[ 劉順濤 ]——(2010-7-13) / 已閱11916次
如何充分發揮人民法院在社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法中的職能作用
劉順濤
2009年12月18日全國政法工作電視電話會議上中共中央政治局常委、中央政法委書記周永康強調，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會和中央經濟工作會議精神，抓住影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，推動政法工作全面發展進步，確保國家安全和社會和諧穩定，為經濟社會又好又快發展提供更加有力的法治保障。這即為當前和今后一個時期法院工作指明了方向，又對今后法院的工作提出了新的任務。因為三項重點工作是黨中央為更好地適應我國工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展的新形勢，著力解決影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，是更好地維護重要戰略機遇期的社會和諧穩定而作出的重大戰略部署;是深入貫徹落實科學發展觀，統籌抓好發展這個硬道理和穩定這個硬任務，全面推動政法維穩工作的重要載體;是準確把握新時期政法工作規律，深刻總結近年來政法工作的成功經驗，有效解決影響社會和諧穩定問題的治本之策。能否做好這三項重點工作，關系改革發展穩定大局，關系黨的執政地位鞏固、國家長治久安、人民安居樂業。為此最高人民法院黨組書記、院長王勝俊在會議上提出，全國法院要深入開展“人民法官為人民”主題實踐活動，緊緊圍繞“社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法”三項重點工作，努力實現人民法院工作新發展。那么在今后法院日常工作中如何充分發揮人民法院在社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法中的職能作用呢？筆者認為，我們法院必須要堅持改革創新的這條路。
多年來，我們各級法院在化解社會矛盾、創新社會管理、公正廉潔執法過程中是積累了許多好的經驗和做法，這些好經驗好做法今后仍要繼續堅持。但隨著社會的發展和一些新情況新任務的出現，一些老經驗老辦法已不能適應當前新形勢的需要，如果一味地按照老做法處理現在的新問題，不敢改革創新，就不可能在新形勢下充分發揮人民法院的社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法的職能作用。當前，我國經濟社會高速發展，各種利益沖突日益突出，新的社會矛盾不斷出現，法院是處理各種矛盾的最終機構，所以把法院推向風口浪尖。法院如何化解日益增多的社會矛盾和糾紛，除了要繼續堅持原來已有的行之有效的辦法外，就是要認真做好法院三五改革綱要的落實，不斷推出符合當前審、執工作需要的新機制新辦法；同時必須堅持法院為大局服務、為人民司法，日常工作中切實貫徹落實黨中央重大戰略部署；堅持狠抓隊伍建設，切實提高隊伍素質，進一步規范司法行為，努力在健全完善審判管理機制上，在健全完善司法公開、司法民主機制上，在健全完善執行工作機制上，在健全完善涉訴信訪工作機制上取得新進展；堅持抓好基層基礎建設，切實打牢法院工作基礎。唯有如此，才能真正化解不斷增多的社會矛盾。另外還要不斷加大案件的調解力度，同時要時刻把解決當事人的紛爭、保護當事人的合法權益當作自己的神圣職責，對當事人要親切地接待、真誠地理解、熱情地服務、妥善地安置，急當事人所急，想當事人所想。在此基礎上進一步創新靈活有效的調解方式，努力構建人民調解、行政協調、社會調解和司法調解解相銜接的“大調解”體系，只有這樣才能切實做到 “能調則調，當判則判，調判結合，案結事了”。最終畢免矛盾的擴大，和當事人上訴、上訪，收到了良好的社會效果。
隨著社會各種矛盾交織出現，法院參與社會管理模式也必須要隨之更新完善。在當前社會環境下，法院就是要與時俱進，充分發揮司法職能作用，能動司法，服務社會經濟發展大局。要創新服務經濟意識，轉變被動司法的觀念，積極、主動、高效地服務地方經濟建設。要以創新社會管理為契機，進一步加強社會治安綜合治理，突出解決影響社會穩定的新情況、新問題、新難點。要進一步擴大和完善司法救助的范圍和力度，給當事人更多的人文關懷，切實幫助解決實際困難，降低社會不穩定因素。作為基層法院必須要大膽創新，及時把基層探索創造出來的經驗做法，提煉上升為制度和機制，推動社會管理不斷發展進步。
隨著社會民主法治建設不斷完善，人民群眾對社會公平正義的要求越來越高。所以法院必須堅持“公正司法、一心為民”的方針，一定要主動適應開放、透明、信息化條件下開展審、執活動的環境，著力解決制約公正廉潔執法的突出問題，進一步提高司法公信力。要創新制度規范建設，使各項廉政制度進一步完善。強化法院為大局服務的責任感、使命感，適應新形勢，研究新情況，理清新思路，以更加有力的措施為大局工作提供司法保障；不斷增強法官的群眾意識，堅持司法為民、利民、便民、愛民，切實保護人民群眾的合法權益，滿足人民群眾日益增長的司法需求；不斷增強法院中廣大法官的公平正義意識，堅持公正、高效、廉潔、文明司法，保障社會公平正義，另外還要創新法院文化建設，通過法院文化尤其是廉政文化建設，進一步打牢干警拒腐防變的能力，促進公正廉潔執法。要創新廉政監督機制，大力推進“陽光執法”，除法律規定保密的情況外，審判程序、結果都要公之于眾，自覺接受公眾監督。加強政法機關黨的建設，全面提升政法隊伍整體素質，切實加強法院組織建設。堅持以黨建帶隊建、抓班子帶隊伍，充分發揮黨委黨組的領導核心作用、基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員干警的先鋒模范作用，使干警隊伍在永葆先進性上取得新進步。努力建設公正高效權威的社會主義司法制度。
在新形勢下如何充分發揮人民法院的社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法的職能作用，筆者認為，創新是關鍵，堅持思維創新、理論創新、實踐創新，進一步解放思想，更新執法觀念，以改革的思路和創新的方法及時解決工作中出現的新情況、新問題，積極探索推進工作的新途徑，建立和完善行之有效的新機制，推動三項重點工作不斷取得新成效。只要是能促進三項重點工作落實效果的做法，我們都應該大膽地嘗試。各級審判機關只要深刻理解深入推進三項重點工作對法院工作提出的新要求，切實增強責任感、使命感和緊迫感，把深入推進三項重點工作與全面加強和改進法院工作有機結合起來，全力以赴、積極主動、創造性地做好各項工作，就能為經濟社會又好又快發展提供更加有力的法治保障。
二0一0年七月十三日
