎn)向科學(xué)化、制度化的國民經(jīng)濟(jì)管理。但由于國家在宏觀管理和市場行政管理方面缺乏必要的經(jīng)驗(yàn)和有效的措施，就使商品經(jīng)濟(jì)所固有的弊端時時可能暴露。就是說，商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)問題變得更為現(xiàn)實(shí)、緊迫了。從消費(fèi)者本身來看，消費(fèi)者比起生產(chǎn)者和經(jīng)營者，一般處于弱勢地位，即使在發(fā)達(dá)國家也是如此。一是由于“信息不對稱”。消費(fèi)者就總體來說，在任何一個領(lǐng)域里都不如生產(chǎn)經(jīng)營者方面有專業(yè)知識和技能；二是由于“利益密度不均等”。由少數(shù)人組成的利益集團(tuán)組織起來成本低，獲得利益后每個人分得比較多，而消費(fèi)者作為最廣大的社會群體，組織很難，維護(hù)自身權(quán)益的成本太高，而能夠爭取到的利益很少。這就是為什么多數(shù)消費(fèi)者在權(quán)益受侵害時往往選擇忍氣吞聲，息事寧人的原因。在中國，消費(fèi)者更是弱者。我國歷史上商品經(jīng)濟(jì)上未曾有過充分的發(fā)展，民主與法制不健全，導(dǎo)致在民族意識中，歷來不存在商品經(jīng)濟(jì)社會特有的那種“權(quán)力”觀念。人們不知道自己作為消費(fèi)者和勞務(wù)交易的一方，究竟應(yīng)當(dāng)享有哪些權(quán)益。因此，他們在購物或接受服務(wù)時受到經(jīng)濟(jì)損失或肉體、精神上的損害，大多只是自認(rèn)“倒霉”，而不是竭力追究生產(chǎn)、經(jīng)營者的責(zé)任，維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益。而且由于缺乏法定的保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的專門辦法和程序，單個消費(fèi)者的權(quán)益遭受損害時，他們在與作為生產(chǎn)經(jīng)營者的企業(yè)打交道時，地位也是十分軟弱的。加強(qiáng)小分者權(quán)益保護(hù)已成為我國面臨的一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)任務(wù)。
2、 WTO對消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的意義 WTO對消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)具有三個方面的重要意義：第一，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益是世貿(mào)組織的基本宗旨之一。世貿(mào)組織的基本宗旨之一是，提高全球人民的“生活水平，保證充分就業(yè)，大幅度提高實(shí)際收入和有效需求”。增進(jìn)消費(fèi)者利益也是我國加入世貿(mào)組織的宗旨。第二，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益是刺激消費(fèi)需求、拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要手段。為了保持國民經(jīng)濟(jì)快速、穩(wěn)定、健康地增長，需要在刺激投資和消費(fèi)兩個方面下工夫。在投資方面，一是啟動國家投資，實(shí)行積極的財(cái)政政策，二是鼓勵民間投資。在拉動消費(fèi)內(nèi)需方面，關(guān)鍵是讓消費(fèi)者能夠放心大膽地去消費(fèi)。如果假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場，沒有一個誠信、健康、公平、有序的市場交易秩序，消費(fèi)者在購買商品和服務(wù)時必然戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如履薄冰。第三，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益是實(shí)現(xiàn)依法治國目標(biāo)的重要內(nèi)容。依法治國，建立社會法治國家和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)是一致的。衡量一個國家或者地區(qū)市場經(jīng)濟(jì)法治的發(fā)育程度，有三個指標(biāo)：一是看勞動者權(quán)利的保護(hù)程度如何；二是看投資者權(quán)利的保護(hù)程度如何；三是看消費(fèi)者權(quán)利的保護(hù)程度如何。如果消費(fèi)者權(quán)利保護(hù)不好，這個國家或者地區(qū)的市場經(jīng)濟(jì)的法制狀況肯定是不良的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平也會受到嚴(yán)重制約。
二、WTO對我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的影響
我國加入WTO我以對我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了加速器的作用。我國經(jīng)濟(jì)學(xué)家尹世杰教授說：市場經(jīng)濟(jì)是消費(fèi)需要拉動型經(jīng)濟(jì)。[1]“入世”既是以全球?yàn)榉秶拈_放經(jīng)濟(jì)。[2]這對消費(fèi)、消費(fèi)需要和消費(fèi)者權(quán)益起到了很大的促進(jìn)作用。加入WTO更廣泛深入地將消費(fèi)活動和消費(fèi)關(guān)系納入消費(fèi)的世界性范疇，使消費(fèi)的內(nèi)容和形式都發(fā)生了翻天覆地的變化。在開放經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)過程中，生產(chǎn)的世界性是起點(diǎn)，消費(fèi)的世界性既是終點(diǎn)又是起點(diǎn)。[3]在WTO這個平臺上，競爭法實(shí)際上就是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法。[4] 我國加入WTO后，消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)無論是從質(zhì)上還是從量上都與原來有了天壤之別。加入WTO對我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的影響極有消極的又有積極的，主要表現(xiàn)在：
1、 消費(fèi)者得到了更大的實(shí)惠加入WTO刺激了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長、增加了消費(fèi)者的購買力，提高了人們的生活品質(zhì)。如汽車的價(jià)格降到接近于國際水平，電信壟斷逐漸被打破，一些耐用和日常消費(fèi)品不再昂貴。消費(fèi)者還享受到了銀行、保險(xiǎn)、酒店的更好的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)效率和更多、更廉價(jià)的服務(wù)種類。國內(nèi)市場準(zhǔn)入程度增強(qiáng)，國外優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)入市場客觀上是消費(fèi)者在商品質(zhì)量價(jià)格等方面得到更多的好處，同時也使市場競爭加劇，在競爭壓力下壟斷行業(yè)開始向消費(fèi)者讓步。WTO還帶來了全新的消費(fèi)觀念，提高了消費(fèi)法律意識。
2、 消費(fèi)者亦遇到更多的事關(guān)自身權(quán)益法律保護(hù)的問題和挑戰(zhàn)市場經(jīng)濟(jì)是競爭經(jīng)濟(jì)，也是法制和秩序經(jīng)濟(jì)。正是由于加入WTO所帶來的消費(fèi)的世界性，從而給消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。如曾被媒體廣泛關(guān)注的2001年三菱汽車質(zhì)量瑕疵事件，那些已遭受損害和正在使用存在安全隱患汽車的中國消費(fèi)者們無法得到有效的救濟(jì)。目前，在國內(nèi)市場還存在“劣幣驅(qū)逐良幣“的效應(yīng)，比如日益猖獗的假冒偽劣屢打?qū)医恢�，以至發(fā)展到區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)�；途W(wǎng)絡(luò)化的趨勢。從生產(chǎn)者和經(jīng)營者的整體來考察，他們還遠(yuǎn)未達(dá)到《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》所規(guī)定的諸如“十項(xiàng)義務(wù)”的要求。
三、面對WTO，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的建議
加入WTO，經(jīng)濟(jì)全球化，消費(fèi)的開放和消費(fèi)的保護(hù)是相互結(jié)合、相互統(tǒng)一的，[5] 我國有關(guān)部門對“消費(fèi)者”主體范圍定得過窄，《消法》對消費(fèi)者的保護(hù)力度偏弱；我們應(yīng)向WTO規(guī)則靠攏，使更多消費(fèi)者得到保護(hù)，且保護(hù)力度應(yīng)向國際標(biāo)準(zhǔn)看齊。
1、 加強(qiáng)法律意識我們應(yīng)以加入“WTO”為契機(jī)，加強(qiáng)消費(fèi)者法律意識的國際化教育，提高其主體素質(zhì)和自我防范保護(hù)能力。要加強(qiáng)消費(fèi)者對WTO的認(rèn)識，普及消費(fèi)知識，提高消費(fèi)者在維護(hù)自身合法權(quán)益上更廣闊層面的法律意識，并在此調(diào)制下培養(yǎng)一種有人游刃有余、文明儒雅的消費(fèi)心態(tài)。我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益的意識，以及對消費(fèi)者權(quán)利保護(hù)的意識。在這點(diǎn)上，我們還需要做更多的宣傳，包括對消費(fèi)者享有各項(xiàng)權(quán)益的普及�，F(xiàn)在有人講，不要把我們的消費(fèi)者搞得斤斤計(jì)較，動不動就打官司，動不動就告狀，對我們的社會沒有什么好處。這個看法我是不贊成的，權(quán)利意識增強(qiáng)，這是社會進(jìn)步的表現(xiàn)。實(shí)際上是對我們依法治國，建立法制國家都是非常必要的。
2、 完善法律制度我國現(xiàn)行的“一般法律式”的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律體系，一方面是各法律、法規(guī)之間相互重疊的內(nèi)容較多，另一方面《消法》又不能涵蓋所有的消費(fèi)者權(quán)利保護(hù)的情況，還依賴于其他單項(xiàng)和相關(guān)法律，這不合規(guī)范與嚴(yán)謹(jǐn)。面對WTO以及由此帶來的高新科技和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重新調(diào)整和發(fā)展，我們應(yīng)盡快建立和完善與WTO要求相適應(yīng)的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律體系。我國有必要制訂一部符合“基本法律式”要求的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法，并建立和完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)體系。這樣，一方面它有利于面對新形勢不斷地制定具體的、操作性強(qiáng)的有關(guān)新法律、法規(guī)。另一方面，它還有一個長期、全局和全面的效應(yīng)。應(yīng)特別注意建立方便可行的消費(fèi)投訴、改革現(xiàn)有的消費(fèi)者權(quán)益受損的司法救濟(jì)方式建立小額訴訟法庭、實(shí)行消費(fèi)者權(quán)益損害賠償案件由被告預(yù)交訴訟費(fèi)用賠償消費(fèi)者直接涉訟費(fèi)用制度和集團(tuán)訴訟制度、在消費(fèi)訴訟的執(zhí)行程序中采取免除擔(dān)保的先予執(zhí)行制度和強(qiáng)制保險(xiǎn)暫付制度。
3、加大保護(hù)力度目前我國與發(fā)達(dá)國家相比較對侵犯消費(fèi)者權(quán)益行為的處罰力度較小。在英美國家賠償項(xiàng)目范圍廣，包括人身傷害賠償、財(cái)產(chǎn)損失賠償和懲罰性損害賠償?shù)取Ｃ绹幸豁?xiàng)法律，對不法奸商可處以最高達(dá)1000萬美元的罰款，并可判處10年徒刑。國會有關(guān)人士解釋，這個力度是按“毀滅這類奸商卷土重來的能力”的標(biāo)準(zhǔn)制定的，法理上稱作“消除危險(xiǎn)性原則”。我國2001年3月10日，最高人民法院施行的《關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問題的解釋》第九條明確規(guī)定精神撫慰金包括死亡賠償金、殘廢賠償金及其他損害情形的精神撫慰金。從而第一次將《消法》第四十一、四十二條中關(guān)于殘疾和死亡賠償金作為精神損害賠償?shù)囊?guī)定列入具有法律效力的司法解釋中，這是一大進(jìn)步。消費(fèi)者精神損害賠償，從法理上看，這種賠償具有懲罰和補(bǔ)償?shù)碾p重功能，因而有必要加強(qiáng)對經(jīng)營者的懲罰作用和對消費(fèi)者及其近親屬的精神撫慰作用。但依該“解釋”第八條，是否給與精神損害賠償以“造成嚴(yán)重后果”為限。也就是在超市中剁手指能賠了，但遭搜身就會“不予支持”，這在賠償范圍上過于保守。另外，我國在算定人身傷亡精神損害賠償上，有必要實(shí)行賠償額限制原則為主、以區(qū)分不同損害原則和法官酌定原則為輔的基本方法.[6]目前，重要的是要建立起一種具有法律、行政法規(guī)效力的開放的精神損害賠償制度。[7]
4、擴(kuò)大主體范圍消費(fèi)者既包括為生活消費(fèi)購買、使用商品的人，也包括有償接受服務(wù)的人，我們切勿忽視服務(wù)領(lǐng)域的消費(fèi)者或縮小其范圍，特別是在當(dāng)今國際貿(mào)易中服務(wù)貿(mào)易空前壯大，第三產(chǎn)業(yè)在發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家已居首要地位的背景下。中國國家統(tǒng)計(jì)局將服務(wù)貿(mào)易列為“第三產(chǎn)業(yè)”，共分二十四個門類，而世界貿(mào)易組織統(tǒng)計(jì)和信息系統(tǒng)局提供的國際服務(wù)貿(mào)易分類表共有十一大類142個服務(wù)項(xiàng)目。在我國，很多項(xiàng)目還沒有被列為服務(wù)之中，這導(dǎo)致目前實(shí)踐中出現(xiàn)的旅游服務(wù)、教育服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)中的糾紛處理起來比較困難�！吨腥A人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》(以下簡稱《消法》)第二條規(guī)定：“消費(fèi)者為生活消費(fèi)需要購買、使用商品或者接受服務(wù)，其權(quán)益受本法保護(hù)……，所謂消費(fèi)者就是為生活消費(fèi)而購買、使用商品或接受服務(wù)的居民。此處的居民是指自然人或個體社會成員，以區(qū)別于政府或其他組織體。應(yīng)該說這一定義是科學(xué)的，也是符合國際慣例的。例如，日本學(xué)者竹內(nèi)昭夫認(rèn)為，所謂消費(fèi)者就是為生活消費(fèi)而購買、利用他人供給的物資和勞務(wù)的人，是供給者的對稱。[8]國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)認(rèn)為，消費(fèi)者是以個人消費(fèi)為目的而購買或使用商品和服務(wù)的個體社會成員。[9]泰國的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》則規(guī)定：“所謂消費(fèi)者，是指買主和從生產(chǎn)經(jīng)營者那里接受服務(wù)的人，包括為了購進(jìn)商品和享受服務(wù)而接受生產(chǎn)經(jīng)營者的提議和說明的人�！� 我們面臨的問題是，一方面《消法》對消費(fèi)者的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)訂的太低，另一方面，又存在隨意縮小其保護(hù)范圍的現(xiàn)象，這些做法在我們加入WTO后尤其顯得不合時宜。加入WTO后，不僅消費(fèi)者權(quán)益內(nèi)容日益豐富，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的主體也進(jìn)一步擴(kuò)大，如電信、互聯(lián)網(wǎng)、金融、保險(xiǎn)、法律、醫(yī)療、交通、娛樂、旅游、購房裝飾等領(lǐng)域的消費(fèi)群體會逐步壯大�！断ā肥潜Ｗo(hù)弱者的法律，它的很多原則如嚴(yán)格責(zé)任、舉證責(zé)任倒置等都是從這點(diǎn)出發(fā)的�？紤]到這一立法背景，我們對“消費(fèi)者”概念的理解不能過于狹窄，那樣會導(dǎo)致很多真正的消費(fèi)者被排除在“消法”的保護(hù)范圍之外，使其弱上加弱。我們必須從中國消費(fèi)者的實(shí)踐出發(fā)，借鑒西方市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的立法經(jīng)驗(yàn)，以確認(rèn)和保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益為價(jià)值取向，義無反顧地進(jìn)行立法改革，構(gòu)建門類齊全、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、功能合理、層次分明、動態(tài)開放、與市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律契合、與國際慣例相接軌的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)體系。同時對現(xiàn)有法律中確認(rèn)和縱容壟斷性企業(yè)不當(dāng)利益的惡法條款，應(yīng)進(jìn)行一次徹底地清理。
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